王湛副省长在全省职业教育工作会议结束时的讲话
同志们：
这次全省职业教育工作会议，是进入新的发展阶段省政府召开的一次重要会议。会上，梁{学}保{海}华省长作了重要讲话，充分肯定了近年来我省职业教育工作取得的成绩，从全局的高度，深刻阐述了新时期加强职业教育工作的重要意义，对“十一五”期间职业教育工作进行了全面部署。徐州市、常州市和常熟市、宿豫区及有关职业院校和企业作了交流发言，介绍了各自的工作经验和下一步打算；省教育厅等八部门联合表彰了全省职业教育先进单位和先进个人。刚才，大家围绕梁省长的重要讲话和《省政府关于大力发展职业教育的决定》精神，结合实际进行了认真讨论；省教育厅、发展改革委、财政厅、劳动厅作了专题发言，在履行部门职责、共同推进职业教育发展方面交流了情况，提出了具体工作要求。大家普遍反映，这次会议主题突出、目标明确，指导性、针对性都很强。通过这次会议，大家进一步认清了形势，明确了任务，拓宽了思路，增强了信心。
下面，我就贯彻落实这次会议精神，切实加强职业教育工作，再讲几点意见。
一、贯彻落实会议精神，要进一步统一思想，重点强化三个方面的认识
国务院领导提出要把加强职业教育作为关系全局的大事，明确要求认识要到位、领导要到位、工作要到位。这次会上梁省长特别强调，加强职业教育工作，涉及到体制、投入、社会环境等多方面问题，但首要的是解决好思想认识和领导重视问题。各地在传达贯彻这次会议精神时，要把统一思想认识放在首要位置，尤其要统一各级领导的思想认识。重点是学习贯彻好梁省长讲话和《省政府关于大力发展职业教育的决定》精神，从落实科学发展观、实现“两个率先”的高度强化三个方面的认识：一是强化对职业教育战略地位的认识。职业教育与经济发展联系最密切，与民生联系最密切；服务经济的能力最强，促进就业的能力最强。在新的发展阶段，调整产业结构，转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，发展先进制造业和现代服务业，必须大力发展职业教育，加快培养生产服务一线急需的技能型人才；推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，必须大力发展职业教育，全面提高农民的科学文化素质；构建社会主义和谐社会，做好就业再就业工作，必须大力发展职业教育，把人口压力变为人力资源；完善现代国民教育和终身教育体系，建设教育强省，建设学习型社会，也必须大力发展职业教育，最大限度地满足社会成员多样化的学习愿望。二是强化对大力发展职业教育紧迫性的认识。大力发展职业教育，既是长远之计，也是当务之急。当前，社会普遍反映技术工人紧缺，沿海发达地区更为突出；农村富余劳动力转移和农民增收愈来愈依赖职业教育和培训。这些年来，各地各有关部门大力推进职业教育改革与发展，取得了显著成效。但是发展不平衡，农村和苏北地区职业教育比较薄弱；职业教育办学模式、专业设置、教学内容、教学方法相对滞后，供需之间的结构性短缺矛盾日益突出，已成为制约企业持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。对此，各地各有关部门要有清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感。当前，发展职业教育正面临前所未有的良好机遇，要不失时机地抓好职业教育的改革和发展。三是强化对发展职业教育是各级政府重要责任的认识。职业教育的本质特征，决定了必须密切与当地经济社会发展和劳动就业的联系，必须实行多元办学。这既要靠职业学校的不懈努力和全社会的关心支持，更需要政府从经济社会发展的全局出发，统筹规划和指导职业教育，促进职业教育扩大规模、提高质量和办学水平，适应经济建设和劳动力市场的需求。各级政府要进一步落实发展规划、资源配置和条件保障责任，加快形成省政府领导下分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与的管理体制。总之，各地各有关部门要通过传达贯彻这次会议精神，把对职业教育的认识提高到一个新的水平，将职业教育事业摆上更加突出的位置，与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定和建设先进文化紧密结合起来，推动职业教育更快发展、更好地为现代化建设服务。
二、贯彻落实会议精神，要进一步明确任务，积极推进“四大工程”
梁省长在讲话中强调，职业教育要突出“两大任务”，即着力培养大批高技能专门人才，着力提高全体劳动者素质。各地要按照梁省长讲话要求，围绕完成职业教育“两大任务”，在完善职业教育体系的同时，重点推进“四大工程”。一是推进技能型人才培养培训工程。在“十一五”期间培养20万生产服务一线特别是先进制造业、现代服务业急需的高素质技能型人才。二是推进农村劳动力转移培训工程。每年培训规模达到30万人以上，促进广大农村劳动力异地输出和就地转移。三是推进现代农民教育工程。每年开展农业实用技术培训200万人、创业培训10万人。四是推进成人继续教育和再就业培训工程。建成工学结合的企业职工教育培训体系，对初高中毕业生、城镇失业人员等普遍开展职业技能培训，满足人民群众多样化的学习需求。这“四大工程”是职业教育事业发展的任务。推进“四大工程”要注意以下两点。第一，要认真制定职业教育发展规划并精心组织实施。各地要根据本地对技能型人才的需求、农村劳动力转移和城乡各类人员培训的实际需要，制订好切合本地实际的职业教育发展规划。实施“四大工程”任务要纳入各地“十一五”经济社会发展规划，要与普及高中阶段教育和发展高等教育规划相衔接，并逐年逐项分解，精心组织实施。第二，要重视发展面向农村的职业教育。实施“四大工程”的重点难点都在农村。今后，新增劳动力的主要来源在农村。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的骨干力量，也是产业工人的后备军。农村劳动力转移培训和农民实用技术培训的任务都很重，而农村的职业教育资源短缺、水平较低。因此，实施“四大工程”要统筹城乡职业教育资源，重点放在发展面向农村的职业教育。各类职业院校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。城市职教资源要为农村服务、向农村辐射，并充分利用农村现有职教资源。进一步推进苏南苏北职业院校联合招生、合作办学。要发挥广播电视大学、自学考试、远程教育的作用，推进“四大工程”的实施。
三、贯彻落实会议精神，要进一步提高基础能力，大力实施“五项计划”
加强职业教育基础能力建设，是增强学生职业能力、提高职业教育质量的重要举措。做好这项工作，当前要实施好职业教育“五项计划”。一是实施高水平示范性职业院校建设计划。在全省重点建设110所高水平示范性职业院校，其中高等职业技术学院10所、中等职业学校100所，大力提升这些院校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制机制中起到示范作用。二是实施县级职教中心专项建设计划。进一步优化资源配置，每个县（市、区）重点办好一所起骨干示范作用的职教中心，并以其为龙头构建农村职业教育网络。三是实施职业教育实训基地建设计划。在重点领域建成200个专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。四是实施社区教育基础建设行动计划。重点是加快构建城乡一体的社区教育网络，大力开展学习型城市、学习型社区、学习型企业创建活动，省里将着重建设20个社区培训学院、60个省级社区教育实验区、200个乡镇（街道）社区教育中心。五是实施职业院校教师素质提高计划。加强职业教育师资培养培训基地建设，大力开展以骨干教师为重点的全员培训，加快“双师型”教师培养，全面提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。实施“五项计划”应注意以下三点。第一，要遵循职教规律，体现职教特点搞建设。职业教育的建设有别于普通教育，有自身的规律和特点。职业教育主要是培养学生的职业能力。因此，职业学校的设施建设和教师队伍建设要和专业建设紧密结合起来，要突出提高学生技能水平和实践能力这个特点，要避免把有限的资金主要甚至全部用于征地盖房。第二，要调动各方面积极性，提高设施和人才的使用效益。要统筹规划，打破部门、行业和所有制界限，实行共建共享。特别要实施与企业的合作共建，充分发挥其设施和师资在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的作用，避免低水平的重复建设，最大限度地提高使用效益。第三，要有竞争机制。示范院校和重点建设的实训基地的遴选要通过竞争，着重看院校和基地在适应社会需求、提高学生和受训人员的就业率及就业水平等方面的实际绩效，择优确定。
四、贯彻落实会议精神，要进一步深化体制改革，加快建立“四个机制”
进一步深化体制改革，是梁省长在会上着重强调的一个问题。实践证明，职业教育要做大做强，必须加快建立充满活力的体制机制。一是建立多元办学机制。各地要把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，鼓励民间资本举办职业教育机构或参与实训基地建设和后勤服务，使其成为职业教育发展新的增长点。鼓励公办职业院校吸纳民间资本和境外资金，建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学机制。扩大职业教育对外开放，引进先进的课程、教材和职业资格证书认证体系，积极参与国际教育服务市场竞争。推进职业教育集约化办学，同一地区的各类职业院校要实行资源共享、优势互补、学分互认、教师互聘、共同培养；有条件的地方要以示范性职业院校为龙头、重点职业院校为骨干、行业企业为依托，组建以专业为纽带的区域性职业教育集团，努力打造职业教育的品牌，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。二是建立与行业企业紧密结合的发展机制。企业要按照国家和省里的规定，继续办好已有职业院校，搞好职工培训，并落实接收职业院校学生实习和教师实践的责任；企业支付实习学生的报酬在税前列支。行业主管部门和行业协会要充分发挥作用，指导开展行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定工作。职业院校要与行业企业建立紧密联系，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，加强学生的生产实习和社会实践，着力提高学生的实践技能和创新能力。三是建立劳动就业准入机制。认真落实“先培训、再就业”、“先培训、后上岗”的规定，优先录用取得职业院校学历证书、职业资格证书的人员。加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度，全面推进和规范职业资格证书制度。今后，凡取得职业院校学历证书的毕业生，在参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时免除理论考核，操作技能考核合格者获得相应的职业资格证书。四是建立以就业为导向、面向市场需求的培养机制。落实“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，按照“社会需要什么专业就设置什么专业、市场需求什么人才就培养什么人才”的思路，在办学模式、专业设置等各个方面搞好与就业市场的有效对接。特别是要主动适应经济结构调整、社会发展、科技进步以及就业市场的变化，及时更新教学内容，开发编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法的课程和教材，使学生及时掌握新技术新技能，以适应产业技术不断更新换代的要求。
五、贯彻落实会议精神，要进一步增加投入，努力在三个方面加大力度
与普通教育相比，职业教育由于专业建设、实训设施建设等需要更多的投入。近年来，国家和省对多渠道增加职业教育投入作出一系列政策规定，各地积极安排经费支持职业教育，体现了对发展职业教育的高度重视。下一步，要按照国家和省里的要求，进一步采取措施，重点从三个方面加大职业教育投入。一是加大政府投入力度。要逐步增加公共财政对职业教育的投入，制定不同类型职业院校学生生均经费标准，安排专项经费重点支持示范性院校、技能型紧缺人才专业和实训基地建设及师资培训、扶贫助学等。省政府已经明确了省财政对职业教育实训基地建设、县级职教中心建设、助学、师资培训、农村劳动力转移培训等专项经费，市县两级财政也都要设立或增加这几方面的专项经费。市县级政府和省有关部门在安排农业基础设施建设、农村科技开发以及扶贫经费时，要列支部分经费用于农村职业院校、乡镇成人教育中心校的实用技术推广和劳动力转移培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，按规定享受再就业培训补贴。各级政府也要安排相应经费，并确保落实到位，加大对职业教育的支持力度。二是加大企业投入力度。发展职业教育是企业发展的内在需求。企业要根据《江苏省职工教育条例》“职工教育经费按照企业职工核定工资总额的2-2.5%提取”的规定安排职工教育经费，并列入成本开支；市、县（市、区）政府可统筹其中的0.5%部分，用于发展本地的职业教育；对不开展职业教育和培训的企业，地方政府可全额统筹该项提取。有关部门要抓紧制定具体实施办法，进一步落实好这一政策。三是加大社会投入力度。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织的资助和捐赠，允许在应纳税所得额中全额扣除。各地要把鼓励捐资助学的优惠政策用足用好，充分调动社会各方面投资职业教育的积极性，努力使企业、社会团体和公民出资办学、捐资助学成为教育投入的重要来源。
六、贯彻落实会议精神，要进一步强化责任，抓好营造发展环境的三项工作
当前，我省职业教育正处于一个重要的发展时期。《省政府关于大力发展职业教育的决定》的颁布实施和这次会议的召开，为新时期职业教育发展提供了难得机遇。各地各有关部门要进一步认清形势，狠抓各项政策措施的落实，努力为职业教育发展营造良好的环境。一是要加强组织领导。省政府已决定成立职业教育工作领导小组，各市县政府也要尽快成立相应机构，统筹协调职业教育工作。领导小组要研究解决职业教育发展的重大问题，及时协调解决影响职业教育发展的难点问题。要办实事，发挥实实在在的作用。发展职业教育的主要责任在市、县（市、区）政府。要把职业教育工作列入领导任期目标，建立职业教育工作责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级领导要进一步改进作风，加强调查研究，分析新情况，解决新问题。二是要加强部门协调。各有关部门要进一步明确职责、加强配合，共同推动职业教育发展。教育部门要加强职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；劳动保障部门要着力推进技能型人才队伍建设，推行职业资格证书和就业准入工作；发展改革部门要将职业教育列入经济社会发展规划，并在职业教育发展用地和专项建设等方面予以支持；财政部门要落实多渠道筹集职业教育经费的政策，增加对职业教育的投入，有针对性地安排专项经费；经贸部门要致力于推进校企合作，努力在产业政策等方面提供支持；人事部门要及时研究解决职业院校教师职称评审方面的政策问题；广播电视、新闻出版部门要充分发挥正确的舆论导向作用，营造全社会关心、支持职业教育良好氛围。各级工会、共青团、妇联等组织也要发挥各自的优势，积极参与和支持职业教育工作。三是要加强依法治教。各地要把《职业教育法》和《江苏省实施〈职业教育法〉办法》作为全民普法的重要内容，针对职业教育改革发展面临的新形势、新情况，深入开展有关法律法规的学习宣传活动。围绕建设法治政府，认真贯彻执行职业教育的法律法规，定期组织行政执法检查，全面推进依法行政，真正把职业教育管理纳入法治轨道。发挥教育督导的作用，加强对职业教育的督导检查，坚决纠正各种违规现象，努力提高职业教育管理水平。
同志们，我省现代化建设正处在承前启后的关键时期，新的形势和任务对做好职业教育工作提出了更高的要求。让我们以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实好这次会议精神，进一步解放思想、振奋精神，锐意进取、扎实工作，努力开创我省职业教育工作新局面，为加快实现“两个率先”、构建和谐社会作出新的贡献。
