增强部队廉政教育实效性和针对性对策研究
摘要：部队廉政教育取得了一些成绩，也存在需要增强廉政教育实效性和针对性的问题。部队廉政教育要主动创新廉政教育理念，不断丰富廉政教育内容，积极探索廉政教育模式，健全廉政教育有效机制，大力营造廉政教育氛围，才能真正使廉政教育具有实效性和针对性。
关键词：部队廉政教育；实效性和针对性；对策
中图分类号：E22 文献标识码：A
Countermeasure Research of Improving Effectiveness and Pertinence
About the Education of Clean Politics in Armed Forces
Wanghelun Wangbing
(Department of Military Disciplinary Inspection and Supervision,
Xi’an Political Academy, Xi’an, Shanxi, 710068)
（Department of Guangzhou border Command School,Guangzhou,Guangdong,510663）
Abstract: The education of clean politics in armed forces has made some contributions in the past, but lacking of effectiveness and pertinence makes the result of the education of clean politics barely satisfactory. Effectiveness and pertinence of the education of clean politics can be improved by innovating educational idea, enriching educational content constantly, exploring educational method actively, strengthening educational mechanism and constructing educational atmosphere in order to improve effectiveness and pertinence about the education of clean politics in armed forces..
Key words: The education of clean politics in armed forces; Effectiveness and pertinence; Countermeasure
廉政教育是部队党风廉政建设和反腐败斗争重要的基础性工作，是部队党员干部拒腐防变的思想保证。习近平同志指出：“我们要坚持从教育抓起，教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。” 新形势下部队廉政教育筹划开展比较贴近官兵特点，各级全程抓廉政教育已趋向常态化，在廉政教育中较好地培养了官兵的自律意识，大胆借鉴并不断丰富廉政教育的方式方法。我们在看到部队廉政教育取得成绩的同时，也要看到廉政教育存在一些明显问题：有的对廉政教育缺乏深入认知和探索；有的对廉政教育缺乏系统性筹划；有的廉政教育制度落实不到位；有的对廉政教育成果全面转化相对滞后，特别是在相当范围内廉政教育实效性不好、针对性不强，使得廉政教育的效果大打折扣。分析部队廉政教育存在问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的，主要是对廉政教育认识有偏差性；搞好廉政教育的能力素质有局限性；廉政教育受众有差异性；廉政教育的环境出现复杂性。针对廉政教育存在的问题和原因，结合新形势下强军目标对部队廉政教育的要求，探索增强部队廉政教育实效性和针对性对策就显得十分重要和必要。
一、主动创新廉政教育理念
一是要增强以实现强军目标引领廉政教育的理念。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是习主席提出的党在新形势下的强军目标。铸牢强军之魂，需要筑牢拒腐防变的思想防线；扭住强军之要，需要风清气正的环境增强部队凝聚力战斗力；夯实强军之基，需要彰显整风肃纪的威力作用。突出廉政教育的功能和地位，教育和引导广大官兵认识到腐败的危害，认识到廉洁的重要性，自觉拒腐防变、廉洁从政。同时也要清醒认识到廉政教育是一项固本强军的长期战略任务，必须持之以恒地常议常谋、常抓不懈。
二是要有以人本观念牵引廉政教育的理念。教育是围绕着人进行的，教育说到底就是对人的教育，这一属性决定廉政教育的关键是唤起人的主体自觉。部队廉政教育贯彻以人为本，一方面，千方百计唤醒官兵的自我意识，变“要我怎样”到“我要怎样”，以使命担当、职责任务、职业道德引领，充分发挥官兵在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用。另一方面，正确引导官兵的民主意识，对官兵要充分理解、信任和尊重，充分认可官兵在党风廉政建设和反腐败斗争中的地位和作用，让官兵在廉政教育中变被动接受为主动需求，使官兵对廉政教育产生自然认同，并积极地自觉地投入到廉政教育全过程。
三是要有以效益意识推进廉政教育的理念。廉政教育的效益是指教育的质量和效果。由于部队工作的特殊性，对实施廉政教育可投入的人力精力有限，因此，在教育质量上必须“求精”，在效果上必须“求实”，抓一次廉政教育解决一个问题，搞一次廉政活动达到一个目的。这就要求廉政教育主题明确，对象清晰，在廉政教育的内容、手段、载体、资源的选择上要有所取舍，在单位时间内达到效果的最大化。同时，要鼓励部队依据单位实际开展廉政教育活动，主要是根据各个部队现状、任务需求、力量组织、工作衔接等，尽量保证廉政教育的连续性和延展性。廉政教育以结果为导向，不能只关注廉政教育项目、过程、形式、氛围等，还要采取措施对廉政教育的结果进行测量评估，进而改进廉政教育内容和方式，达到提高廉政教育效果的目的。
二、不断丰富廉政教育内容
一是廉政教育内容要紧贴部队新形势。廉政教育内容应该“接地气”、有现实感，不能有悖于军人价值取向和精神品质的定位需求，不能脱离社会环境中人的现实思想行为，否则廉政教育内容就是“无本之木”。廉政教育内容的确立，既要注意贯彻习近平同志系列重要论述精神、运用好党的理论创新成果，又要注意贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败斗争重大决策部署，还要注意运用部队多年来开展廉政教育的丰富实践经验。
二是廉政教育内容要针对官兵新特点。要深入研究当今官兵思想活动的独立性、差异性、多变性的时代特点，要充分认识部队教育环境、对象、力量、资源等对廉政教育的影响，不断把廉政教育落到实处。针对官兵新特点，一方面，要注意对官兵的思想引导，以“拒腐防变”为主线，以端正官兵价值取向为立足点，把廉政教育充实到自觉抵制腐败的议题中，结合社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育等，引导官兵遵循行为准则，打牢反腐倡廉的思想道德基础。另一方面，要注意对官兵预防和抵制腐败能力的培养，告知官兵行业及岗位面对的廉政风险，总结分析可能发生问题的种类与诱因，综合运用思想汇报、案例分析、反思讨论、参观学习等，教给官兵面对利益诱惑时的思路办法，打牢反腐倡廉的能力基础。另外，还要善于运用心理学、教育学、社会学、伦理学等研究成果，不断丰富反腐倡廉教育的内容，强化官兵的理论素养、提高其思维层次、增强官兵的理解力、判断力。
三是廉政教育内容要围绕官兵新需求。廉政教育内容的针对性是有效性的前提和保证，要取得好的廉政教育效果，就要有针对性的选择廉政教育内容。部队廉政教育的内容要针对人员和环境，针对官兵具体的思想行为，针对官兵的具体需求。部队廉政教育要分层分类，既有一般性廉政教育，又要有经常性廉政教育，对准官兵的思想状况和心理需求设置内容、选择方法。廉政教育的内容要紧跟部队驻地社会经济发展变化和系统内外出现的新情况新问题，突出教育内容的专业性和技术性，找准行业内贪腐行为的诱因和可能性，对症下药，发挥廉政教育效能。具体要做到“三个紧贴”：紧贴社会政治生活，紧紧围绕当前国际国内形势、党和国家的大政方针，特别是习近平同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，拟好教育课题，选准教育内容；紧贴部队中心任务，着重围绕部队的各项具体工作，不断更新和整合廉政教育内容；紧贴驻地社情环境，针对驻地社情环境的情况和特点制定教育内容，并结合部队每年度各类主题教育充实廉政教育内容，推进部队反腐倡廉建设深入开展。
三、积极探索廉政教育模式
一是探索运用岗位廉政教育模式。岗位廉政教育就是要以工作岗位为单元，以个人为主体，兼顾共性与特性，从而最大程度上保证廉政教育的效果与覆盖面。部队工作岗位种类多，业务要求不同，权力运用独特，运用岗位廉政教育模式具有较强的针对性与实效性，其关键是要因岗而异，互动交流，贴近实际。岗位廉政教育是反腐倡廉正面教育的主流形式，教育效果稳定且更具有前瞻性，因此，应充分借鉴各个岗位廉政教育的实践经验，切实把廉政理念融入到岗、廉政风险确定到岗、预警防控落实到岗、制度防线建立到岗，积极探索岗位廉政教育的方法路子，有效降低和防范岗位廉政风险，为推动部队全面建设提供政治和纪律保证。岗位廉政教育既要注意厘清岗位职责，明确防控的重点和对象；也要注意区分岗位种类，切实形成一套可以遵循的岗位廉政教育规范；还要注意因岗施教，丰富教育手段，使岗位廉政教育形象、具体、生动、易于接受、入脑入心。
二是探索运用典型教育模式。运用典型力量，抓好示范引导，是我党我军的优良传统。典型教育最突出的特点就是通过典型事例和典型人物的具体宣传达到教育的目的，将教育的具体内容寓于典型宣传之中，使受教育者能通过这种具体的、直观的教育方法不断改进自己的思想和行为。部队各级都把典型教育作为新形势下开展廉政教育的重要途径，始终坚持弘扬主旋律，并且注意挖掘、发现身边的党风廉政建设的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用，取得了良好的廉政教育效果。当前，突出先进典型的廉政特色尤为重要，着力宣扬那些廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的身边人，让大家看得见、摸得着，听起来亲切感人，学起来便利实在，达到对比典型找差距，自加压力学典型的效果。
三是运用警示教育模式。警示教育作为廉政教育的一种重要形式，更具有说服力和震慑力，能真正起到见微知著、未雨绸缪的作用。毛泽东同志曾把发挥警示教育的作用比喻为“种牛痘”，认为这可以“增强干部和群众在政治上的免疫力”。 部队在开展警示教育过程中，既要注意紧密结合官兵思想实际，找准问题，对症下药，减少无选择地教育引起抵触情绪，减弱警示教育效果；又要注意把握警示教育的最佳时机，坚持警示教育与其他教育手段紧密结合，让广大官兵真正受到教育、警示和震动；还要注意从单位实际出发，采取灵活多样的方式，综合运用案件通报剖析、观看反面典型电教片、举行案例剖析展览、组织违纪违法人员“现身说法”、参观驻地监狱和警示教育基地等多种手段，提高教育的实效。
四、健全廉政教育有效机制
一是健全廉政教育组织机制。廉政教育是党风廉政建设和反腐败工作重要内容，为了解决现实中廉政教育力量薄弱的问题，部队加强和改进对廉政教育工作的组织领导，就要认真落实党委主体责任和纪委监督责任。“落实主体责任，关键看行动，根本在担当。” 主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。落实主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。党委书记必须要强化党内职务意识、第一责任人意识，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期向上级党委和上级纪委汇报本单位党风廉政建设和领导班子成员廉洁从政情况。党委要经常研究廉政教育工作，经常听取纪委工作汇报。党委对做出的廉政教育部署，态度要坚决，行动要积极，定目标，定措施，抓具体，抓成效。要按照权责利相结合的原则，细化分解教育任务和责任，重点考察各级党委、纪委和主要领导是否存在失管、失察、失教等行为，以严格的责任追究增强廉政教育的落实和效果，真正使廉政教育工作由“软”任务变成“硬指标”。
二是健全廉政教育考评机制。廉政教育考评既有阶段性考评，又有总结性考评。考评的对象是廉政教育领导者、廉政教育对象、廉政教育组织者和廉政教育过程。考评范围是上级部署的重大廉政教育、本单位组织的专题性廉政教育和经常性廉政教育，采取自我评估与上级考核讲评相结合的方式进行。考评内容的核心是对廉政教育效果的评估，主要做到“三看”：一看廉政教育基本制度落实质量高不高；二看廉政教育内容针对性强不强；三看廉政教育末端的效果好不好。需要明确的是，不能仅仅以工作成绩、开会学习、考试成绩作为对廉政教育效果的考查评估结果和衡量标准，实际运作中不能搞“一刀切”，而要坚持客观、辩证、全面的原则，把评估与引导结合起来，做到具体问题具体分析，发挥好考评机制的作用。
三是健全廉政教育保障机制。作为思想政治教育的特定分支，廉政教育保障机制的内容主要包括：组织保障、制度保障、物质保障、人才保障、环境保障等等。结合部队实际，抓好制度保障和人才保障是关键。廉政教育制度建设应该与惩治和预防腐败体系协调、同步推进，不断探索廉政教育规律，坚持用制度建设保障官兵的利益，突出部队特色，体现廉政教育实践成果和经验，增强廉政教育制度的整体性和协调性。通过建章立制，把教育的目的、意义、原则、要求、职责、奖惩、投入、考评等严格确定下来，可以使廉政教育工作不因领导人的改变而停滞和削弱，不因个别人注意力转移而忽视和荒废，不因某些人的认知局限而导致顾此失彼，从而有效提高廉政教育的严肃性和权威性。人才保障上要坚持“两条腿”走路，一方面，把重点放在部队系统内廉政教育工作者能力素质的提高上，通过组织和参加各种教育、培训、竞赛等，培养一批政治坚定、业务过硬、作风扎实、知识素养高又善于钻研的廉政教育工作者。另一方面，注意调动多方人才资源，善于运用地方人才资源，请进来走出去，既接受廉政教育也关注廉政教育人才的培养，尤其要注意运用部队院校的教育资源，适时为广大官兵传授先进理论，解决思想困惑，同时，部队院校还可以主动为部队培养廉政教育人才，相互交流，共同提高，从数量和质量上保障部队的廉政教育力量。
五、大力营造廉政教育氛围
一是把廉政教育纳入驻地反腐倡廉教育体系。部队可以积极借鉴地方开展反腐倡廉教育的成熟做法，主动加强与驻地相关单位的合作互动，进一步整合军地教育资源，不断增强部队廉政教育效益。一方面，协调部队廉政教育与驻地廉政教育的计划。积极加强与驻地公检法部门以及党校和高等院校等的联系和互动，充分了解地方相关部门廉政教育活动开展情况，增强政治敏感性，掌握地方廉政教育的特点和优势，在部队自身廉政教育计划基础上，有重点的将廉政教育计划纳入地方廉政教育计划中，吸收多方教育优长。另一方面，将部队官兵纳入地方廉政教育对象中。沟通地方相关部门，使其了解部队廉政教育的需求，通过参加地方的反腐倡廉讲座、观看地方的反腐倡廉教育片、参观地方的反腐倡廉和预防职务犯罪教育基地等活动，使官兵切身体会到大环境下开展廉政教育的重要性和紧迫性，以此坚定官兵的政治信念，提高官兵的党性修养。再一方面，是以革命传统教育基地为载体，加强对官兵的廉洁自律意识教育。充分运用当地各类社会教育基地、革命纪念场馆等，邀请驻地老一辈无产阶级革命家和当地政府重点宣扬的时代典型讲历史、讲传统，用艰苦朴素、正直清廉、勤俭节约、全心全意为人民服务的崇高精神教育引导广大官兵，使他们身临其境、感同身受，激发官兵的使命感和责任感，引领官兵在参观与聆听中感悟，在学习与实践的过程中打牢廉政思想基础。
二是把廉政教育融入到廉政文化建设之中。“廉政文化可以熏陶公职人员廉洁奉公，引导公众崇廉、尚廉，形成反腐倡廉的良好社会氛围。” 廉政文化是先进文化的重要内容，部队要深入开展廉政文化建设实践活动，以廉政文化阵地建设为重点，建立反腐倡廉的传统教育、历史教育、警示教育、干部培训等教育基地，构建廉政文化教育基地网络，积极探索把廉政教育融入廉政文化建设的创新之路。一方面，把廉政教育作为廉政文化建设的重要环节，通过从基础理论、基本知识、基本道理的讲解灌输，在经常性廉政教育的有效落实上，奠定党员领导干部廉洁从政的思想和知识基础。部队还可以在驻地营造“红色廉政文化”氛围，“着力深化红色廉政文化研究，大力推动红色廉政文化传播，全力倡导红色廉政文化实践，以红色廉政文化为线索和指引开展廉政教育” ，通过红色廉政文化引导，注入领导干部廉洁从政的基因。另一方面，把廉政文化作为廉政教育的重要依托，廉政文化建设是反腐倡廉宣传教育的重要内容，把廉政教育融入反腐倡廉“大宣教”格局，可以有效地拓展反腐倡廉领域，提高其针对性和实效性，增强影响力、感染力和渗透力。把廉政教育与军营文化、家庭文化、传统文化结合起来，避免官兵的排斥感，增强官兵的参与热情，通过教育和文化的融合，进一步筑牢官兵的思想道德防线，提高拒腐防变能力，为他们克服不良风气、抵制各种各样的诱惑腐蚀创造良好的条件，让腐败现象在思想文化领域失去立足之地，让廉政意识观念在思想文化领域占领高地，稳定持久。
三是把廉政教育贯穿于思想政治教育的始终。廉政教育具有特定的目的、对象、内容和要求，既是党的思想政治工作的重要组成部分，又有别于一般的思想政治教育。部队加强廉政教育，应该从思想政治教育工作的整体规划上进行部署，按形势和建设的需求，结合上级最新的指示精神、当前队伍廉政状况和官兵思想现状，对廉政教育做出合理的计划安排，并利用部队思想政治教育的大平台，科学地确定教育目标、主题、内容，运用丰富的教育形式按计划开展好廉政教育，做到警钟长鸣。把廉政教育贯穿于思想政治教育的始终，就要了解社会经济发展趋势和各种思潮对部队中心工作和官兵思想的深刻影响，广泛了解掌握党员干部的思想状况和变化，用发展的眼光审视和改进廉政教育工作，进一步从理论上、实践上正确回答官兵遇到的重大的、深层次的问题，进一步提高党员干部的思想觉悟、道德境界和政治修养，引导他们自觉进行主观世界改造，时刻保持清醒的头脑，永葆共产党员的先进性。把廉政教育贯穿于思想政治教育的始终，还要坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促部队党员干部加强党性修养，通过廉政教育，发挥组织监督、群众监督、家庭监督的综合效能，确保部队党员干部始终清正廉洁。
参考文献：
[1] 年福纯. 反腐倡廉建设研究[M]. 北京: 军事科学出版社, 2009.
[2] 徐建英. 党风廉政建设[M]. 北京: 中国方正出版社, 2012.
[3] 中共中央纪律检查委员会编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M]: 北京: 中央文献出版社, 2015.
作者简介：
1.王合伦，男，西安政治学院军队纪检监察学系军队行政监察教研室，教授，博士生导师。
联系人：王合伦，地址：西安市朱雀大街146号西安政治学院军队纪检监察学系；邮编：710068
座机电话：军线0901-736572（办）； 地线029-84736572（办）；手机：15991781870
2.王冰，女，广州边防指挥学校校务部，参谋。
