我国农产品价格上涨原因及对策
摘要：农产品价格波动已经成为我国物价上涨的一个主要因素。很多农产品的进口依赖于外国，从而国际农产品价格的上涨也就带动了国内农产品价格的上涨。供需失衡，种植面积减少，农产品种植成本上涨，市场游资抬升产销中间环节冗长等因素也在一定程度上助长了农产品价格的上涨。为抑制农产品价格过度上涨，需要完善农产品进出口管理制度及产品期货市场，培育农民专业合作组织，稳定农作物种植面积。另外，还应加强农产品流通管理，降低农产品批发运输等中间环节费用，严厉打击农产品囤积炒作行为，加快信息化建设，发展订单农业等新型交易方式。
关键词：农产品价格；上涨；对策
Agricultural Prices Rise Causes and Countermeasures of Our Country
Abstract Agricultural price volatility has become a major factor in rising prices in China. Many agricultural products depend on foreign imports, and international agricultural prices has led to the domestic agricultural prices. Factors such as imbalance of supply and demand, reduction of planting area, risen costs of agricultural planting, risen of market liquidity, and long intermediate of production and sales also contributed to rising prices to some extent. To curb excessive agricultural prices rise, we need to improve the system of agricultural products import and export management and product futures market, cultivating farmers’ professional cooperative organization, and stable crop planting area. In addition, we should strengthen the management of the agricultural products circulation, reduce the fee of wholesale and transport of agricultural product. We also need to crack down on hoarding hype behavior of agricultural products, speed up the informatization construction and developing the order agriculture as a new way to trade.
Keywords prices for agricultural products ; rising ; countermeasures
一、我国农产品价格上涨的状况
近年来，我国农产品价格节节上涨，且上涨幅度明显高于CPI整体涨幅，引发社会强烈反响。2004-2012年，全国农产品批发价格指数年均约涨9个点，其中2007年-2008年受国际市场大幅上涨带动，涨幅在15个点左右，2008年下半年起在国际金融危机影响下小幅下跌，2010年有所反弹，2011年涨幅扩大至20个点，2012年涨幅趋缓。综合农产品价格变化的历史规律和当前国内外市场形势，预计2013年我国农产品价格总体正常上涨，但涨幅可能会小幅回落。预计2013年全国农产品批发价格指数约为205，比上年高7个点左右。2013年国内大米、小麦涨幅在5%左右，玉米涨3%～5%，棉糖分别降3%和7%。[1]农产品价格的非正常上涨，进一步提高了居民的生活成本。面对涨价，一些消费者选择减少消费或者选择其他的替代品。通货膨胀、物价上涨，使居民的生活预期蒙上了一层阴影。为了降低物价上涨对生活的影响，部分居民不得不选择做“海屯族”：囤积衣物、冬季过冬的大白菜等等，以应对农产品价格的不断上涨。[2]另外，农产品价格的上涨并没有增加农民的收入。中间商的囤积炒作是造成价格上涨的主要原因，因而获利最多的不是广大农民而是流通环节的中间商。所以，农产品价格的上涨也并没有相应的提高农民生产的积极性从而扩大供给，调节价格。
由此可以看出，农产品价格的非正常上涨一方面使城市居民的生活成本增加，在看似繁华的城市里贫困依然存在，另一方面农民在涨价过程中并没有真正收益。这是我国经济发展和城市化进程中所突显得矛盾，会造成贫富差距的进一步扩大，不利于整个经济社会的和谐发展。[3]因此，积极探索农产品价格上涨的原因并提出切实可行的解决方法具有很强的现实意义。
二、我国农产品价格上涨的原因分析
（一）很多农产品的进口依赖于外国，从而国际农产品价格的上涨也就带动了国内农产品价格的上涨
随着全球经济的快速增长、人口的增加、生活水平提高对动物蛋白和食用油消费需求的增加，大大刺激了对粮食的需求。在过去的45年时间里，世界粮食消耗从每天230万吨增加到了现在的每天560万吨，增幅达149%。供应的不足和需求的旺盛，使全球的粮食储备水平不断下降。根据FAO的要求，世界粮食储备的安全线应达到粮食消费水平的17%～18%。在2000年，世界的粮食储备可以满足全球111天的消费，到2010年，只能满足全球54天的消费,远远低于FAO的安全储备标准了。其结果，自然是推高粮价。我国有一些重要的、战略性的农产品比较稀缺，主要依靠进口。据海关统计，2012年一季度，我国累计进口天然橡胶49万吨，与去年同期相比增长30.3%，其中，进口均价高达2600美元/ 吨，比去年同期上涨1000多美元/ 吨。据美国食品与农业政策研究所预测，到2017年，我国牛肉、猪肉和鸡肉这三大类肉类净进口量将分别为66.6万吨、16.3万吨和69.2万吨。该机构预测，未来我国也将成为玉米净进口国。据推算，2013年我国进口大豆会超过6000万吨，继续处于历史较高水平。国际农产品价格上涨、国际高额的关税加载在进口农产品上，必然导致该产品在国内的价格上涨[4]。
（二）供需失衡，种植面积减少
供需关系是影响商品价格的最基本、最主要力量。首先，从供给角度来看，随着我国经济的快速发展，城市化和工业化的进程也在加快。在这一过程中农业种植面积在减少，许多城市郊区的农产品种植区变成了工业用地或住宅用地。这必然会导致农产品的供应减少。另一方面，近年来，我国气候条件恶劣，自然灾害不断，导致了农业减产及农产品供应不足。[3]其次，从需求角度看，随着我国经济的快速增长、人口的增加、生活水平提高对粮食、蔬菜水果等农产品的需求量增加。尤其是城市化进程的加快，许多农业生产者变成农产品的需求者，进一步导致了农产品需求的增加。另外，大量粮食作为新工业原料，增加了对农产品需求。农产品作为新工业原料指的是农产品在工业领域内作为生物性可再生原料重新替代石油、天然气、煤炭等矿物性原料，如利用农产品生产能迅速生物降解的润滑油、生物柴油、生物塑料、生物洗涤剂、汽车构件和特殊纸类等。随着十九世纪中叶的工业革命的开始，石油、煤炭及天然气等矿产资源的大量开发利用，矿物性原料迅速替代了生物性原料。但随着自然资源的日益耗竭和人们对环保要求日益迫切，工业原料转而依赖农业和生物工程等将是一种发展趋势，而现代化的技术和巨大的应用潜力使农产品重新作为工业原料成为可能[5-6]。
（三）农产品种植成本上涨
一是生产资料如农药、化肥和柴油、农机等价格不断攀升。目前，农业生产对生产资料的依赖性逐渐增强，农业生产资料支出成为农产品成本的主要部分[7]。近年来，我国物价总体上一直处于上升趋势。同样，农产品生产资料价格也随着上升且快于农产品价格的上涨。每当农产品价格略有上涨，农药、化肥等生产资料会紧随其后大幅上涨。这直接导致了农产品种植成本的上升。
二是土地和劳动力的机会成本也在不断提高。工业化与城市化的加速发展，挤占了大量农业生产资源，包括农地。为了增加土地的利用效率，大量农业种植用地被开发为工业或住宅用地。农业用地大面积减少，农产品供给也就相应减少。同时伴随经济快速发展产生了大量的就业岗位，带动农村劳动力加速向城市转移，相应减少农业生产中的劳动力数量。
（四）市场游资抬升
近年来，多种农产品遭游资频频炒作。国内外农产品期货市场价格大幅上涨， 就明显脱离了供求基本面的支撑而更多显现为投机性需求的作用。从其成因分析，投机性需求上升与通胀预期关系显著。在存在强烈通胀预期的情况下，以投机和盈利为目的的期货交易和投机交易就会迅速增加，农产品价格变化就会更多表现为资产属性而非商品属性。进一步看，通胀预期的形成既与农产品供给冲击等直接因素有关，也与货币因素密不可分。货币因素对通胀预期的影响，既可因货币廉价引发资产配置行为变化而起，也可因货币供应过量引发过度需求而生。我国正处于经济转型阶段，传统行业因为产品供过于求，缺乏投资机会；而新兴行业发展尚未成熟，风险大，门槛高，缺乏吸引投资者的热情。于是，大量剩余的资金在缺乏适当投资渠道之际，不忘寻觅增值时机。一些进入农业领域的企业为了实现自身利益最大化，会选择一些具备产量少、耐储藏和一定保健功能“特殊”农产品进行价格炒作[9]。农产品属于生活必需品，炒作起来不愁没有销路，大蒜、绿豆、糖等产品耐储藏，也方便操作。
（五）产销中间环节冗长
随着城市化进程的推进，城市郊区的农产品种植区在减少，城市对农产品的需求不得不依赖于外地或农产品种植区的供应。这对现代农产品的供应的物流条件也提出新的要求。目前我国农产品流通一直存在小生产与大市场的矛盾。目前农产品销售的主要渠道是集贸市场、批发市场和社区菜市场，这些渠道的现代化和组织化程度低。在广大农村农产品的种植和销售没有形成规模，农户与市场之间存在着严重的信息不对称，由于农业具有生产周期长、风险不确定性、生产盲目性等特点，农户不能及时对市场的变化做出反应。农户的产销不得不依赖于“中间贩子”订单和收购。因此农产品从生产、流通到卖出，需要经过生产—收购—运输—批发—销售等环节。经过冗长的环节，农产品的成本自然就增加，导致了其价格偏高的现象[3]。
三、控制农产品价格过度上涨的对策
（一）完善农产品进出口管理制度
我国是一个农产品生产大国，也是一个农产品消费大国。由于我国近年来城市规模的不断扩大，耕地面积呈逐渐减少的格局，总供给和总需求是大致平衡的，农产品的进出口主要是在某些品种上进行调剂。为了保证国内市场平稳和有效利用国际市场资源，对一些关系国计民生的重要商品，政府有关部门应根据国内及国际实际情况，制定相关政策，进行农产品进出口上下限管理制度，防止一些农产品进出口企业在短期内盲目过量地进出口农产品，造成国内农产品市场的大幅波动。
（二）完善农产品期货和股票市场
期货市场和股票市场的价格变化都会影响与之相对应的农产品价格涨跌。相关管理部门应负责掌控好期货市场与股票市场的相关信息，建立相应的、有法律法规保障的信息发布制度，及时、全面地披露市场信息，为农产品现货市场交易主体服务。现阶段，我国期货市场和股票市场尚处于弱有效状态，股票市场的“晴雨表”功能还需进一步完善，期货市场的价格发现功能仍需增强，它们的市场有效性都有待强化。相关企业应根据农产品期货价格做好本企业的生产和销售规划， 最大限度地规避农产品价格风险[8]。
（三）培育农民专业合作组织
目前，我国广大农户的生产和销售都处于粗放型、分散化和小规模的状态，他们的组织化和现代化的程度低。要建立真正的农村合作组织，这样无论在融资方面还是农产品价格谈判方面都更有话语权。农民专业化合作组织可以和经销商直接对接，减少农产品产销过程的环节，降低流通成本，防止经销商囤积居奇，哄抬物价。农民专业化合作组织能为农户提供有效的市场信息，能参与期货市场的交易，使单个农户能借集体力量参与套期保值，规避市场风险。此外，要鼓励其他类的企业包括购销企业，农产品加工企业，饲料企业，经营企业加入到农产品的加工销售中，从而为“订单农业”创造良好的外部环境，加速农业产业化的进程[3]。
（四）稳定农作物种植面积
影响农产品价格涨跌的最重要因素是农产品的供求，稳定农产品的种植面积，保证农产品总供给和总需求基本稳定，是保证农产品价格平稳的最重要因素。土地规模高度分散，生产经营高度分散，使得自主经营的农户在比较利益的驱动下，难以实现经营目标的一致性，难以从制度上确保农产品种植面积，土地抛荒实际上是农民资本投向选择的表现。稳定种植面积必须实现现代农业向专业化、社会化和农工商一体化经营转变。在当前的农村生产经营的体制下，应充分发挥农村专业合作社的作用，让千家万户的分散经营通过专业化生产结合在一起，规避风险，发挥整体优势，让更多的农民能从农业中获利更多的收入。积极鼓励经营大户集中农村分散的、闲置抛荒土地建立生产基地，实现农产品的社会化生产，确保农作物的种植面积，提高土地的利用率，降低农产品生产成本，从源头上保障农产品的供应。现代农业生产应积极向产前、产后相关企业联合，形成一个经营体系，实现农工商一体化。这样有利于产、供、销环节的紧密联系，减少流通环节，加快从农业生产要素投入到农产品价值实现的过程，提高经济效益；提高农业生产的专业化和商品化程度，充分有效地利用自然资源和农村劳动力。从而提高农业部门的比较利益，稳定农作物的种植面积。
（五）加强农产品流通管理，降低农产品批发运输等中间环节费用
一是改革现行公路收费。目前我国经济总量次于美国，经济上已经具备了恢复公路公益性质的能力，兴建公路可以更多地依靠财政资金，减少商业贷款，以减少高速公路收费；通过法律法规制止普通公路收费；在公路收费期满后，彻底终止收费；实行运输农副产品车辆“绿色通道”政策，对运输鲜活农副产品的车辆实行免费政策等[8]。二是加强管理，采用多种运输方式，降低物流企业经营成本。物流企业的主要运输方式不外乎汽车、轮船、火车和飞机等,这些交通工具都会产生物流成本；还有仓储费，即物流公司建设或租用大型仓库和其他基础设施的费用；材料损耗费，即在货物运输过程中使用消耗的包装费、搬运设备的折旧费、物流公司自用货车的折旧费等；员工的工资；各种行政管理费及税收；另外,在很多时候,还要加上货物的保险费和货物损失赔偿费等。物流企业要想在激烈的竞争中生存，必须从降低经营成本上下功夫。首先要精简工作流程，去掉费时、低效步骤，然后制定一系列的诸如包装、装卸、运送等标准。在实践中要严格按照精简后的流程和标准执行，从点滴做起，降低耗费，控制成本。国家要给予物流企业以适当的专项补贴，通过减免税方式，降低物流企业的经营成本[9]。众多的民营物流企业既能造福社会又能有利可图。
（六）严厉打击农产品囤积炒作行为
各级政府应尽快建立农产品价格异常波动快速反应机制，加强监管，加大对不正当价格行为的处罚，预防农产品价格的恶意哄抬。坚决打击囤积居奇、哄抬价格和炒作农产品的投机行为。同时各级政府要及时掌握市场动态，并发布正确的信息，指导农业生产并引导生产者自发调节生产规模和种类，减少农业生产的盲目性，减少供给短缺和供给过剩交替出现的蛛网困境。政府的介入将为生产与市场的对接提供有效的平台，有利于提高农产品市场化的程度，建立健康有序的市场环境[10]。
(七)加快信息化建设，发展订单农业等新型交易方式
农产品市场信息化建设水平直接影响着信息使用者的决策质量。只有充分占有信息，生产者才能根据市场供求特征决定生产什么产品和生产多少产品，以实现产销有效衔接，进而增加收入。由于我国农业正处于由小农生产向产业化发展的过渡时期，绝大部分地区的农业生产仍然是以农户为单位，规模比较小，但农户面对的市场却是全国市场乃至全球市场，在“小农户”与“大市场”的对接中，信息不对称是常态，对于全国范围内某种农产品的播种面积、分布区域等关键信息，小农户是无法获知的，他们在选择农产品种植种类及数量方面往往是凭借经验，从众行为十分明显，埋下了农产品价格高低起伏的隐患。因此，政府必须为农民提供必要的政策指导及信息引导[8]。农业产区的基层部门应当高度重视并采取有力措施推进农产品信息化建设，全面采集与农产品有关的信息，并及时分析和发布这些信息，有效引导农户的农业生产。
参考文献
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