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高等职业教育融资方式分析

 摘要：当前，教育经费普遍紧缺，高职院校应结合自身的实际和区域经济的发展，积极寻求并建立新的稳定的投融资渠道和方式，如产学研结合，采取自办企业或以技术入股合办企业的形式为学校创收；走教育集团化之路并发行股票，为高职院校融资。同时，政府应加强对高职教育的投融资力度，通过发行教育债券等方式给予一定的奖金支持。　　
    关键词：高等职业教育；融资；债券；产学研结合；教育集团化；股票　　
     
    高等教育事业是一项需要大量资金投入的事业。近年来，我国高等院校的不断扩招使得教育资源不足问题更加突出，而处于弱势地位的高等职业教育更是面临着严峻挑战。发展中国家对教育成本的统计表明，高等职业教育的教育成本是普通高等教育教育成本的2．64倍。

①因此，能否建立多渠道、新型的投融资体制，将在很大程度上决定着我国高等职业教育的发展前景和规模。
    一、走产学研结合之路，采取多种形式为学校创收
    美国、德国等发达国家职业教育的发展历程充分证明，产学研结合之路是职业教育发展的一条成功之路。产学研结合有利于企业、高职院校发挥各自的优势，实现资源共享。高等职业教育与社会经济的密切关系，使得它成为促进生产力发展、支撑经济繁荣的重要因素。同时，知识更新速度的加快也使得高职教育从单纯的职前教育向职后教育延伸，从学历教育扩展到非学历教育，从而也密切了企业与学校的关系，为产学合作奠定了基础。
    国际经验表明，目前产学研结合主要有两种形式：学校自办企业、校企合办。
    学校自办企业是指学校利用自身的人才、资源等优势独立开办的以营利为目的，由学校相关部门直接管理的一种机构组织形式。世界上一些著名大学在此方面曾进行过成功尝试。如美国斯坦福大学开发的学校工业园，使教学活动、科研成果与工业园的发展双向互动，彼此推进，最终形成了世界一流的技术和知识密集型工业开发区——硅谷。美国麻省理工学院、哈佛大学、英国剑桥大学等国际著名大学，也在20世纪80年代开始了“教育产业化”的尝试，开发了一些既有利：会效益又有经济效益的研究项目，如开发新型材料、制造业技术革新、开发人工智能、生物化学应用等。
    就高等职业院校而言，产学研结合的主要任务之一是以应用技术开发与转化为重点，发展校办产业，增强自我发展的能力。高等职业教育培养的是应用性高技能人才，具有开办企业的独特优势，因此应该鼓励高职院校在经营模式上走产业化道路，大力发展校办企业。校办企业的发展为高职院校的科研成果向现实生产力转化提供了平台，也为学校带来了巨大的经济和社会效益。如湖南永州职业技术学院立足本地经济，以服务求生存，以贡献求发展，坚持走“产学研结合”的办学道路。其校办养猪场每年供应港澳、内地10万头肉猪，猪粪用来养殖鲜鱼、栽培有机蔬菜和花卉。2002底，产业产值过亿元，利润达千万元，不仅为学校的进一步发展提供了大量的经费，而且为推动当地农业技术水平提高和经济发展作出了一定的贡献。
     校企合办是指由学校和企业之间合作或合资建立的以营利为目的的一种机构组织形式，其有助于将学校优势与企业资源有效地融通和整合，更好地发挥各自的作用。对于学校而言，通过校企合作可以及时、全面地了解企业和社会对人才类型的需求，从而更好地面向市场进行招生和设置专业，还能带来一定的经济和社会效益。对于企业而言，校企合作可以使企业根据自身的实际情况有针对性地培养人才，一定程度上可以减少其挖掘和培养人才的成本以及增强人才储备。
    从国际和国内一些研究型院校的发展经验来看，学校以技术人股是校企合办的一种普遍形式。在我国，高职院校以技术入股合作开办企业的形式发展比较缓慢。其原因在于，一直以来，人们对高职教育有一种误解，认为高职教育就是培养生产一线的操作工。高职教育是培养在生产和服务第一线从事管理和直接运作的高级实用型、技术型人才，这些人才应拥有一定的知识、技术含量。在世界科技、经济竞争日趋激烈的背景下，高职教育必须将实践性与研究性相结合，注重科研水平的提高。普通高等院校凭借在科研方面的优势开发出一些领先的技术，进而将其内化处理或是卖给企业，获得一定的经济收入。创建于1994年的美国哥伦比亚大学“创新企业”，是专门从事学校技术转让的机构。1994年以来，通过技术转让和技术人股参与分红等方式，哥伦比亚大学已创收6亿美元，并为社会创造了10多万人的就业机会，创造了 40多亿美元的社会财富。另外，2004年我国高校校办产业收入总额969．30亿元，其中科技型企业收入总额806．78亿元，占总额的82．23％，比2003年科技型企业收入总额668,07亿元增加了138．71亿元，增长率为20．76％。②
    由此可见，科技水平和研究能力对学校的持续、健康发展有着巨大的推动作用。鉴于此，高职院校应该高度重视自身科研水平的提高，完善相应的激励制度，为技术创新和科学研究营造良好的外部环境。
    二、走教育集团化之路，公开发行股票
    在我国教育资金普遍短缺以及高职教育备受冷落的情况下，高职教育的经费来源问题变得尤为严峻。要想吸引民间资金投资于高职教育，首先必须提高社会和民众对高职教育的认可度。西方发达国家在这方面有一些值得借鉴的经验。1999年，美国已有77家教育公司上市，资本总额达330亿美元。美国高效率的资本市场为教育产业的发展提供了大量的权益性资本，成为其发展的强有力支撑条件。因此，教育公司有着巨大的发展空间。
    走教育集团化之路，进行股票融资，是指学校之间进行联合，形成具有一定规模的教育公司，然后以教育公司的名义在股票市场上公开发行股票，为学校募集教育发展资金。在当前情况下，这一方式还存在种种困难，例如资本市场的完善程度、民间对教育股票的反应等。但是，纵观发达国家的教育发展历程以及我国教育市场的发展现状，走教育集团化之路并公开发行股票不失为一条可行之路。
    首先，通过教育集团化成立教育公司并公开发行股票，可以扩大高职教育的影响，提高高职院校的知名度和社会认可度。
    其次，股票融资过程中，融资人无需偿还本金，而且股票可以在二级市场进行交易，这样就增加了教育股票的流动性和融资能力，从而为高职院校的持续发展提供了一定的资金保障。
    第三，根据相关规定，既然在股票市场上公开发行股票就必须接受股东和广大股民的监督，只有高职院校发展良好，教育公司运转正常，教育股票才会有较好的市场，也才能达到为高职院校融资的目的。因此，这种方式有助于加强社会对高职院校的监督，从而促进其不断提高管理水平和经营效率。
    三、加大政府对教育的财政投融资力度
    财政投融资就是用邮政储蓄及其他方式吸收国民储蓄或者从国民手中借款(称为活用民间资金)，将这些资金提供给国家认为需要的地方，可以说是有计划地形成资本。财政投融资是政府发挥其宏观调控职能、实现资源优化配置的重要途径。
    教育产品是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。根据美国纽约大学校长、教育经济学家布鲁斯?约翰斯通(D．Bruce Johnston)于1986年提出谁受益谁负担的教育成本分担原则，国家、社会、个人、企业等都是受益者，都应该承担一定的教育费用。
    目前，我国大学平均学费达到3895元．而高等职业教育由于自身较高的教育成本以及社会地位问题，其平均学杂费高于普通高等院校，已经超过了一般居民的经济承受能力。因此，通过提高学杂费来增加高职院校教育经费的方式是不可取的。根据我国的现实，政府应该制定各种激励政策吸引和鼓励民间资本投向教育。据统计，2005年1月份我国居民储蓄存款余额达到12．22万亿元，有着巨大的发掘空间。2004年，我国高等教育的民间投资占国民生产总值的比重为0．47％，低于1．32％的国际平均水平；高等教育的公共投资占国民生产总值的0．63％，低于国际平均水平1．15％。由于思想观念、教育体制等诸多方面的制约，高职教育一直处于在普通高等教育的阴影之中，发展受到很大的限制，若是依靠高职院校本身去吸引民间资本会存在很大的困难。
    鉴于此，政府应以国家的名义为高职教育进行财政投融资，以弥补其教育经费不足。
财政投融资主要包括股票市场融资、债券市场融资、基金等融资方式。在此，本文着眼于债券市场融资即发行教育债券。债券融资是指学校按照法定程序发行债券并承诺于指定日期还本付息的一种筹资方式。首先，债券融资有利于学校的管理和控制，因为一般情况下，债券的持有人只有按期收取本息的权利而无参与管理的权利；其次，从政府债券来考虑．财政投融资教育债券属于国债，其信用度高、对民间闲散资金的吸引力强；第三，债券的利息是从公司税前利润中支付的，具有税盾效应，因此债券筹资方式成本相对较低。1999年国家安排国债资金14．7亿元，为承担扩招任务的普通高校改善了办学条件。截至2001年，中央共安排高校扩招国债资金52．9亿元，支持高等学校新建教学、实验和学生生活设施项目共计835项，建筑面积达到1228万平方米，批准项目总投资203亿元。这一举措在一定程度上缓解了高校扩招所带来的经费紧张问题。因此，政府应继续大力推行教育国债，并将资金适当地向高职院校倾斜，以起到政策导向和资金支持的作用。
 
[注  释]
①刘仕辉．加快高等职业教育发展的策略思考[J]．教育与经济，1998，(2)：28-32．
②http：／／www．cuteeh．edu．cn／ShowArtiele~asp?ArticlelD=10290．
   
(参考文献)
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