浅谈以社区载体建设为抓手，推进社区教育的可持续发展
［摘要］社区教育是社会发展和时代变革的产物。积极发展社区教育，将其纳入社会教育系统，对于培养现各类代化建设人才具有重要作用。针对社区运行和管理中存在的一些问题，从完善社区载体功能，发挥社区平台作用等方面，围绕“加强组织载体建设，形成可持续发展的强大合力；加强队伍载体建设，培育规模宏大的社区工作人才队伍；加强活动载体建设，建立深入发展的品牌创新机制。”三个方面提出一些解决问题的途径。
［关键词］社区教育；载体建设；可持续发展
经过多年的发展，社区教育已不再仅仅是青少年学校教育的延伸，也不再仅限于老年人的娱乐保健教育。现代社区教育已经涉及全体社区成员的科学文化知识、生产劳动技能、公民思想道德、文化价值理念、闲暇娱乐生活等众多领域。具体内容包括：思想政治教育、民主法治教育、道德修养教育、文化传承教育、社区发展教育、社区安全教育、环境生态教育、家庭生活教育、医疗卫生教育、人口素质教育、老年教育、妇女教育、亲子教育、健康教育、娱乐教育、闲暇教育、职业教育、再就业教育、弱势群体生存与劳动技能教育、外来务工人员的转岗培训教育等。随着社区教育的发展和内涵的丰富，社区教育已被广泛视为“社区全体成员共同发现社区存在问题，共同协商解决社区问题，共同营造社区文化，共同谋求社区发展，共同提升社区生活质量的重要途径”。由此可以印证，社区教育在加强和创新社会管理中的作用，产生于不断丰富的社区教育内涵，而社区教育内涵的不断丰富，也日益扩大和增强着在加强和创新社会管理中的作用。紧紧围绕加强载体建设、强化政策引导，致力于社区教育品牌的创新，在推进社区教育可持续发展上可以做一些有益的尝试，走一条特色鲜明、优势突出的发展新路子。
一、加强组织载体建设，形成可持续发展的强大合力
1.加强组织领导，注重统筹协调，构建功能完备的组织网络
（一）明确责任。成立社区建带群团组织建设工作领导小组，由社区管委会主任任组长，两委成员任副组长，并把工、青、妇组织建设纳入基层社区组织建设的整体格局，列入重要议事日程，认真研究加强工、青、妇组织建设和工、青、妇工作的对策和措施，及时对工、青、妇建设提出指导性意见，帮助工、青、妇组织解决工作中遇到的困难和问题，切实加强对工、青、妇工作的领导，做到社区主任亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到情况清晰，措施完善，责任明确。
（二）形成合力。社区组织与工、青、妇组织之间要加强协调，做到工作同步；工、青、妇组织负责同志与社区组织负责人之间要加强协调，做到工作同心；职能部门之间要加强协调，做到工作同力。办公室、工、青、妇等部门要利用各种新闻媒体广泛宣传社区建带群团组织建设工作中好的做法和经验，努力形成全社会广泛关注、理解、支持社区建带群团组织建设工作的良好氛围和社会环境。
（三）加强指导。社区工委加强对社区建带群团组织建设工作的督促检查指导，定期分析并通报工作情况，深入基层，帮助研究具体的工作方法和对策。要把“培植典型、突破重点”作为社区建带群团组织建设工作的重要方法，结合本地实际，注意培养有代表性和借鉴性的不同典型，逐步形成典型群体，发挥好典型的示范引导作用。要在指导基层总结工作经验的基础上，加强对新情况、新问题的研究，探索规律，大胆实践，努力开创新形势下社区建带群团组织建设工作的新局面，不断提高社区建带群团组织建设工作水平。
2.完善制度建设，注重常规管理，构筑运行顺畅的管理网络
社区教育如果没有明确的发展方向，是盲目的；没有具体的工作目标，是模糊的；没有制规管理制度化，制度管理科学化，目标管理责任化，使社区教育不断向规范化、标准化、示范化的管理目标迈进。
为保证组织顺畅，使社区教育保障体系更加有力，可以制定一系列的制度，出台一系列政策，比如《宣传调查制度》、《继续教育制度》、《档案管理制度》、《常规工作制度》、《表彰奖励制度》、《督导评估制度》、《研讨制度》《专干培训制度》相关文件，使社区成员单位明确工作职责和工作任务。
二、加强队伍载体建设，培育规模宏大的社区工作人才队伍
党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出要"造就结构合理，素质优良的社会工作人才队伍"。为推动社区教育可持续发展，人才队伍建设作为一项系统工程来抓，坚持专职工作者、专职教师、志愿者三支队伍一起抓，拓宽“三支队伍”的流通机制，做到用社区教育事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，加快造就素质优良、梯次合理的人才队伍。
1.拓宽渠道，创新方式，打造社区专职工作者队伍
（1）严格标准，抓住机遇选才
社区专职工作者队伍既是开展社区教育工作的骨干力量，也是基层社区工作人才队伍的重要组成部分。他们生活在社区，奉献在社区、成长在社区。推动社区教育可持续发展的政策方针要靠他们去落实，具体任务要靠他们带领社区群众去共同完成。他们管理社会，服务社区的本领，直接影响到社区教育可持续发展的成效。
（2）提高素质，坚持培训育才
为全面提升社区专职工作者队伍的整体素质，我们把打造合格的工作者队伍作为争创示范区的重要举措，采取了加强目标管理，培养能力，鼓励创新等手段。通过落实制度，培养社区专职工作者工作的周密性和计划性；通过到基层辅导和参加活动，对基层工作进行具体指导。组织社区教育专干就学习型组织，如何建设学习型组织等问题进行深入研究，要求专干撰写理论文章和提炼典型经验，每年征集社区教育论文并进行评选交流。
为提高社区专职工作者的素质，通过"走出去，请进来"的办法，搭好平台，建好窗口，提高社区专职工作者的理论与实践水平。为及时掌握全国社区教育工作动态和上级指示精神，邀请各类专家组组长作专题报告接受高档次文化熏陶，提高社区专职工作者的文化素养。通过每年一次的督导评估，反馈社区专职工作者的成绩与不足。
（3）典型示范，坚持以才带才
在工作中我们注重发现和培育典型，把宣传和发挥典型的示范作用作为提高专职工作者队伍素质的重要举措。在工作中学习，在实践中反思，在研究中提升，培养一支热爱社区教育事业，肯于奉献，工作有激情、有魄力、有创新意识的社区专职工作者。
2.加强培训、精心培养，提高专职教师的素质与能力
一支具有开拓性的、过硬的专职教师队伍是社区教育的发展之本。培养和造就一支精明强干、能打硬仗的专职教师队伍是社区工作能顺利开展的关键。为优化队伍结构，使工作达到优质、开放、协调、高效的水平，社区可以进一步完善队伍的管理，公开竞聘，选拔年富力强的管理骨干充实到学院管理层；新的领导集体更趋向于年青化、知识化、专业化。以培训为手段，坚持以能力和业绩为主导的原则，促进专职教师队伍树立终身学习的理念，转变教育教学观念，更新专业知识结构，不断适应社区教育的发展要求。使专职教师队伍的整体素质不断提高。通过组织参观考察，参加全国社区教育会议，参加各级各类的培训班和提高班，教师开拓视野，增长才干。
3.深入挖掘，扶植培育，搭建志愿者队伍施展才华的平台
发展社区教育，提升城市社区的品位，提高广大人民群众的文明程度，仅仅依靠社区工作者和专职教师是远远不够的，必须从群众中发掘人才，调动一切积极因素，依靠脊梁和骨干的带动，不断壮大社区教育志愿者队伍，提高社区教育志愿服务意识，同心协力才能搞好。同时将志愿服务与学习型个人、家庭与各类学习型组织的创评挂钩，从而不断拓展社区教育服务内容、服务领域，满足居民个性化、多样化的教育需求。社区教育志愿者也由过去的单一化、基础化逐步转向多员化、专业化。
通过开展多项文化活动发现人才，把他们吸收到社团组织会中来，协助社区做好组织领导和指导工作，为他们提供施展才华奉献社区的广阔平台。几年来，这些志愿者在社区培训、组建社团、参与活动等方方面面发挥了重要作用，为营造"人人是学习之人"的社会氛围做出了贡献。
三、加强活动载体建设，建立深入发展的品牌创新机制。
品牌是经过长期实践探索和科学研究创新而形成的一种品质，是拥有广泛认同的经济与社会价值的一种无形的资产。“社区教育学习品牌”是指遵循现代社区教育理念和发展规律，面向社会、面向社区、面向群众，提供终身教育与学习服务，具有突出的示范引领作用、普遍的推广价值和较强的社会影响力的社区教育课程或市民学习活动。
“社区教育学习品牌”内容涉及社区教育管理体系与运行机制创新、教育培训形式与方式创新、课程教材建设与学习基地平台建设、实践活动网络化、信息化、数字化建设等多方面内容。
“社区教育学习品牌”应充分体现依托地区人才、科技、文化、历史、自然等教育资源优势，搭建社区教育平台，构建区域终身学习服务体系的主题，举措创新、效果明显、特色鲜明。建立品牌创新机制是社区教育可持续发展的客观要求。社区教育的经验表明，社区教育品牌搞得好的地区，居民的参与度就高。社区教育品牌的外部效应不断释放，使得越来越多的社区居民能够积极主动的参与到社区的活动当中。因此以加强活动载体建设为抓手，不断培育社区教育品牌。
（一）积极借鉴，大胆探索新模式
我国借鉴西方社区教育学院、开放大学的成功经验，探索出一种分层次、分阶段、开放型，综合学历教育和非学历教育，并辅之以职业资格证书教育的新型社区教育模式。这种模式以社区学院为主，可以辅之以农村社团活动和开放讲座，让新农村的居民能够通过各种活动，开阔视野，增长见识。笔者认为应在此基础上积极探索以“社区学院为龙头，社团活动、开放讲座为补充，完备的教育设施设备为载体”的综合模式。使新农村社区教育的观念真正深入人心，逐步完善和发展终身教育体系，努力提高全民素质。
（二）资源共享，多方合作求发展
我国的新农村社区教育在发展的过程中，师资队伍问题是个大难题。农村社区教育师资队伍专职教师较少，并且文化水平低，缺乏相应的专业技能。有些专职教师甚至只受过初中教育，自身都没接受过专业的农村社区教育知识。这种情况对新农村社区教育的发展造成了极大的障碍。笔者认为，在农村社区教育的师资队伍建设方面应采用专兼职结合、与就近高校联合，资源共享的策略。让高校的教师走进社区学院或开展专题讲座，支持新农村社区教育的发展。同时，也可以吸纳志愿人士，成立社区教育志愿者队伍，让他们运用专业知识和方法为农民提供教育资询服务，这种活动可以采用定期或者不定期的方式，总之，在多方的共同合作下促进新农村社区教育的发展。
（三）因地制宜，依托实际创特色
纵观国外的社区教育的成功模式，除了遵循社区教育发展的共同特点、共同规律外，还充分体现了各国的特色。我国地域辽阔、民族众多，政治、经济、历史、文化等国情不同于其他国家，各地的经济文化、自然环境、人文风情也存在很大的差异。因此，我国在发展新农村社区教育的过程中，可以借鉴国外的成功经验，但是不可照搬照抄，应因地制宜，根据本社区的实际情况，具体问题具体分析，选择适合于本社区的教育发展模式，创造出本地的特色。例如苏州吴中区开展了“书香家庭”建设活动；江苏盐城开展了“社区居民学习日”的探索。
回顾我们开展社区教育的实践，我们感觉到已经有越来越多的社区居民品尝到了社区教育甜美的果实。因此站在更高的起点上，在构建社会主义和谐社会的进程中，我们要以党的十六大精神统领社区教育工作，不断总结经验，更新观念，以社区教育载体建设为抓手，创新机制，建设品牌，深入推进社区教育的可持续发展。
［参考文献］
1. 夏建民：《学习型社区建设的载体》
2. 杨金奎 王玉梅：《创新学习型载体构建终身教育体系》
3. 顾明远，石中英：《学无止境：构建学习型社会研究》
