发展高端服务业的必要性及举措
高端服务业, 是在工业化比较发达阶段产生的、
主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的, 以
提供技术性、知识性和公共性服务为主的, 处于服务
业高端部分的服务业。作为高端服务业, 瞄准的主要
是高端市场, 提供的主要是高端服务, 依托的主要是
高端人才。高端部分具有技术密集、知识密集、资本
密集、高附加值、低资源消耗、低环境污染、高聚集性
和高产业带动力等特点。社会经济发展呼唤高端服
务业, 发展高端服务业要有新思路和新举措。
一、发展高端服务业的客观必要性
随着社会经济的发展, 以及人们生活水平的不
断改善和提高, 高端服务业所扮演的角色越来越重
要。高端服务业的发展, 不仅是社会经济发展的必然
趋势, 而且是实现社会经济可持续发展的必然要求。
1.经济稳定发展的重要支撑
目前, 我国社会经济发展正处在一个关键时期,
如何保持经济稳定发展是我们面临的突出问题。转
变经济发展方式, 有效推进城市化和建设社会主义
新农业, 是实现我国经济稳定发展的战略选择, 而这
在很大程度上有赖于高端服务业的发展。
( 1) 转变经济发展方式, 有赖于高端服务业的发
展。长期以来, 我国经济发展方式, 主要以高投入、高
消耗和高污染为特征。依靠这种经济发展方式, 尽管
支撑了我国改革开放以来的经济高速增长, 人们从
中也获得巨大的利益。但随着时间的推移, 这一增长
方式暴露出来的问题也日趋明显: 环境污染、资源枯
竭等问题凸现, 严重危及人们的正常生活, 制约着我
国经济社会的稳定发展, 转变经济发展方式成为大
势所趋。经济发展方式的转变, 意味着经济发展的驱
动将由扩大投资转变为扩大内需, 大规模地减少资
源的投入和废弃物的排放。高端服务业处于服务业
的高端领域, 被认为是典型的“无烟”产业, 具有低资
源消耗、低环境污染和高产业带动力特点。发展高端
服务业, 不仅是转变经济发展方式的内在要求, 而且
是实现经济稳定发展的重要保证。
( 2) 提高城市化的水平, 有赖于高端服务业的发
展。城市化是现代经济发展的重要内容, 是经济现代
化水平的重要标志, 也是服务业发展的重要依托。我
国的城市化建设, 面临着城市化率低和城市化问题
凸现的双重矛盾。为了支撑经济的发展, 我国未来城
市化的发展, 不仅要进一步提高城市化率, 而且要同
步防止和消除城市化问题, 不断提高城市化的发展
水平, 走出一条高层次城市化发展道路。高端服务业
发达程度, 是衡量城市综合竞争力和现代化水平的
重要标志。发展高层次、高增值、强辐射的高端服务
业, 不仅能为提高我国城市化率提供重要的支撑, 而
且有助于提升城市综合竞争力, 提高城市化的发展
层次, 增强可持续发展的能力。
( 3) 推进新农村的建设, 有赖于高端服务业的发
展。我国是一个农业大国, 建设社会主义新农村, 提
升农村的现代化水平, 不仅直接关系到广大农村居
民的生活水平和生活质量, 而且直接影响我国全面
建设小康社会奋斗目标的实现和社会主义和谐社会
的构建。建设社会主义新农村, 同样不能离开高端服
务业的发展。围绕现代农业生产的发展, 需要加强农
发展高端服务业的必要性及举措
杜人淮
内容提要: 高端服务业是处于服务业高端领域的特殊行业。发展高端服务业是经济稳定发展的重要支撑,
是经济持续发展的必然选择, 是经济转型升级的内在要求。为了更有效地促进高端服务业快速健康发展, 应当
探索发展高端服务业的有效路径, 找准发展高端服务业的优势领域, 创造发展高端服务业的有利条件。
关 键 词: 高端服务业 持续发展 稳定发展 举措
中图分类号: F719 文献标识码: A 文章编号: 1009- 2382( 2007) 11- 0017- 05
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业生产的产前、产中、产后服务, 加快构建和完善以
生产销售服务、科技服务、信息服务、法律服务和金
融服务为主体的农村社会化服务体系; 围绕农村城镇
化的发展, 特别是乡镇和郊区城市化的发展, 需要高
起点地发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区
服务、家政服务等服务业; 围绕构建和谐农村, 需要大
力发展教育、医疗卫生、邮政、电信等服务业, 加强公
共服务的均等化; 围绕小康社会建设, 需要大力发展
旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业, 使连锁经营为
主的新型业态和现代化的商业网络遍布乡村, 让农村
居民不出乡村就可享受同城里人一样的舒适生活。
2.经济持续发展的必然选择
经过近 30 年的改革开放, 我国已进入工业化发
展高峰期, 制造业已开始由低端走向高端, 外商的投
资结构和投资重心出现新的变化, 人们的生活状况
有了明显改善, 传统服务业特别是低端服务业已经
越来越难以适应社会经济发展的要求, 客观上需要
大力发展高端服务业。
( 1) 高端制造业成为未来主轴, 高端服务业的支
撑需要同步跟上。长期以来, 我国制造业的发展, 以
承接发达国家和地区转移的传统产业为主, 其中相
当一部分属于制造业的低端环节。在世界产业结构
升级过程中, 我国制造业的这一布局结构特征, 虽然
充分发挥了我国劳动力资源优势, 并逐步确立了我
国作为世界工厂、加工贸易和制造装配中心的地位,
但由于低端制造业具有高耗能、高排放和低产出的
特征, 不利于建立创新型国家和实现经济社会的长
期可持续发展, 因而发展高端制造业必然成为我国
未来发展的一个重要主轴。所谓高端制造业, 指的是
制造业中的高端环节, 尤其是核心零部件和关键材
料的制造。高端制造业的发展, 客观上需要在人才培
训、市场开拓、形象设计、服务外包等方面为之提供
服务。如果没有高端服务业的大力发展为其提供强
力支撑, 那么高端制造业的发展将难以为继。
( 2) 外商投资重心正发生转移, 高端服务业成为
外商投资新热点。改革开放以来, 外资的引入是我国
经济发展的重要推动力, 也是我国经济进一步发展
的重要支撑。然而, 长期以来外商在我国的投资主要
集中于制造业领域。进入 21 世纪, 制造业已呈不断
下降趋势, 发达国家的高端服务业正进行着跨国转
移, 寻求新的发展空间和发展机会。与此相适应, 外
商在中国的投资重点也必将从制造业转向服务业。
可以预见, 在未来相当长一个时期, 中国的服务业将
越来越受服务业跨国转移的影响, 尤其是高端服务
业会受到国外投资者的青睐。大规模外资进入高端
服务业, 必然促进高端服务业的快速发展, 并由此带
动整个国民经济的持续发展。
( 3) 低端服务业发展趋于饱和, 高端服务业成为
未来发展的重点。长期以来, 我国服务业的发展基本
是以零售业、餐饮、食品、理发等传统产业为主。从我
国经济发展的现实需要来看, 低端服务业已经趋于
饱和, 很难有更大的发展空间。推进服务业的进一步
发展, 提高服务业在整个产业中所占的比重来带动
经济发展, 依靠传统服务业特别是低端服务业难有
作为。相比之下, 房地产、咨询、设计、信息、广告等中
介行业刚刚起步, 而体育、文化产业严重滞后, 仲裁、
管理、投资、证券、展贸尚在开发中, 法律、建筑师、医
师、税务、审计等事务所亟待发展。因而, 发展高端服
务业将成为我国服务业发展的主要方向, 成为带动
我国经济持续发展的重要力量。
( 4) 各种环境条件已得到改善, 高端服务业面临
难得的历史机遇。尽管我国高端服务业发展相对滞
后, 某些高端服务行业, 如金融保险、法律咨询、电影
文化产业等还比较落后。但发展高端服务业的各种
环境条件正在不断改善, 这使高端服务业大发展面
临难得的历史机遇。首先, 政府高度重视发展高端服
务业, 并将发展高端服务业纳入“十一五”规划, 期望
在未来几年内这些行业能够加快发展速度。二是我
国高端服务业面临技术进步、市场开放、奥运盛典、
世博会等历史性机遇, 这有助于扩大高端服务业的
服务范围和服务规模, 高端服务业的发展必然从中
受益。三是国际服务业特别是高端服务业正加快向
我国转移。随着经济全球化趋势不断增强, 国际产业
转移从制造业领域日益向服务业领域发展, 国际服
务业特别是高端服务业向我国沿海地区转移的态势
日趋明显, 速度逐步加快。在这样的良好基础和环境
下, 选择高端服务业作为发展的方向, 并以此来推动
我国经济的可持续发展, 正可谓审时度势、顺水推舟。
3.经济转型升级的内在要求
实现经济转型升级, 不仅是我国经济发展的必
然结果, 而且是经济可持续发展的客观需要。然而,
无论是消费领域的转型升级, 还是产业结构和对外
开放等领域的转型升级, 都要求发展高端服务业。
( 1) 消费领域的提高转型升级, 必然要求发展消
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费型高端服务业。经过近 30 年的改革开放, 我国居
民生活水平得到明显提高, 目前正进入消费转型升
级的历史过程。改革开放之初的 1978 年, 农村与城
镇居民的恩格尔系数分别为 67.7%和 57.5%, 处于典
型的追求解决温饱的生活水平阶段; 2006 年, 我国城
镇与农村居民恩格尔系数分别为 35.8%和 43%, 已基
本实现向小康水平的转型。恩格尔系数的大幅度下
降, 意味着人们的消费结构已经发生根本性变化, 人
们再也不为解决一天三顿饭的温饱问题而奔波, 旅
游、教育、文化、房产和医疗保健等消费支出在居民
支出中所占的比重越来越高。这在客观上要求服务
业进行相应的转型升级, 大力发展教育培训、文化传
媒、网络游戏、法律咨询、现代房产和医疗等高端服
务业, 为人们提供各种高端服务产品, 以更好地满足
人们对日益增长的高端服务产品的需求。
( 2) 产业结构的转型升级, 必然要求低端服务转
向高端服务。中国产业结构正处在转型升级的重要
历史时期, 退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值行
业, 进入和大力发展资源节约型和高附加值行业, 是
我国未来经济发展的必然走向。产业结构的转型升
级, 主要体现在以下两个层次: 一是扩大第三产业在
整个三次产业中的比重; 二是三次产业各自由低端
领域向高端领域升级。无论哪个层次的产业升级, 都
要求服务业由低端领域向高端领域升级。第一产业
的转型升级, 意味着农业由传统低端农业向现代观
光农业、特色农业和生态农业等高端领域转型。同高
端农业发展相适应, 客观上需要大力发展科技咨询、
营销策划、旅游观光等高端服务。第二产业的转型升
级, 则意味着传统制造业向高技术特别是信息技术
等高端制造领域转型, 这对金融、教育和信息服务等
行业发展提出了更高的要求。
( 3) 对外开放的转型升级, 必然要求大幅度发展
高端服务业。对外开放, 是我国经济发展的强大动
力, 实现对外开放的转型升级, 是持续发挥这一动力
的重要保证。实现对外开放的转型升级, 全面提高开
放型经济水平, 形成经济全球化条件下参与国际经
济合作和竞争新优势, 是实现国民经济又好又快发
展的重要保证。在经济全球化和全球经济一体化得
到深入发展的新时期, 决定经济竞争能力高低主要
不取决于制造环节, 而取决于服务业整合资源的能
力。国际经验表明, 当一个经济体的整体经济水平向
中上等级攀升时, 往往就是服务业的加速发展期。就
中国来看, 未来 15 年服务业将处于加速发展阶段,
服务业特别是高端服务业的发展, 将是实现我国对
外开放转型升级的重大举措。从高端领域引入外资,
需要提供教育培训、现代信息服务等高端服务为之
配套。不仅如此, 发展高端服务业, 还有助于扩大服
务产品的出口, 有助于提升国内制造业的科技水平
和产品的高科技含量。
二、发展高端服务业的思路及举措
相对低端服务业来讲, 高端服务业的进入门槛
比较高。因而, 进入和发展高端服务业, 既要有一条
适宜的发展道路, 还要具备一定的发展条件。
1.探索发展高端服务业的有效路径
发展高端服务业, 可通过不同的路径来实现。概
括起来讲, 主要有引入高端服务业、催生高端服务业
和服务业的高端化三条基本途径。
( 1) 引入高端服务业, 借助他人成果和经验带动
高端服务业发展。引入高端服务业, 利用外地或国外
在高端服务业领域取得的成果和积累的成功经验发
展高端服务业, 不仅可以较少的探索时间和费用实
现服务业的跨越式发展, 而且还能比较有效地带动
本地区相关高端服务行业的发展。但在引入高端服
务业时, 必须要树立高起点、高标准的发展理念, 采
用“高端引进”和“引进高端”策略。主要思路: 一是要
积极抢占现代服务业的上游领域, 以高端项目的引
进促产业高端化发展; 二是积极引进国际高端服务
业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式, 促
进高端服务业的全面提升, 发挥高端服务的技术创
新和市场扩张引领功能; 三是充分利用地理区位、市
场体制、投资环境等方面的比较优势, 主动承接新一
轮国际高端服务业转移, 吸引国内外知名大企业集
团设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中
心等; 四是在现代服务业发达国家和地区的高端领
域内, 努力加强宣传和推介工作, 实现宣传推介手段
与方式的高端化; 五是进一步完善优势产业链条, 优
化产业配套环境, 提高高端服务业务与本地产业的
融合度, 增强高端服务业的植根性。
( 2) 催生高端服务业, 依靠技术与产业融合促进
高端服务业发展。催生高端服务业, 就是利用现代技
术和实施一些特殊政策措施, 催生出一批高端服务
产业。为了更好地催生高端服务业, 可采取以下思
路: 一是通过知识创新、技能创新和管理创新, 培育
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扶持知识密集型高端服务业, 提供具有高技术含量、
高人力资本含量、高附加值的高端服务产品, 不断抢
占高端服务业发展制高点, 提升高端服务业的市场
竞争力; 二是促进技术与产业融合, 通过发展科学技
术和不断创新商业模式, 加快技术与产业的融合, 不
断推出新兴产业业态, 如计算机服务、专业技术服
务、网络通讯服务等; 三是通过产业延伸, 依托高新
技术和先进制造业优势, 以延伸重点领域产业链为
切入点, 加快完善生产前期研发 、设计, 中期管 理、
融资和后期物流配送、市场销售、售后服务、信息反
馈等服务环节, 不断完善服务功能, 培育壮大高端
服务产业集群; 四是在改造旧工业区及建设新工业
园区、产业集聚基地过程中, 鼓励发展具有比较优
势的生产性服务业, 形成上中下游产业互动发展的
格局, 强化高端服务业支撑作用, 增强产业配套服务
能力。
( 3) 服务业的高端化, 通过升级低端服务来发展
高端服务业。服务业的高端化, 就是通过促进传统服
务特别是低端服务的优化升级, 使服务业向高端领
域渗透和延伸的方式发展高端服务业。采用这一方
式发展高端服务业, 不仅能充分利用现有的服务资
源, 而且能有效地发挥服务业的传统优势, 是一种比
较经济有效的发展道路。为此, 一是要促进高新技术
与传统服务业的融合渗透。要在国家战略的大力推
动和市场需求的强劲拉动下, 实现高新技术与传统
服务业的融合, 逐步形成新的服务形态, 如电子商
务、电子政务、远程教育、电子银行等。二是在传统服
务领域不断创新高端服务产品。比如, 目前国内金融
服务领域开办的中间业务已达二三百种, 虽然发展
很快, 但主要集中在结算和代理等传统服务方面, 高
附加值的并不多。相反, 外资银行在高附加值、高技
术含量的高端市场, 却具有相当大的优势, 未来的高
端市场将是中外资银行竞争的焦点。为此, 可考虑创
新一些高端领域的金融服务产品, 如产业风险投资
基金、住房信托基金、汽车金融和证券融资公司等
等。另外, 为提高旅游业的附加值, 也可考虑在传统
旅游服务基础上创新和推出一些新产品, 如文化旅
游、工业旅游、科技旅游、体育旅游等。
2.找准发展高端服务业的优势领域
为了有效地推进高端服务业的发展, 需要找准自
己的优势, 定位好自己的特色。按照自己的优势, 选择
自己发展高端服务的优势领域, 可提升和增强自身高
端服务业的竞争力, 从而能有效地促进高端服务业的
健康稳定发展。因而, 切忌盲目跟风, 或者想到什么样
的高端服务业, 就发展什么样的高端服务业。
( 1) 找准资源优势, 通过资源优化配置发展高端
服务业。一个国家、一个地区, 乃至一个城市, 都有自
己的特定资源优势。所谓的资源优势, 可以是人才、科
技、信息、资金等不同生产要素方面的资源优势, 也可
以是交通、服务设施等方面基础建设的资源优势。在
发展高端服务业方面, 一定要找准自己的资源优势,
要选择能够充分发挥本身资源优势的高端服务业。当
然, 这里还离不开对优势资源的有效整合。从目前我
国部分地区发展高端服务业的经验来看, 有的城市和
地区就能比较充分地考虑自己的资源优势, 并对资源
优势进行有效组合。比如, 上海利用其人才、科技、金
融、交通和城市服务设施等生产要素及基础设备等资
源优势, 将高端服务业聚焦于总部经济。
( 2) 找准产业优势, 依靠产业延伸接嫁发展高端
服务业。高端服务业的发展, 离不开相关产业为之提
供支撑。因为相关产业的存在和发展, 不仅能为高端
服务业的发展提供服务对象, 而且可以不断丰富和
提升高端服务业的服务内容。为了高效率地推进高
端服务业的发展, 还需要找准自己的产业优势, 通过
优势产业的延伸或接嫁来推动高端服务业的健康发
展。我国一些地区在这方面的探索和做法, 已经取得
了一定成效。比如, 深圳最大的产业优势在于高新技
术和先进制造业, 加快先进制造业的优势嫁接, 促进
第二、三产业的融合, 就成为深圳发展高端服务业的
最大优势。据此, 深圳瞄准制造业的飞速发展给现代
物流业带来的发展契机, 以海港和空港为“龙头”大
力发展现代物流业, 使深圳港稳居全球第四大集装
箱枢纽港。另外, 发挥传统服务业优势, 通过增加技
术含量和提升服务层次, 也能形成发展高端服务的
产业优势。
( 3) 找准区位优势, 通过整合空间资源发展高端
服务业。借助周边地区高端服务业发展优势, 主动承
接周边地区高端服务业的带动、辐射和转移, 也可形
成自己的高端服务业的优势领域。比如, 深圳利用毗
邻现代金融业发达的香港这一区位优势, 全方位加
强深港在银行、证券、保险等金融领域的合作, 吸引
香港国际证券投资基金参与深圳资本市场投资和交
易, 争取香港金融机构将其金融灾难备份中心、数据
处理中心、软件开发中心、理财中心、培训中心等设
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在深圳, 使深圳的区域性金融中心地位得到不断增
强。另外, 处于长江下游的浙江嘉兴市, 则充分发挥
其靠近上海的区位优越, 借助空、铁、公、水等综合交
通条件以及商务成本相对较低的优势, 特别注重利
用上海的商务溢出效应, 大力发展以大型专业市场、
现代物流、科技服务和总部经济等为重点的现代生
产性服务业, 并考虑按照融入上海、面向世界、服务
浙江的要求, 考虑如若新建沪杭磁浮线, 拟在沪杭磁
浮线嘉兴停靠站区域, 高起点, 高标准规划建设一座
现代国际商务城。届时, 嘉兴将成为浙江接轨上海的
商务大平台。
3.创造发展高端服务业的有利条件
高端服务业的发展要受到多种因素的影响和制
约, 如经济发展水平、开放程度、工业化水平、城市化
率、信息化程度、国民收入水平、制度环境以及人文
因素等。为了加快高端服务业发展, 还须创造各种有
利的发展条件。
( 1) 增加经济资源的流量, 为高端服务业的发展
提供重要前提。从一定意义上讲, 高端服务业就是流
量经济。这里的“流”, 包括资金流、信息流、物流和高
端商务人流等。必要的经济资源流量的存在, 是高端
服务业发展的重要前提。只有当存在必要的经济资
源流量时, 高端服务业才有广阔发展空间。因为经济
资源流量的增加, 不仅可增加经济收益, 而且能带来
上下游产业的连锁效应和乘数效应, 从而产生巨大
的高端服务业市场需求。从现实情况看, 凡是人流、
物流、信息流、资金流等比较聚集的地区, 往往就是
高端服务业相对比较发达的地区, 如北京、上海、深
圳等城市。增加经济资源流量比较有效的措施主要
有: 一是提高工业化水平, 积极实施新型工业化战
略。二是推进城市化发展, 不断提升城市化水平。通
过提高工业化水平和城市化水平, 其结果必将带来
更多的人流、物流、信息流、资金流等。
( 2) 提供完善的基础设施, 为高端服务业的发展
提供坚实基础。完善的基础设施, 能为高端服务业的
发展提供有利的经营环境。这不仅有助于当地高端
服务业的成长和发展, 而且有助于吸引外地乃至国
外高端服务企业的涌入。凡是基础设施条件比较好
的地方, 往往能比较好地带动高端服务业发展。因
此, 促进高端服务业的发展, 还需要完善的基础设施
为之配套。就城市而言, 完善的基础设施, 就是要建
成高度集成的市政和服务设施。一是要建成便捷畅
通的交通网络, 把空中、地上和地下交通系统连接
成一个有机整体, 从根本上解决交通拥堵和环境污
染等城市交通顽症; 二是要打造功能完备的服务设
施, 创建一流的居住和商务条件, 搞好各种文化设
施建设, 为人们提供快捷、便利和舒适的工作和生
活环境。
( 3) 获取高素质人才队伍, 为高端服务业的发展
提供人才支撑。高端服务业是知识人才密集产业, 法
律、会计、咨询、知识产权、公共关系、经纪、产权交易
等高端服务业的发展, 必须有高端专业人才作支撑。
按照国际惯例, 适应高端服务业发展要求, 获取高素
质人才队伍可通过以下途径来实现: 一是重视和加
强人才队伍培训, 借用不同渠道和不同形式培养各
类高端服务业经营管理急需的人才; 二是大力发展
专业化、国际化的社会人才中介机构, 形成各类人才
尤其是高端服务业管理人才聚集和流动的格局, 为
高端客户提供优质、便捷的服务; 三是实施人才引进
鼓励政策, 通过提高薪资等待遇鼓励人才进入高端
服务业。为适应国际化高端服务业对高层次、复合型
国际化人才之需, 还须审时度势, 加快建立包括国际
策划师、国际会计师、国际律师和高层管理人才在内
的国际化人才储备。
( 4) 提供配套的政策支持, 为高端服务业的发展
提供制度环境。政府提供必要的支持和鼓励政策, 可
加快构建适宜高端服务业发展的“政策高地”, 实实
在在地推进高端服务业快速、健康、有序发展。为此,
政府有必要从制度体系、行业规范、市场培育、人才
高地、政府服务、组织管理、资金支持和财税优惠等
层面构建促进高端服务业发展的政策环境。一是积
极培育市场, 努力放宽高端服务市场的准入领域, 积
极鼓励民营和外资参与高端服务业发展; 二是加强
行业规范, 重点强化知识产权保护, 规范市场秩序,
建立行业标准体系, 完善监管机制和建设诚信服务
系统; 三是实施资金扶持和资源保障等鼓励性政策,
建立高端服务业项目资助计划, 并用专项资金、配套
资金和项目资金进行资助, 同时实施减免所得税、贷
款贴息和住房补贴等优惠政策。另外, 还需对人才引
进交流、教育培训、考核奖励等进行细化安排, 使高
端服务业发展所需的人才得到保障。
作者简介: 杜人淮, 解放军南京政治学院教授 ( 南京
210003) 。
[ 责任编辑: 吴 群]
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