农民收入问题调查——基于江西省分宜县农民收入问题的调查报告
摘要：本文在实地走访和问卷调查的基础上对江西省分宜县的农民收入现状进行调查，分析了制约分宜县农民收入增长的因素及成因，为当地农民的收入增长提供可行性的建议。
关键字：农民收入，收入增长，制约因素
“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，农业综合生产能力不断增强，农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农民基本解决了温饱问题，生活总体上达到小康水平。但是，我国农业和农村经济的发展仍然呈现出相对滞后、与国民经济的整体发展水平不相适应、难以满足建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求。当前，农业和农村经济发展面临的诸多困难中，最为突出的依然是农民收入增长缓慢，并且不同地区之间农民的人均收入差距较大。
为深入了解农民收入现状及分析农民收入增长因素，在2006年暑期的一个月中，我们走访了江西省分宜县分宜镇、钤山镇、双林镇、杨桥镇、湖泽镇、凤阳乡、洋江乡、操场乡、洞村乡、高岗乡等地区，深入到各村各户,通过问卷调查,与当地农民、工作人员相互交谈,对当地农民的收入情况进行了调查研究。
一、分宜县概况
分宜县位于赣西中部，东邻新余市渝水区，南连吉安市安福县，西接宜春市袁州区，北毗宜春市上高县，距省会城市南昌191公里，为新余市辖县。全县总面积1389平方公里，总人口30.88万，境内属低山丘陵地形，热带季风型湿润性气候。全县现有耕地248820亩，林地2942100亩，可供利用水面3万余亩。矿产资源主要有煤、铁、钨、钼、铋、石灰石、石英石、花岗石、高岭土等。
在2006年暑期一个月的时间里，我们对分宜县农民进行了一次关于收入问题的调查。问卷调查的内容涵括被调查者的基本情况、经济来源、农民收入问题及惠农政策等。本次调查共发放问卷600份，收回有效问卷360份。调查数据表明：平均每农户人口3.4人，有效劳动力2.7人，户主年龄大多数在30岁—55岁，其中20%的农民家中有外出打工人员；农作物种植以水稻为主，70%的农户饲养牛、猪等牲畜，8%的农户种植了西瓜等经济作物。
我们走访了许多村庄，从住房外观看，大多数村庄中居民房仍然是破旧的砖瓦房，少数人住着气派的小洋楼。我们随机与五十多名农民进行了交谈，从交谈中了解到他们的收入和支出情况：其中有13人表示收入比较低，入不敷出；30人表示收支水平相当；有7人的收入相对来讲比较充裕，除了支出部分之外，每年都有部分存款。
这些情况都是我们通过在农户家里、院子里、村庄的小道上与当地农民交流了解到的。应该说是比较全面、真实地反映了当前分宜县农民的收入情况以及农民们对一些问题的看法。接下来，我们通过这次调查获得的一手资料结合当地政府提供的相关资料来探讨分宜县农民收入现状问题，以点及面，分析影响农民收入增收的制约因素，为当地农民增收提出行之有效的建议。
二、分宜县农民收入现状
由于没有获得分宜县统计局的数据，我们只能通过调查中的数据分析农民收入和支出情况。从调查统计中得出的数据，显示了分宜县农民的收入来源、劳动力年龄结构、收入状况、教育情况、影响收入的因素、专业养殖或种植户的情况、惠农政策等等。通过对调查数据的分析，我们总结出分宜县农民收入的现状，主要有：
1、农作物种植仍是分宜县农民主要的收入来源。
分宜县有耕地面积248820亩，是全国粮食示范基地。2000年分宜县农民人均年收入为2437元，2005年增到3712元，每年以12%的速度增长。而在第二、第三产业中，尽管都有增幅，但农业收入增幅的比例最大，家庭经营性收入仍是收入的源泉，这不仅对分宜县农民收入起着主导性作用，也证实了该县农业经济的发展。就调查得知，从360份调查中我们选出了13位专业养殖户或种植户，且年收入水平在10000左右，以比例来算，全县大概有1万多户，据我们在县政府的资料中了解到，这在前几年是没有的。这种特色的农业经济不断涌入到农户中，为农民收入提供一个良好的机会，并为农民创收提供一个有利的渠道。
2、外出务工经济成为分宜县农村新的经济增长点。
调查表明，分宜县农民收入除了农业收入以外，打工经济也成为农民收入的主要来源之一。据我们从县政府得到的资料表明，2005年以来，县委、县政府把劳务经济作为农民增收、群众脱贫的一项重要工作来抓，狠抓农村富余劳动力培训，强化外出务工人员管理，提供优质服务等措施，使打工经济成为分宜县新的经济增长点。农民外出务工收入远远高于农业收入，这就成为农民外出打工的催化剂。在统计中我们了解到外出务工人员的年收入水平大至为7500—12000元不等。
3、农民的支出流向相对集中
在调查过程中，我们问及农民收入支出的流向情况，统计结果如下：有7人选择将收入首先用于扩大和发展生产；同时还有6人选择购买耐用消费品；仅跟其后的是子女教育、防病养老和子女婚嫁（29），仅有8人选择了建房。通过对结果进行分析，我们可以看到分宜县农民的支出流向较为集中，此外，子女的教育问题、防病养老问题在农村也日益受到重视。通过对当地农民收入现状以及收入支出流向的分析，我们对农民增收过程中存在的问题有了比以往更清醒的认识，对这些因素如何影响农民的增收也产生了新的见解。
三、制约农民收入增长的因素及成因分析
近几年来，全国农村发展呈现出良好势头，这在很大程度上得益于国家对农业和农村加大了支持力度。国家先后出台了两大惠农政策，对农民增收起到很大促进作用：一是宣布“每年以20%的速度减少农业税，计划在今后的5年内取消农业税”；在2004年召开的两会中又提出要提前两年落实；二是对农业采取直补政策。有人将此概括为“多予、少取、放活”。这两项政策的确起到了减轻农民负担、增加农民收入的作用，但这并不意味着农民负担问题已经得到彻底解决。因为农民负担问题并不等同于税费负担，农民负担还有更多的内涵。
从我们在分宜县农村调查的实际情况来看，农民在增收的同时，支出部分并没有多大改观，甚至还有与农民收入一起上涨的趋势，所以农民增收的空间受到了一定程度的挤压，增收的潜力由于某些因素的影响也难以得到充分发挥。造成这种状况的原因主要有：农产品供求失衡（34%），农业结构不尽合理和产出效率低（23%），农业生产资金、信息、技术等保障不够（19%），文化程度、环境、优惠政策难以真正惠农（17%）。这些因素都影响着农民收入的增加，经具体分析主要表现为以下几方面：
1、农产品供求关系失衡，农业增产增收难
（1）粮食价格对农民收入的影响
在调研中，我们了解到对于那些没有稳定工资收入的农户来说，家庭经营收入的高低直接决定着他们全年的收入，所以粮食价格问题显得格外突出，因为它能对农民的收入产生较大的影响，而政府对粮食价格所采取的政策则直接决定着对农民的农业收入。
90年代中期我国粮食产量大幅度增长，其重要原因之一就是1994年和1996年两次大幅度提高粮食收购价格的结果。而近几年供大于求，为有效缓解农民卖粮难的问题，政府采取调低部分粮食品种收购价格，使农户出售农产品所得收入减少，直接导致了农民家庭经营收入的减少。农民家庭经营收入的减少又进一步制约了农民收入的稳定增长。
据了解，当地农民没有好的售粮渠道，大部分农民是等收购粮食的小贩来到村里，以小贩给出的低价出售自己的粮食，所以在一定程度上给农民增收带来影响。我们还从农业部门获悉，今后农产品价格提高的空间将越来越小，目前一些主要农产品都已经高出国际市场价格。在加入WTO和农产品贸易自由化的大环境下，政府大幅度提高收购价格已经不可能，要想通过提高粮价来增加农民收入的空间实在有限。
（2）生产资料价格涨幅较大
尽管2005年农产品价格比往年略有上调，但农民们普遍反映化肥、农药、农电、柴油的价格也在不断上涨，而且涨幅较大，这些生产资料的上涨导致了种植成本的提高，实际上也就是抵销了农民收入增长的成效，造成农民增产不一定增收，影响了农民生产的积极性。在分宜，一段时间内每袋化肥市场价格在几十元左右波动，农忙时价格还会有波动。在本次调查中，农业生产资料的上涨也是农民反映比较普遍的一个问题。尽管国家已经采取了相关积极措施来调控农业生产资料的上涨，比如说对出厂的化肥等生产资料实行了一个限价的幅度，但这些国家规定的措施必须落实到位才会行之有效。所以，我们认为当前生产资料随意涨价的行为要进行专项的整治，同时也要对生产企业给予财政上的适当补贴。
2、农业结构不合理及农业产出效率低致使农业收入下降
在分宜县农村调查中我们了解到，有许多农户种植了小面积的其它经济作物，这些初级产品通常会全部卖给小贩或其它经商老板，价格被压得非常低，致使收入不能提高。就对往年新祉乡种植的百合来讲，每年百余亩的农产品都是被老板收购，然后经过深加工，价格翻几翻，在这个过程中有很大的利润空间，而在当地却没有一个类似的加工厂。如果单单依靠初级产品的销售，其增值空间非常小，在市场上的竞争能力也会随之减弱，进而非但不会增加收入，反而会使收入逐渐下降。农产品质量不高、初级产品多、加工品少的问题影响着收入的提高。
3、文化教育程度低带来的负面影响较大
在调研过程中，我们统计到：小学以下文化程度的占5%，初中的占34%，高中或中专的占42%，大专、大学及以上学历占19%。可见当地农民的文化程度普遍是在高中以下，这在一定程度上制约了农民的增收。因为较低的文化程度造成了农民一方面难以有效接受一些适用的新技术、新方法，导致缺乏市场竞争意识和应用新品种、新技术开拓市场的胆识和魄力；另一方面劳动力文化素质的高低直接影响着外出务工人员在企业的劳作质量和收入水平。调查资料也表明，在当地企业打工的农民，文化程度基本都是初中文化水平，而且接受过或多或少的专业技术训练。因此，在农业生产水平较低的情况下，劳动力素质的高低成为决定农民收入水平高低的关键因素。在调查过程中，给我们的印象是：有致富想法的农民普遍文化程度较高些，那些文化水平较低的农民被问及他们来年为增收有什么打算时，他们的回答基本都是：“与往年一样，该怎么过就怎么过。”
4、税费改革落实不彻底，农民负担并没有真正减轻
新余市已经明文规定从2004年开始免交农业税，可我们发现当地农民的减负政策落实得并不彻底：有些地方，在政府明文规定免交农业税的情况下，擅自向农民收费。我们在调研过程中发现，政府在补贴方面做的不够好，农民普遍反映：“政府一直没有按照中央政策执行，或多或少都会扣下一点。”当我们向这些朴实的农户宣传政府相关政策时，他们普遍反映：“农业税较往年只是减免了很多，并没有完全减免。”在调查中，还有一些农民对此颇有微词，认为我们这些没有实权的调查人员不断地搞社会调查，只是一种形式主义，而“上面”的人还是在独乐。言外之意，还是在批判一些官员没有真正的为农民利益着想，一味追求个人的利益。我们在钤山镇松山石芬村还了解到，因安福县修路经过石芬村，而他们运输的货物为铁、煤，势必会影响到旁边的农田，所以付了十几万的款项作为赔偿。这些钱本是属于该村庄所有的，而被镇政府收回，一直没有下落，许多农民哀声怨气，过一段时间就算了，还有不少农民已习以为常，或视作顺理成章。这些事情都说明，农民渴望真正减轻负担。
5、自然环境对农业增收的制约力度较大
在调查中了解到，这几年的农业收入水平与自然环境有很大的关联。每到水稻成熟时期都有暴风雨的侵袭，致使产出率下降；另外虫灾也是影响农业增产的一大因素，这直接造成农业产出效率低，直接影响农民的切身利益。人类无法与自然抗争，但政府可以加固河堤、加强水渠排给工程等有利于洪涝旱灾的防范，以及对农户加大病虫害防治宣传，做到防患于未然，间接的增加农民的农业产出效率。
四、为进一步促进农民增收的对策及建议
农业、农村和农民问题始终是我国经济发展的重大问题，而农民问题是解决“三农问题”的核心，提高农民收入水平更是农村工作的重中之重，因此，应把提高农民收入作为核心问题来解决。温{学}家{海}宝总理在2007年 《政府工作报告》中强调：发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策；二要加大对农业农村投入力度；三要加快农业科技进步；四要全面推进农村综合改革。在前文中，我们已经就分宜县农民收入现状、制约收入增长的因素进行了相关分析。我们试图通过这次实地调研收集的相关资料，并结合国家出台的相关政策以及2007年《政府工作报告》中对“三农”问题的相关论述，就如何增加当地农民收入问题提出以下可行性的建议及对策：
1、继续抓好各项惠农政策的落实，增加农业投入
分宜县是全国粮食生产基地,有二万五千亩的耕地面积，80%的农民依靠粮食生产担负家庭的经济来源。因此，为提高农民收入，应继续抓好各项惠农政策的落实，增加农业投入。一是继续抓好粮食保护价收购、农业税减免、基本农田保护、农业贷款等“三农” 政策的落实，确保中央、省各项惠农政策落实到位，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，使广大农民真正从惠农政策中受益增收。二是继续加大对农业基础设施建设的投资，尤其是水利、交通等基础设施的建设性投资。三是继续加大对农业的信贷支持，进一步抓好农户小额信贷工作，加强银企合作，加大对农业农村中小企业的信贷支持，特别是农业产业化龙头企业的信贷支持，促进农民增收。
2、进一步优化农业产业结构，提高农业效益
在暑期一个多月中，我们深入农村了解到：大多数农户都是以家庭经营体制为主，没有形成一个区域性的、有特色的产业，绝大多数产品都是初级产品，缺少一个深加工基地，产业链的多方向没有健全。为了切实提高农业效益，联合实际，进一步的优化农业、产业结构，主要做到：一是做稳做优粮食产业。加大对粮食生产的支持和保护力度大力发展粮食加工企业，支持米业企业的发展，提高粮食的附加值，实现粮食增产增效；二是做大做强苎麻夏布产业。按照扩大产业规模、优化品种结构、突出产后加工的基本思路，坚定不移，加快发展，做大做强。依托恩达公司与麻农建立规范的利益联结机制，建立高产苎麻基地，逐步形成规模化、专业化、标准化生产布局；三是发展壮大生猪产业。抓住生猪养殖模式由户养向专业化养殖转换的有利时机，发挥区位优势和低成本优势，加快良种扩繁步伐，优化养殖区域布局，大力发展工厂化养殖，依托科农猪场、畜牧场、县种猪场、莫氏猪场等良种的龙头辐射作用，大力发展规模养殖；四是区培育区域特色产业。抓好板栗基地改造，改进保鲜贮存技术，提高商品效益。抓好新余蜜桔、西瓜产业带、蔬菜产业带和杨梅产业带，使其规模扩大。大力发展特色水产养殖，加大对水库的开发，利用各具特色的水资源发展渔业。
3、抓好农民职业技能培训，加大对农民外出务工的指导、组织和服务
从调查中了解到，大部分农民的教育程度只停留在初中或高中水平，这对农民的增收也在一定程度上的形成了制约。所谓科学技术是第一生产力，农业不仅仅需要的是技术，应该朝更高、更专业的方向发展，才能灵活地运用到农业生产中，有了一定的科技水平，才能更好地使农业结构合理化，不断的提高农业产出效率。在现有的教育基础上，应该加大对农村教育的投资，使具有初中文化程度以上的青年劳动力掌握更多的文化知识专业知识和技能，政府可以为农民进行农业技术服务指导，组织科技人员送科技下乡，为农民提供科技培训、科技咨询和进行科技承包等，从而解决农业生产中的实际问题，及时为农民更新信息资源，让农民及时地了解讯息。共同推进农业科普，实用技术培训等工作，为农村培养大批懂科学技术的新型农民。在劳务输出方面，组织县有关单位和培训机构有计划、有组织地开展农民职业技能，提高农民的综合素质，增强农民的择业能力和劳务输出产业的竞争能力；继续加大对农民外出务工的组织指导，充分发挥农经信息网络、黑板墙报、劳务中介组织等媒介的作用，积极主动为农民提供劳务信息，组织引导农民有序高效外出务工；做好外出务工人员的跟踪服务工作，为外出农民工提供计生、权益保障等方面的服务，保障外出农民工的合法权益。
4、切实减轻农民负担
减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此，当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。供一名初中学生读书，每年得交杂费好几百元，供一名高中生读书就更难了。国务院总理温{学}家{海}宝在报告2007年工作总体部署时说：今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。由此，我们看到了农民家庭教育减负的新希望。二是要严格控制农用物资价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从而抵销农民由于农产品价格上涨带来的影响等现象的发生。
5、大力推进小城镇建设，不断拓宽二、三产业增收渠道
城镇的环境如果不好，就很难引进投资商，间接的影响农民收入，针对于大多数城镇脏、乱、差的问题，我们应重点抓好小城镇建设。首先大力整治农村环境，解决目前集镇存在的“脏、乱、差”的问题。如果投资环境得不到保障，就很难吸收到资金和投资商，城镇的经济也会随之影响；从另一方面来讲，如果吸引的资金多，扩建的厂区不断增多，所增加的劳务也会增多，间接地解决了剩余农村劳动力的转移，直接提高了农民的收入。其次在为减少农民、转移农民，促进农民增收创造一个良好环境，不断拓宽二、三产业增收渠道。
