关于公安边防部队执法规范化建设的几点思考
【摘要】随着依法治国方略的不断推进，各级公安边防部队都在强调以执法规范化建设为载体，不断强化公安队伍建设和公安边防工作，切实解决影响执法规范化建设的体制性和机制性问题，进一步促进和提高公安整体执法水平。本文结合公安边防部队实际，就如何适应新形势新要求，提高部队执法规范化建设水平谈几点粗浅认识。
【关键词】执法规范化 公安边防 队伍建设
加强执法规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略的必然要求，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局。当前，公安边防部队执法环境发生了很大变化，执法工作承受的新挑战，虽然队伍素质有了显著提高、执法工作取得了长足进步，但种种执法不规范的现象还是屡禁不止，如何站在队伍建设的角度，从源头上抓起，采取有力措施，进一步促进和提高公安边防部队整体执法水平，值得人们去思考。
一、当前公安边防部队执法工作中存在的问题和不足
面对新形势新任务对公安边防工作提出的新要求，面对沿边沿海地区日趋复杂的治安管理局面，公安边防执法工作和队伍建设还存在许多不适应的问题。
（一）执法民警素质不高是影响执法规范化的主观因素
主要表现在：盲目执法的思想仍然存在，少数民警在执法过程中简单机械地执行法律条文，缺乏考虑执法社会效果的主动意识；执法不作为、乱作为的现象仍未根除，少数民警工作责任心不强，不及时履行或不认真履行法定职责的情况还时有发生；执法随意性仍普遍存在，一线执法民警工作量大、事务性工作多，容易忽视执法细节，工作中随意性较大，执法方式易出现简单、粗暴现象。
（二）执法执勤工作量倍增是影响执法规范化的客观因素
当前公安机关维护社会政治稳定面临的形势尖锐而复杂，沿边沿海地区群体性事件增多，边防部队执法力量不足，广大基层民警长期承受超强工作压力，精神和身体疲惫不堪，没有足够精力参加思想政治和业务技能培训，在很大程度上制约了执法规范化建设的发展。
（三）奖罚制度不健全是影响执法规范化的内在因素
一方面是执法监督部门措施不完善，责任落实不明确，监督部门警力有限，客观上制约了执法监督工作；一方面是奖罚制度不健全或者奖惩制度落实不够、力度不大，一些执法问题的出现，与责任不落实、奖罚不分明有很大关系。
二、以队伍能力建设为根本，进一步提高公安边防部队执法规范化建设水平
要针对当前影响执法工作的各种问题，不断增强大局意识、责任意识和忧患意识，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，努力维护公安边防部队良好形象。
（一）加强宣传教育，强化法治意识
推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。要持续深入开展社会主义法制理念教育，牢固树立执法为民思想，培育执法民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在部队内部形成理性、平和、文明、规范执法的浓厚氛围。要增强执法民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同和理论认识，自觉以社会主义法治理念指导每一项执法工作和每一个执法环节，把人民群众的呼声当作第一信号，设身处地为群众着想，真正从感情上缩短与人民群众之间的距离，真正把规范执法变成自觉行动和自发要求。
（二）加大培训力度，提高专业素质
队伍素质直接决定执法质量和水平的高低。要加大法律专业人才引进力度，充实到一线执法岗位，发挥核心骨干作用。要以服务实战为目标，及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。要采取组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，着力提高民警执法技能和现场处置能力。要积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。
（三）加强制度建设，规范执法环节
大力推进制度建设，不断完善执法规范，细化执法标准，是有效推进公安边防执法规范化建设的必经之路。要坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。
（四）创新办案机制，完善执法程序
要转变传统执法模式，彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由“依赖口供破案”向“依靠证据办案”的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。要以边防一体化软件开发为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，探索网上执法质量考评工作。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评，对发现的突出问题要狠抓督促整改，并追究相关责任。
（五）强化执法监督，确保公开透明
要做到严格公正文明执法，必须接受内外部、全过程监督，在公安边防部队内部，要严把各类案件受理、立案、处理等关键环节，经常进行检查监督考核。同时，要大力推行警务公开，最大限度地让执法权力在阳光下运行，提高执法工作的透明度。要针对互联网规模不断扩大、上网用户激增的情况，注意发挥和把握“第四媒体”的作用，根据不同时期、不同情况下社会治安和犯罪动态的特点、规律，有针对性地发布预防和打击犯罪的各类信息和相关法律法规，向社会和公众广泛公布公安边防部队受理案件范围、执法办案程序等，主动接受群众监督。
参考文献：
1.刘亚南，李强.公安边防部队执法规范化建设.[J]武警学院学报.2011年9期.
