发展高端服务业的重点选择
46 浙江经济
2009．08
高端服务业是现代服务业的核心，是
服务业的技术高端、创新高端、品牌高端、
价值链高端。通过占领技术高端、创新高
端或者品牌高端，形成价值链高端，可以
带动经济转型升级和区域经济竞争力提
升。伴随资源、环境、成本等硬约束日益突
出，作为转型升级传统产业的关键支撑、
新的经济增长可持续动力源，加快发展高
端服务业，有着现实和深远战略意义。
与现代服务业和知识密集型服务业
比较，高端服务业通常指具有高创新、高
科技含量、高人力资本投入、高产业带动
力、低资源消耗与环境污染的那部分现代
服务业，即高端服务业是现代服务业中最
具创新价值、附加值和产业带动性的部
分。而知识密集型服务业(K IBS)指为知识
的生产、储备、使用和扩散服务的服务行
业，高端服务业在内涵上包括知识密集型
服务业，但突出服务价值创新性、区域发
展带动性，以及由此对经济转型升级具有
的促进作用。
在国内，深圳市已在全国率先出台
《关于加快深圳市高端服务业发展的若干
意见》，明确高端服务业发展总体思路、目
标任务、重点行业和战略举措；北京市决
定大力发展会展、体育休闲、金融服务、文
化创意等高端服务业，培育首都经济新增
长点；天津市明确以服务外包为突破口，
加快高端服务业发展；上海市突出以总部
经济、服务业集聚区建设为抓手，壮大高
端服务业。
浙江高端服务业发展有一定基础，在
电子商务、文化创意、品牌会展、金融服务
等领域已形成优势，如杭州成为“全国电
子商务之都”、“义博会”具有较大国际影
响力。但浙江高端服务业尚处于自发起步
阶段，相比深圳、北京、上海等兄弟省市，
尚未提出发展高端服务业相关概念和战
略认识；存在“高端不高”现象，即多处于
高端服务业链的中低端现象还较突出；在
经济金融化背景下，尚缺乏运用产业安全
理念和现代金融战略，快速实现企业及企
业群影响力全国化、全球化的平台支持。
相对北京、上海、深圳等都市，浙江高
端服务业发展需考虑在产业发展现状和
人才、科技等支持环境上的差距，需用更
长远视角来统筹规划，用更大创新力度和
创业激情来培育。同时，需考虑到当前经
济转型升级的严峻性、紧迫性，用更有效
的政策设计、载体建设等来加快发展步
伐；需考虑到城市化水平与质量、民营经
济发展现状与态势、国有经济改革创新方
向与路径依赖特征，更精准地选择发展重
点，更大热情关注市场主体培育壮大，实
现高端服务业健康发展。
因此，浙江高端服务业发展的基本取
向，要符合浙江省情实际。要突出“四大特
征”：一是突出中心城市；二是突出高端服
务业集聚区；三是突出总部经济；四是突
出融合发展。综合考虑高端服务业发展现
状和经济转型升级战略需要，需重点培育
和发展互联网服务、现代金融、研发设计、
法律会计、现代物流、品牌会展、高端旅游
等高端服务业。
———互联网服务。围绕杭州“电子商
务之都”建设，进一步推广电子商务应用
和以网络互连协议为基础的再售服务，支
持全省乃至全国中小企业通过电子商务
加强采购和营销的便捷化、低成本化。支
持电子商务国际化战略，成就一批总部注
册在浙江的跨国电子商务企业集团。在支
持发展动漫、电子竞技、在线娱乐等消费
性产品同时，更加关注软件与系统集成自
主研发水平的提高，增强对制造业、物流
业、金融业等升级创新发展的支撑作用。
加快在信用认证体系、在线支付体系以及
信息安全等领域实施信息服务关键技术
攻关，增强自主创新能力。支持开展远程
教育、远程医疗、网络银行、网络广告等服
务，不断提高全省经济社会信息化水平。
———现代金融。目前我国金融体制创
新还主要集中于国家层面，省市自主权较
低，但不断开放是必然趋势。要及早全面
系统考察调研国外现代金融业发展经验，
发现不足，早做准备，以争取并能抓住国
家金融改革开放带来的机遇。支持探索开
展资产证券化、离岸金融、外币商业票据、
中间业务等金融新业务和新产品，提高金
融创新能力和业务比重。鼓励杭州、宁波
等城市商业银行和浙商、泰隆、民泰等民
营银行增资、重组和跨区发展。鼓励组建
综合性金融控股集团，拓展跨区业务。吸
引国内外金融机构设立地区总部以及后
台业务、产品研发、客户服务、数据备份中
心，打造杭州区域金融中心。
———研发设计。研发设计是知识密集
型服务业的核心。需进一步加强知识产权
战略，支持多形式知识产权保护，加大假
冒仿造惩罚力度，使研发设计真正成为企
业发展主动力。加强企业委托攻关、技术
成果交易、成果自主转化等渠道建设，增
强企业对优秀研发设计成果的引进、孵化
和产业化能力。加大政府对基础性研发设
计的投入，在课题设置上要以企业或行业
协会（商会）确定为主，委托研发设计单位
发展高端服务业的重点选择
高端服务业是经济转型升级的战略动力，也是民营企业转型突破的战略
方向，需重点培育和发展互联网服务、现代金融、研发设计、法律会计、现代物
流、品牌会展、高端旅游业
文 /徐伟金 周世锋 秦诗立
Industry
产经
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要优先选择省内科研院所和科研型企业。
———法律会计。法律会计服务既是
商务服务业的重要组成，更是现代经济发
展的重要基础。要加大对法律、会计、税务
等行业的扶持力度，优先支持省内优秀机
构承接管理咨询、税务服务、财务咨询，风
险管理、境外仲裁、国外倾销与补贴应诉
等高端业务，促进企业和行业做大做强，
不断提高竞争力。同时，加强国内外优秀
法律、会计服务机构的合作与引进，加快
提高法律、会计服务现代化水平。支持在
浙法律、会计等企业“走出去”，为浙企跨
区、跨国发展等提供高端服务支持，并带
动浙江服务贸易的不断扩大和比例提升。
———现代物流。重点抓好“两头”，一
是以海（内河）港、空港为枢纽的大宗物
流，一是以都市配送和城际快递为重点的
小宗物流。支持物流企业拓展网络服务体
系，加快形成以第三方、第四方物流企业
及供应链服务企业为主体的物流产业群。
鼓励物流服务外包，支持连锁经营、专业
化配送、大型批发采购分销网络等现代商
业组织。支持发展国际采购、国际中转、国
际分拨以及国际配送业务，建设杭州、宁
波、义乌、温州等国际供应链服务基地。
———品牌会展。现代会展功能不仅包
含产品展示、经贸洽谈、商务采购、技术交
易、旅游观光，也包括专业论坛、文化交流、
时尚发布、品牌培育、价格生成与预测等。
浙江需重点提升品牌会展影响力。其中，
“义博会”需增强全球美誉度，强化国内外
时尚发布、价格生成与预期、电子商务等功
能，带动全省日用轻工业品牌化、中高端化
发展；“浙洽会”需增强国内外现代服务业
项目、高新科技项目等交易和引进；“西博
会”需突出特色，可支持其向高新技术成果
博览会转型。鼓励外商投资会展业，吸引国
际大型会展公司、会展服务公司落户。
———高端旅游。适当加强邮轮度假、
高尔夫休闲等高端旅游产品开发，完善高
星级酒店等配套服务。鼓励和引导社会资
本投向大型旅游景区、高端综合旅游休闲
设施的建设。支持旅游新业态发展和壮
大，重点推进在全国有影响力的旅游门户
网站和旅游资讯集成商发展。同时，积极
举办国际性旅游活动、国际会议、国际体
育赛事等，发挥旅游产业链对区域发展的
带动作用。加快与国际惯例接轨，引进国
际知名酒店连锁管理集团和国际旅游代
理商，提升高端旅游总体水平。
当然，加快高端服务业发展还须营造
宽松的环境。比如加大高端服务企业在工
商登记、土地使用、财税政策等方面的扶
持力度，加快解决好高端服务企业双重征
税、高端服务人士因公出入境申请、高端
服务人才招调和档案管理以及高端服务
业基础数据统计等问题。放宽市场准入领
域，鼓励民资及外资在更广泛领域参与高
端服务业发展；实行政府首购制，逐步提
高政府采购中购买省内高端服务产品比
例；坚持“引进来”与“走出去”相结合，吸
引国际高端服务类跨国企业在浙江设立
地区总部和分支机构，支持高端服务企业
在跨区、跨国设立分支机构；鼓励以市场
化方式跨地区兼并重组，加快培育一批功
能强大、辐射面广、特色鲜明的高端服务
企业。要按照知识产权国际公约和国家法
律法规规定，加大知识产权和商业秘密等
保护力度，规范市场秩序；鼓励高端服务
企业成立行业协会或跨领域高端服务联
盟，研究制订本行业行为规范和自律规
则，增强高端服务企业集体维权与创新发
展能力；加快建立健全高端服务业务流
程、服务内容、市场价格和质量评估等方
面的标准体系，推进高端服务标准与国际
接轨。要加大高端服务紧缺人才引进和培
养力度，全面推进国内外高端服务人才交
流合作，招揽高端服务行业领军人物，建
立高端服务人力资源储备库。完善以知识
资本化为核心的激励机制，推进技术入
股、管理人员持股、股票期权激励等新型
分配方式，建立人才柔性流动机制。
（作者单位：浙江省发展规划研究院
空间开发研究中心）
图 /新华社
相对于北京、上海、深圳等都市，浙江高端服务业发展需考虑在产业发展现状和人才、科技等支持环境上的差距
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