中国职业技术教育可持续发展比较初探
在经济全球化、国际竞争日趋激烈的当今，各国都试图通过发展职业技术教育大力开发人力资源，提高国民素质，科教兴国。虽然不同国家的职业技术教育制度和体制不同，发展特点不同，社会制度、经济发展水平不同，历史传统、文化背景、价值观念不同，但在职业技术教育领域的诸多方面的确有相同之处。比较研究国际职业技术教育，借鉴别国的成功和先进经验，对促进中国职业技术教育的可持续发展，是具有重要现实意义的。
一、面向可持续发展的职业技术教育
教育是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题的关键。可持续发展要求职业技术教育能促使价值体系、行为模式与生活方式发生必要的变化，达到可持续发展以及最大限度的民主、安全、和平，保证培养出支持在其他部门进行有益于可持续发展的有知识、有技能的社会劳动者。因此，面向可持续发展的职业技术教育应该是一种以社会劳动者的职业生涯的可持续发展能力是否得到有效的培育与发展的教育。面向可持续发展的职业技术教育要解决好：如何构建终身职业技术教育体系？如何开展全民职业技术教育？职业技术教育如何面向可持续发展？如{可使职业技术教育适应市场经济的需求？如何通过职业技术教育增强个人的就业能力和创业能力、缓解就业压力？如何解决职业技术教育和培训的经费、场地、设施及师资结构的问题？如何进一步提高职业技术教育的质量、增强职业技术教育的吸引力？所有这些问题都具有教育共性的特征。
面向可持续发展的职业技术教育，要坚持发展性原则，强调职业技术教育对人发展的作用，强调职业技术教育为劳动力形成和发展自己职业生涯的可持续发展力服务，尊重自主发展的权利，尊重学习失败或出现曲折的权利。要坚持启发性原则，注意营造民主开放的氛围，注意调动人的学习主动性，启发引导受教育者独立思考、积极探索、理论联系实际、学有所用。职业技术教育有别于基础教育，教师的角色应转变，由教学过程的知识传播权威转变为促进劳动者职业生涯发展的权威。要坚持参与性原则，要创造有利干劳动者结合自己的切身体验来学习的情境，强调体现本身也是学习的内容和目的。要坚持渗透性原则，从职业生涯规划的实际出发，通过各种各样的培训活动，将可持续发展渗透在职业技术教育之中，并注意与社会需求以及职业技术教育的环境、文化等的协调配合，形成可持续发展职业技术教育的合力。要坚持批判性原则，职业技术教育应该鼓励受教育者不断审视自己的过去、现在和未来，对自己和所处环境的现状进行批判性的思考，认识发展与环境问题的本质原因，通过自己的批判体验发展劳动者的批判能力，掌握批判技巧，养成批判意识，进一步加强对社会和需求发展的理解。
面向可持续发展的职业技术教育所提倡的学习方式主要包括参与式学习、合作式学习和探究式学习。实际学习过程中这三种学习方式往往同步发生。所谓参与式学习，就是通过所提供的有利于自己采取行动和解决问题的机会，积极地接触环境，直接地体验和实践，通过现实生活工作中的问题来学习。所谓合作式学习，就是通过与其他人的工作合作来学习，在学习过程中充分发挥自己的专业特长，学习表达自己的见解和信仰，学会倾听、学会理解、学会尊重、学会与人共处。所谓探究式学习，就是将学习看成是一个准研究过程。主要包括提出问题、决定探究方向、组织探究、收集整理资料、得出结论、采取行动六个步骤。通过探究式学习获得研究体验、获取知识、发展技能、培养能力。
二、国外职业技术教育可持续发展的比较
职业技术教育是社会发展的产物，其发展历程共分三个阶段。第一阶段，起于18世纪后期到19世纪末，称之为头初起阶段。其特征是职业技术教育的形式从现场训练转为学校训练，职业技术教育的内容从手工工艺的传授转变为工艺原理的教学和操作技能的训练。但职业技术教育尚未形成法律法规所规范的行为，职业技术教育机构基本由产业部门负责管理，带有职工培训的成分。第二阶段，起于19世纪末到20世纪初，称之为制度的确定阶段。其特征是国家开始通过立法管理职业技术教育，把职业技术教育纳入国民教育体系中，使之成为国民教育的有机组成部分。同时职业技术学校已具有初、中、高三个层次，分别进行不同层次和内容的教育活动。第三阶段，起于20世纪50年代以来，新技术革命改变着人类的生产和生活方式，加强职业技术教育已成为促进可持续发展的战略措施。发达国家都把职业技术教育的重点放在企业本位的培训，由企业承担培训的主要职责，职业技术教育采用正规教育和非正规教育相结合的形式。
美国的职业技术教育是美国教育体系中的重要组成部分，它为美国的工业、农业和第三产业培养各种人才，成为推动美国经济发展的重要力量。美国现代职业技术教育的发展始终与职业技术教育的立法密切相关，先后颁发了《国防职业教育法》《职业教育法》《生计教育法》《职业训练综合法》《珀金斯职业教育法》《学校一工作多途径法》等多部法律法规，规范着职业技术教育的行为和发展。美国职业技术教育的特点是在学制中设有单列的职业技术教育体系，专门的教育机构很少，职业技术教育和普通教育结合在一起进行。且两类教育在同样的机构中实施。职业教育可分为中等和高等两个层次，中等职业技术教育主要在综合中学实施，高等职业教育主要在社区学院里实施。美国职业技术教育虽然具有鲜明的法律规范性，但存在着诸如学校教育没有为学生就业做好准备，观念和态度束缚着职业技术教育的发展，职业技术教育多元化投入不足，发展方面缺乏统筹规划。
英国的职业技术教育深深地烙上了其历史文化传统的印记，一直是教育体系中的最底层，长期以来步履艰难，发展缓慢，遭受不公平待遇。直到20世纪70年代以后，才认识到职业教育的重要性，积极采取各种措施改革和发展职业技术教育，主要采取并推行四项措施：一是推行国家职业资格，所有职业资格都被纳入全部性的职业资格体系；二是推行普通国家职业资格，它是一种兼顾就业和升学需要的资格，为学生进一步获得特定职业领域内的国家职业资格或接受更高水平的教育打下广泛的基础；三是推行职业技术教育新模式；四是实行现代学徒制。
德国的职业技术教育走在世界前列。培养了大批既有熟练专业技能又有较高职业道德的优秀技术工人。其职业技术教育包括三方面的内容：职业培训、职业进修、职业改进。校企合作的双元制职业技术教育制度是德国独具特色且卓有成效的职业技术教育制度，是企业与职业学校密切配合、实践与理论同时并举的职业技术教育制度，历来备受世人推崇。
经过长期的发展，日本形成了具有自己特色的职业技术教育体系。主要包括在学校里进行的职业教育，在企业内进行的职业训练，在社会进行的公共职业训练。其中，职业学校教育由文部省管辖。发达的企业内职业培训，完备的职业教育立法，严格的职业资格和技能认定是日本职业技术教育的三大特色。
印度的职业技术教育主要在高中阶段实施。由于曾经是英国的殖民地，至今仍是英联邦国家，其教育深受英国教育的影响，重人文学术、轻职业技术的传统根深蒂固，职业技术教育的发展速度比较缓慢。多年来，职业教育与普通教育，基础教育与高等教育之间发展失衡的问题一直困扰着印度。因此，改革与发展职业技术教育已成为当今印度教育面临的重要课题之一。
三、促进中国职业技术教育的可持续发展的对策
中国的职业教育经历了漫长而曲折的发展过程。由于“学而优则仕”的陈腐观念根深蒂固，加之现代工业不发达，长期以来我国的职业技术教育步履艰难。但是，新中国成立后，经过五十多年的努力尤其是改革开放后的大力发展；一个具有中国特色、多层次、多渠道、多种类，从初等到高等的职业教育体系框架已经形成。中国现有的职业学校教育可分初等、中等、高等三个层次。初等职业学校教育是普及九年义务教育的一种形式，是中国九年制义务教育的一部分。在经济不发达的地区初等职业教育既能推动义务教育的实施，又能为这些地区培养受过初等职业培训的劳动者，促进当地经济的发展。中等职业学校教育是高中阶段的职业教育，这类学校包括职业高中、中等专业学校、技工学校，主要培养中级技术人员、管理人员和技术工人，其毕业生既可直接就业也可以考取高等学校继续深造。高等职业学校教育是在中等职业教育的基础上进行的，目前这类学校主要有职工大学、职业技术学院、高等专科学校等。
中国职业技术教育的特点主要表现有五个方面：1)职业技术教育规模大，坚持以中等职业技术教育为重点，在不同地区存在发展不平衡的问题。2)在国务院领导下，建立了分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业技术管理体制。3)依托普通高等学校采取有效方式，加强师资的培养。4)国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业技术教育的资金。5)坚持从实际出发、因地制宜、分区规划、分类指导，把农村和西部及东北老工业基地作为职业技术教育的重点。
近些年来，中国职业技术教育在发展过程中也表现出一些问题，严重制约着中国职业技术教育的可持续发展。其中特别突出的问题有：1)职业技术教育投入不足，办学条件教差，教学实习和生产实践条件不具备，学生不能把知识转变为技能。2)不明确市场导向，专业设置、
课程安排、教育内容和方法不能与市场和产业发展接轨。3)管理体制不顺，多头管理、职能交叉、统筹乏力、资源配置不合理，办学规模小、没有规模优势、教育成本过高、办学效益低下。4)普遍存在缺乏办学特色，理念陈旧，内部竞争无序，招生困难。
坚持科教兴国战略，促进让会经济协调和可持续发展，必须把促进中国职业技术教育可持续发展放在重要位置。因此，应该采取以下对策。
第一，树立终身职业技术教育的理念。一个国家和地区要使社会经济可持续发展，就要不断进行产业结构的调整，从而使人们职业和岗位变动频繁，许多传统职业在社会上消失，同时新的职业不断涌现，现代职业衰退周期越来越短，职业生涯的易变性愈益明显。只有终身接受职业技术教育，才能使每个人更好地迎接社会变革的挑战。终身学习和培训才是通向未来的桥梁。
第二，开展全民职业技术教育。这是积极发展社会事业和建设和谐社会的重要举措，是增强社会凝聚力的一个重要手段，也是减少贫富差别和保持社会安定的有效措施，它有助于人们获得消除贫困，提高生活质量所必需的基本知识和技能，有助于增强人们的就业能力，自我创业能力，有助于减少失业和社会排斥现象。
第三，增强职业技术教育的服务能力。职业技术教育要通过高质量的教育和培训，持续不断地开发人力资源：增强劳动者的可持续发展能力，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务，为振兴东北老工业基地服务。
第四，大力推进技术教育的创新。要探索职业技术教育投资主体多元化为特征的产权制度创新：以适应劳动市场资源配置规律并按照劳动力市场的动态变化，确定人才的培训内容、数量、质量、结构而进行市场创新；以完善职业资格证书制度来保证职业技术教育质量的管理创新；要以掌握先进适用的科学技术为教育目标，以不断提高教师教育教学能力和水平为手段，以适应经济结构调整设置专业为平台进行职业技术教育的技术创新；通过培养出具有较强的就业能力、职业能力和自我创业能力的人力资源来进行职业技术教育的产品创新。
第五，加强各部门间的合作。职业技术教育涉及教育、就业和产业部门。如果各部门间协调不力，将影响职业技术教育政策的制定和实施。因此，必须加强各部门之间的密切合作已成为各国职业技术教育改革和发展的重要保证。
