新时代边境地区群众工作创新研究
（中国人民警察大学（广州），广东广州，510663）
摘要：新时代边境地区群众工作面临新的形势和变化，辖区群众构成、心理需求及经济社会发展呈现复杂情况，个别周边国家政局动荡，这一切都给我国边境地区的经济社会发展和正常出入境安全管理秩序带来极大的挑战。立足新时代边境地区发展实际情况，研究边境地区群众工作面临的新情况新特点，分析问题原因，探寻适合新时代边境地区群众工作发展的新路径，为国家经济社会发展构筑安全、稳固、有序的国边境线具有重要意义，为边境地区经济社会发展建设保驾护航。
关键词：新时代；边境地区；群众工作；创新；研究
边境地区是一个国家的敏感地区，最容易引发各类影响国家安全稳定的敏感问题，要妥善解决好边境地区所出现的各种社会敏感问题，就要以人民群众的最根本利益为出发点，坚持群众工作路线，积极开展边境地区群众工作。边境地区群众工作是群众路线在边境管理工作中的具体运用，是指在边境管理工作中，边境管理部门通过发动和组织广大边境人民群众，不断地对广大边境人民群众进行宣传教育，最终服务于广大边境人民群众以及依靠广大人民群众做好边境管理工作的总称。笔者将从边境地区群众工作的重要意义、主要特点、面临问题、应对策略等方面分析群众工作的内在规律，探寻改进新路径，更好地推动我国边境地区群众工作科学高效开展。
一、新时代做好边境地区群众工作的重要意义
（一）有助于维护边境地区社会稳定和出入境管理秩序
人民群众对美好生活的向往促进人口跨国境的流动，尤其边境地区的人民群众出入国边境频率增多，涉外经济贸易活动愈加频繁，给边境地区的经济社会发展带来许多新的问题和挑战。群众工作是边境管理工作一项基础性、经常性工作，因此，提升群众工作能力有助于民警更好地履行完成好自身职责使命，完成好边境地区维稳固边任务，守护好国门安全和边境人民群众的生命财产安全。
（二）有助于构建和谐边境地区警民关系
人民群众是民警开展群众工作的对象，同群众建立良好警民关系是开展好辖区群众工作的基础。在众多复杂的社会关系中，警民关系涉及社会治安、教育民生、行政管理、宗教文化等方方面面，关系着党委政府和国家行政机关的公信力和自身形象。边境管理部门只有不断加强群众工作，深入群众听取群众的呼声建议，问计于民，服务于民，竭尽所能地为老百姓办实事、做好事，才能同人民群众建立起鱼水情深、和谐稳固的警民关系。
（三）有助于提高边境管理部门的工作效率
“从群众中来，到群众中去”，人民群众是民警开展好群众工作的力量源泉。民警在边境管理事务中如果能和群众建立起顺畅沟通，得到群众的支持和信任，就能获得战胜各种困难的无穷力量，大幅地提高边境管理部门工作效率，更好地打击惩处各种边境违法犯罪活动。
二、新时代边境地区群众工作的主要特点
（一）边境地区社会治安舆情复杂多变
在全球新冠肺炎疫情的影响下，世界经济发展面临许多不确定因素，边境地区社会治安舆情也呈现出多种情况特点。边境管控工作受到出境入境两个方面的双重冲击，一些不法分子想尽办法逃避监管偷渡出境，在境外实施各类网络电信诈骗活动，严重侵害国内民众的财产安全和社会稳定。部分已经偷渡出境人员，面对国外严峻的疫情防控形势和压力，犯罪分子以挖地洞、爬铁丝网等极端方式铤而走险地偷渡回国，严重冲击着我国正常的边境地区治安管控和出入境管理秩序。
（二）边境地区群众工作对象构成复杂
我国国边境线崎岖绵长，自然地理环境恶劣，边境地区群众成分构成复杂，多民族混居，往往是一个村或是一寨跨两国，给边境地区治安管控维稳工作带来挑战。同时，边境地区群众法制观念相对淡薄，经济发展相对落后，群众为了生计容易受到不法分子的诱惑劝说，参与偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动。另外，国内经济就业形势不景气，许多无业人员容易受到不法分子的蛊惑，受到国外高工资、好赚钱、生活好等观点的影响，在“蛇头”的组织下纷纷涌入边境城市伺机偷渡出境，或是加入犯罪团伙从事各种跨境违法犯罪活动。
（三）边境地区群众工作具有涉外性和权威性
边境管理部门在开展群众工作时，可能面临各种跨境违法犯罪活动，也可能会面临边境群众在生产作业过程中发生的一些涉及边界问题的冲突纠纷，触犯了两国缔结的边界规定或约定。面对这些问题，需要两国外交、移民、公安、交通等其他相关部门联合出面处理，因此，具有极强的涉外性，需要民警学习掌握基本的涉外语言和警务知识。同时，涉外警务问题关乎两国权益和形象，对办案人员的能力素质要求高，必须做到有理有节有据，维护国家权益和形象，具有极强的权威性。
（四）边境地区群众维权意识普遍增强
随着互联网的发展，我国法治社会建设的宣传力度不断在加强，边境地区群众的权利意识、主体意识、法律意识较以往普遍增强，法治理念在人民群众心中逐渐得到重视并树立。群众在涉及自身利益问题处理中，愈加注重运用法律的武器维护自身合法权益。如果自身权益没有得到合理的答复和处理，就会逐级向上反映甚至进京上访举报，给各级部门正常工作带来极大压力，也对边境管理民警提出更高更严的要求。
三、新时代边境地区群众工作面临的主要问题
当前边境地区经济社会发展日新月异，科学技术层出不穷，边境群众的思想观念也有了一定的变化，加之边境地区特殊的自然环境和复杂的社会环境等一系列因素的交织，给边境地区群众工作带来了新的挑战，也暴露出一些问题需引起重视。
（一）边境管理部门工作理念落后，群众工作重视不够
人民群众的积极参与成为维护边境地区平稳发展的重要因素。[1] 一些部门并未真正认识到群众工作的重要性，仍然一味地对边境地区的群众进行管理，没有树立起服务工作理念。当前社会管理中，党委政府没有将稳定的筹码放在群众身上，而是一味强调职能部门强化工作措施。在组织和发动群众方面，针对社会面的群众宣传教育工作流于形式，特别是在普法宣传、社会治安综合治理等宣传活动中，停留在做纸面文章上，干部下村入户、真正深入群众少，群众工作没有得到应有重视。
（二）群众参与社会治安管理的积极性不高
边境地区受地理和自然环境影响，经济发展水平不高，有小部分群众致富心切，实利主义膨胀，容易受到不法分子的利益诱惑，不顾国家法律法规，参与或协助违法犯罪分子实施贩毒、偷渡、走私等跨境违法犯罪活动，成为了影响边境地区安全稳定的不良因素。例如，个别边民利用自身对边境地形地势的了解，协助偷渡团伙从事偷越国边境犯罪活动，以牟取非法利益；还有个别边民利用越南劳工成本低的特点，雇佣“三非”越南劳工从事体力劳动，或是与越南人员密谋勾结，通过介绍越南妇女嫁入中国大龄未婚男青年而从中牟取利益；更有甚者，直接或间接参与走私香烟、冻品、贩卖毒品、贩卖人口等违法犯罪活动，严重破坏了边境地区的社会稳定。
（三）部分民警群众工作能力有待加强
个别民警从小家庭生活安逸，缺乏艰苦环境历练，在实际工作中，不善于学习地方民族语言，不了解辖区群众民族风俗习惯，不会组织发动群众，难以深入群众与群众打成一片。部分民警执法执勤中行为不规范，对群众的态度消极，有时甚至恶劣粗放。这些问题会影响警民关系的构建，应该引起领导机关的重视，要积极在警察人才培养的道路上探索新路径，从而提升群众工作水平。
（四）网络舆情对涉警工作的风险逐年增高
在现实生活中，特别是在媒体和网络迅速发展的时代，一些新闻媒体、网络评论和网络宣传为了吸引读者眼球，对 “涉警”问题以点带面，否定主流，放大公安队伍中的负面因素，使公安工作陷于被动。少数别有用心的人捕风捉影、断章取义，在互联网上歪曲事实，进行炒作，直接危害了人民群众对公安工作的认同感。[2] 自媒体时代每个人都是信息的创造者和传播者，发布传播信息的渠道众多，边境管理部门因人力、物力、技术手段有限而难以对辖区负面舆情进行全面掌控，涉警舆情呈逐年递增趋势，涉警舆情形势严峻复杂。
四、新时代边境地区群众工作存在问题的应对策略
（一）践行以人民为中心的工作理念
新时代边境管理民警要始终树立“人民至上、生命至上”理念，把人民群众的生命健康放在第一位，尊重人民群众的主体地位和首创精神，做好疫情防控工作。要做好专门工作和群众工作的结合，保障好人民群众的合法权益，最关键是要树立服务工作理念，带着感情服务群众，而不是单纯的行政管理。面对群众困难，民警在职责范围内能够解决的，就积极地予以解决；如超出个人能力范围，就协调其他相关部门合力予以解决，或是向上一级机关反映情况请求支援。总之，作为边境管理民警就要敢于担当，主动作为，直面人民群众切身利益问题，通过一个一个问题的解决，赢得辖区人民群众的支持，换回人民群众的信任。
（二）创新民警培养模式，提升民警能力素质
民警能力素质的高低直接关系群众工作开展质量的高低。首先，要转变民警思想观念。要增强民警服务意识，端正思想态度，改进工作作风，将角色从管理者转变为服务者，把群众的满意度作为衡量与检验各项群众工作的标准。其次，要提高民警业务素质能力。语言是警民之间沟通的桥梁、交流的纽带。边境地区大多是少数民族聚居地区，各民族群众拥有自己的语言，如果民警不掌握辖区群众语言，就难以和群众沟通交流，难以开展工作。各基层单位要以多种形式开展少数民族语言及方言学习培训活动，保障民警能听懂大部分辖区群众民族语言方言，能够和群众进行简单交流，提高民警群众工作的能力。最后，民警还要掌握党和国家最新的民族政策和方针，了解和熟知辖区少数民族的风俗习惯、生活特点、礼节礼仪，特别是一些少数民族的禁忌，坚决维护各民族团结，促进各民族的和谐发展。
（三）运用新兴媒体提升群众工作能力
通过网络渠道搭建密切联系群众的“连心桥”，搭建“线上警务”平台，多渠道响应群众诉求为群众提供服务，掌握社会治安信息。[3] 首先，要着力建立和完善线上群众工作服务平台，注重发挥平台作用，保障信息及时更新发布，发挥平台窗口作用。积极宣传党和国家法律法规、民族政策、边境管理规定、出入境便民利民举措，为群众工作开展奠定基础。其次，对于群众多次提及或反映的问题和诉求，要及时汇总上报，研究处理措施，坚决做到“急群众之所急”。最后，要开展线上和线下相融合的工作模式，提高宣传工作成效。在“国家安全教育日”、“国际禁毒日”、“110宣传日”等特殊日子，通过各网络媒体发布文章、小视频等方式，向群众宣传各类安全知识、出入境管理法规、应急处突知识、便民利民举措等，提高群众的法律意识，消除社会安全隐患。
（四）完善考评体系，提高群众工作积极性
边境管理部门要积极利用新兴媒体优势，从群众工作的效率出发，合理评价群众意见和网络舆情，形成群众有效参与、考核标准客观的评价机制。推进群众评价民警制度，将领导干部述职述廉、基层民警述职网上公示，并组织群众实施监督。同时，完善加强服务群众工作的考核办法，民警服务群众的工作举措要上网公示，接受群众评议，并对创新方法、工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，在个人成长进步方面予以重点考虑运用。对漠视群众、对群众工作缺乏人文关怀的单位和个人予以通报批评，责令限期整改。要建立起科学的政绩考评体系，以群众观、政绩观、满意度和政工、纪检部门巡查情况等为指标制定考核标准，努力做到以考促建、以考促改，提升民警群众工作的积极性。
五、结语
随着我国经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，边境地区群众工作面临着许多新的挑战。因此，边境管理部门和民警应该站在新的历史起点，提高政治站位，创新发展理念，重新审视现阶段群众工作中存在的问题，分析成因，探寻出群众工作新的方法和路径。要敢于向自己开刀，加强民警能力素质培养。要善于学习，借助互联网媒体新技术，提升群众工作信息化水平，有力打击跨境违法犯罪活动，维护好国家边境地区安全和出入境管理秩序，维护好人民群众的生命财产安全。
参考文献
[1]祝小茗.公安边防部队群众工作与边境地区和谐构建[J]. 广西警官高等专科学校学报.2013年第26卷第 1 期.
[2]周裔祥.新形势下做好公安群众工作的认识与思考[J]. 公安研究.2013 年第 12 期 (总第 230 期).）
[3]于龙，孔鹏.新时代公安群众工作创新研究[J]. 武警学院学报.2021年7月第37卷第7期.
作者简介：郭钢（1983.04——），男，汉族，籍贯：海南琼海，研究生学历，硕士学位，职称助教，现工作单位：中国人民警察大学（广州）。
