浅谈工程造价管理
【摘要】工程造价管理是指在工程项目的建设中，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对工程项目造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和工程项目最大的投资效益。本文笔者就这几年学习、工作中遇到的有关工程造价管理方面的问题和工程项目各阶段的造价管理的学习心得在此与大家分享。
【关键词】工程造价管理
工程造价管理是指在工程项目的建设中，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对工程项目造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和工程项目最大的投资效益。工程造价管理，从投资者角度来看，是属于投资管理范畴的建设工程投资费用管理；从市场角度来看，是属于价格管理范畴的工程价格管理。它是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定和有效地控制造价，以提高投资效益。它是一项溶经济、技术、管理于一体的投资管理活动,它的专业性、政策性、技术性、经济性、实践性、操作性都很强。
工程造价管理是随着工程建设的发展和社会经济的发展而产生并日臻完善的。它从事后算账发展到事前算账；从被动反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工；从依附于建筑师发展成一个独立的专业。目前,由于我国造价管理不够完善,导致工程投资损失浪费的现象比较普遍,现笔者就这几年学习、工作过程中遇到的问题和工程项目各阶段的造价管理方面的学习心得与大家分享。
一、工程造价管理中存在的问题
由于当前的建筑市场还不规范,法制还不健全,改革还不配套,政策还不完善,在建设工程造价管理工作中还存在一些问题,主要有以下几方面:
1.项目决策阶段工程造价的管理不力。轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账。这既有体制分割的原因,也有思想观念上的影响。有些工程投资估算不实,编制虚假的工程概预算,搞钓鱼工程。同时，很多单位为了赶时间,项目的可行性研究还未进行,方案还未论证,甚至不做方案,就边设计,边报建,边施工,为整个项目的工程造价控制留下了巨大的隐患。
2. 忽略设计阶段的工程造价管理。建设单位没有采用限额设计来要求设计单位的设计水平，设计单位任意提高安全系数，任意提高设计标准，使用大梁、大柱、高配筋率等，造成严重浪费；勘察设计深度不够，存在缺、漏项以及前后设计不衔接等问题；“三边工程”大量存在；设计人员经济观念较差,忽略造价的控制,而造价人员由于专业技术水平的差异,不能准确判断设计的经济合理性，设计与造价控制脱节，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。
3．招投标阶段对工程造价控制不力。少数业主利用手中权力为给人 “寻租”，泄露标底、意向招标，或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按《招投标法》操作，暗箱操作，或者招投标只走形式；高资质施工企业中标，低资质队伍承廷，挂靠随处可见；有些业主为达到各方利益平衡，将工程肢解发包、指定分包；招投标暂估项目多,工程量清单错算,漏算；施工单位为了中标,恶意报低价,中标价留有大的缺口，例如在清单模式下,承包商的不平衡报价和单价的组成以及招标文件的严密等漏洞,成为投标单位追加工程款的突破口。
4．施工阶段的工程造价管理不成熟。很多建设单位急于项目的开工,对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对变更的必要性和合理性没有监督,对变更造成的损失没有相应的责任制约；返工现象严重；监理制度不健全，存在只有技术监理而无造价监理；有些监理工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量不经核实随意签证,还有的签证单承包商填写后,监理工程师及业主既不调查也不审核,不负责任地确认；有的承包商为获取高利润,设法巧立名目, 弄虚作假,有意扭曲合同的界限含义,蒙哄欺骗,高估冒算,遇到问题不及时解决,结算时候搞突击, 无中生有，量实不符；有意将签证化整为零,以求蒙混过关；一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查；合同管理还未完全规范和法制化，一方面,合同条款不够严密,实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，另一方面,对合同的法律性认识不足,有法不依。
5．竣工结算阶段的工程造价管理不力。审查人员审核依据不全，对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚，加上少数审查人员职业道德素质不高，责任心不强，相应的约束、监管制度不到位，存在个别的“寻租”行为；有些工程由于由两个施工单位共同承建,存在混淆工期和工程部位的界限,交界处工程量重复计算；对于设计变更单,只调增不调减；在施工时用低等级材料,结算时却套用高等级材料价格结算；利用合同开口或其它漏洞高估多算；利用隐蔽工程没有验收或项目没有实行监理而多补签隐蔽工程量；不按国家统一规定的计算规则和图纸尺寸计算；不认真执行规定的定额,随意高套；对材料价格随意调差……上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关,也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关。
6．造价各管理部门之间缺乏协调配合，相互矛盾，各阶段相互脱节。投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价,这六个阶段的造价没有建立前者控制后者,后者影响前者的有效的工程造价“一体化”管理体系，间接导致“三超”现象的发生。
7．工程造价管理资料收集整理制度不完善。 已经完工的工程项目的工程造价资料的收集、整理、分析、共享十分有限,造成资源浪费。
二、工程项目各阶段的造价管理
1．投资决策阶段工程造价管理
概念阶段（投资决策阶段）是项目灵感出现并需要深思熟虑的时期，而最终成功的决策始终取决于决策者采用的决策艺术。项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，决策内容是决定工程造价的基础，工程造价的高低也影响项目的最终决策，投资决策的深度也影响工程造价的控制效果。据有关资料统计,在建设工程项目的全过程中，项目投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,达到70%—80%。为了在投资决策阶段做到有效管理工程造价,必须做好以下几方面的工作：
1.1从整体上把握项目的投资，分析确定建设工程项目工程造价的主要影响因素，确定项目工程造价的里程碑计划，编制建设工程项目的投资估算，对建设工程项目进行经济财务分析，考察建设工程项目的国民经济评价与社会效益评价，结合建设工程项目的决策阶段的不确定性因素并对建设工程项目进行风险管理等。
1.2对工程项目风险采取有力的管理。借助于工程项目工作分解结构图来进行风险识别；广泛调查研究，采用头脑风暴法、风险排队法等对风险进行分析，决策前开放式争论是比不可少的；并应用墨菲法则价值理论对风险积极面对并采取措施，但也应根据具体情况综合应用风险回避、风险降低、风险转移、风险保留法等进行风险控制。
1.3采用现代化经济分析方法作出全面的经济评价；编制单位必须具备承担可行性研究的条件；可行性研究的深度要规范化和标准化并必须经签证和审批等。
2．设计阶段工程造价管理
当建设项目决策后,控制建设项目投资的关键环节就是设计阶段。
2.1利用价值工程的思路和方法以及通过设计招标投标和设计方案竞选的方法或将各方案的可取之处重新组合精选多方案的比选，对现有设计方案进行优化，不能片面强调节约投资，要有最优的性能价格比。
2.2进行限额设计和标准设计的推广，加强技术与经济的对立统一管理。
2.3方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制与审查。严格施工图评审，防止不合理设计，审查设计深度,完善设计内容。造价管理人员应与设计人员积极配合，有效沟通，及时提供可靠的工程基础资料。例如：（1）对主料(如砼、 钢筋)的含量指标进行分析,在满足工程结构要求的前提下控制建筑材料的消耗量。（2）如有任何可能令成本超支的因素,如设计变更,市场价钱大幅浮动等,向业主及设计师提供意见,以便能尽早作出修改。(3)在选材、 施工方法等方面提供可能节省费用的建议。
2.4推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理。设计变更得越早，造成的经济损失越小；尽可能地避免设计与施工脱节；切记要用先算账、后变更、层层审批的方法，坚决杜绝“边施工、边设计、边修改”的缺乏风险意识的做法；要严格设计变更、规范设计变更程序,对必须变更的设计要先做出工程量和造价的增减分析。
2.5加强初步设计阶段的工程地质勤探工作。勘测工作深度将影响后期变更设计。
3．招投标阶段工程造价管理
招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的制度。实行建设项目的招投标有利于供求双方更好地彼此选择,使工程造价更加符合价值基础，更好地控制工程造价。
3.1把好资格审查关,与招标文件存在重大差异的标书，技术措施上存在严重问题不能保证圆满完成项目任务的投标者以及价格构成不合理，明显低于成本的投标报价书应当作为废标处理，杜绝一切行贿受贿等违反招标投标纪律的行为；
3.2保证标底编制的准确性和保密性；
3.3制定科学的评标定标方法,选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，做到公开、公平、公正。
3.4采用工程量清单计价的工程造价管理，应保证工程量清单的准确性,避免投标策略的单位在投标报价时采取不平衡报价等报价技巧，导致对中标价留有大的缺口。
3.5强化招标文件审查,防范串标抬标的风险。
3.6对招标的各种材料的品质档次、品种规格和设备型号必须事先明确,才便于投标报价和施工过程中的监督。
3.7认真分析合同，尽可能使合同条款更合理,尽可能减少发生造价条款争议的可能以及发生不必要的索赔。
3.8在招标阶段,造价管理人员要把握住工程造价的市场动态特征,考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。
4．施工阶段工程造价管理
工程施工阶段是工程项目投资的实施阶段,大量的投资资金通过这一环节不断“物化”,最终形成固定资产,实现项目投资。加强对施工阶段的管理对降低工程造价具有重大意义。
4.1加强对施工组织设计的优化。一方面，施工单位要在充分研究工程项目客观情况和施工特点的基础上，对可能要采取的施工和管理方案进行技术经济分析和比较，选择投入资源少、质量高、成本低、工期短、效益好的最佳方案；另一方面，造价技术人员应根据所建工程项目的实际情况及所处的地质和气候条件、经济环境和施工单位的能力，深入分析施工单位提交的施工组织设计，寻求多个改进方案，选择最优方案。尽可能组织流水施工，使工序衔接合理紧密，避免窝工，杜绝返工、返修。施工现场的良好管理,施工中新技术、新工艺的采用,能够最大限度地提高劳动效率,降低工程造价。
4.2健全设计变更制度。设计如有变更,一是要尽量提前变,变更越早,损失越小;二是在提出变更时，要分析变更对项目目标的影响，分析有关合同条款，对变更进行初步的费用、时间、质量要求等的分析,并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突总概算,必须经有关部门审查；三是要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。四是要对变更的内容和工程量的增减进行场抽样实测实量,以保证变更内容的准确性。
4.3对工程现场签证严格把关。要加强预见性，尽量减少签证发生；避免出现工程管理人员只管签证,不算经济帐的现象；办理工程签证要及时；对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价；签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。
4.4工程进度款的支付.造价工程师应该全面掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计和施工文件,以合理的工程量清单为依据,抓住计量支付这个关键环节,认真审核支付申请, 避免超付和不合理的支付，使每笔资金都能得到合理控制和支付。
4.5工程造价人员应当经常深入施工现场,对照图纸察看施工情况,与监理、总承包方及施工人员进行沟通、了解，收集工程的有关资料,及时掌握现场施工动态。对收集到的资料,应进行认真分析、归纳、总结其中存在的问题,为以后的造价工作积累经验。以实行工程造价的动态管理和旁站跟踪管理。
4.6认真对待因招投标文件，施工合同，设计图纸等引起的索赔与反索赔。加强主动控制，减少工程索赔。对施工合同具有很强的风险意识,包括政治上的、经济上的、施工技术上的等。
4.7加强图纸会审工作,纠正设计中的缺陷和失误。
4.8按时编制出详细的中间阶段工程预结算书,对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据,并上报，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度,避免竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。
4.9加强材料、设备的管理。分析主材的价格变动趋势,提出材料购制的合理性建议；甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。
5.竣工结算阶段工程造价管理
5.1核对合同条款.一是检查竣工工程内容是否符合合同条件要求、竣工验收是否合格；二是检查结算价款是否符合合同的结算方式。
5.2要检查隐蔽验收记录：所有隐蔽工程是否经监理工程师的签证确认。
5.3要落实设计变更签证：按合同的规定、检查设计变更签证是否有效。
5.4要核实工程数据：依据竣工图、设计变更单及现场签证等进行核算，防止各种计算误差。
5.5保证送审竣工结算资料的质量。
6．对人的因素的管理
6.1加强工程造价从业人员的素质教育,提高建设工程造价管理水平。
建设工程造价管理关键在于管理者本身的素质,造价管理专业人员应抓紧学习和通过不定期的培训,更新知识,紧跟时代的步伐,广泛了解和掌握有关的造价专业知识和工程技术专业知识，加强自我管理的能力。
6.2良好的激励措施能提高整个工程项目造价管理成效。组织应制定一个系统的激励计划，鼓励员工参与企业管理，授予造价工程师以一定的权力；创造一个良好的软环境. 注重人情味和感情投人，给予员工家庭式的情感抚慰，使得员工有明显的归属感，而不是成为组织的边缘人；对于文化水平较高的造价工程师，应多用正面激励，少用负面激励，多用Y理论，少用X理论，更多的是考虑其发展潜能和成就感，应用强化理论让其获得与其贡献相匹配的合理公正的报酬，从而激发其工作的积极性。当然，应该注意对其工作进行设计，因为对于造价工程师而言，有意义的工作本身就是一种享受、一种激励因素。对于他们来说，不仅仅是为了通过工作挣钱，更是希望通过工作能得到发展、得到提高。所以应该注重对员工的人力资本投人，健全人才培养、培训机制，为造价工程师提供受教育和不断提高自身技能的学习机会，从而具备一种终身就业的能力，实现个人知识转化为组织知识进而形成结构化知识，促进微观效益和宏观效益的统一。
7．掌握正确信息是工程造价管理的一个有效条件。实现工程造价管理信息化，建立并完善工程造价资料与信息数据库，实行网络管理，资源共享。
8．对工程项目采用工作分解结构（WBS）进行造价管理。按工作分解结构中的工作内容组成分项工作单价，以保证工程项目的所有活动被识别，使项目参与者明确所要做的每一件事情。
9．创建基于价值链理论网络组织的工程造价控制
建设单位在工程建设过程中发生的所有互不相同但相互联系的活动,构成了创造价值的一个动态过程,即价值链。建设单位基于价值链理论的工程造价控制就是通过工程建设过程的各环节的成本动因进行分析,找出关键的本动因并研究如何实现价值链各环节的优化。建设单位通过运用现代企业管理思想、方法和技术,达到对整个链上的信息流、物流、资金流和工作流的有效规划和控制，与设计、施工单位、供应商连结成一个完整的网络组织结构,形成一个极具竞争力的战略联盟。由于各方处于同一价值链上,只有通力合作,才能实现整体的价值最大,达到共赢的结果。
10．在造价管理中建立全新伙伴关系。合作伙伴是一个或多个组织,为了达到具体目标,采用使各自投入的资源实现效益最大化所作的一种努力。由于采用这种管理方法使项目工程质量得以提高从而使业主在项目的全生命周期中投入的维护和运营费用得以降低。
三、结束语
工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，每一个环节都是不能松懈的，每一个环节也都是重要的。随着社会主义市场体制的建立和发展，我国投资主体呈多元化,投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高，在工程建设的各个阶段，要力求在各个工程环节中合理使用人力、物力、财力。开展建设项目工程造价系统控制，转变工程造价管理模式，形成以市场为主的价格机制，重视工程造价管理中“软”技术方法的应用，整合各种有形的和无形的资源，做好事前、事中和事后的建设项目造价控制工作，发挥投资效益，适应全球经济一体化进程。
参考文献
1、《建设单位全过程造价管理存在问题与解决方法》 张旭 重庆大学建设管理与房地产学院
2、《浅谈工程造价的全过程管理》 安 静
3、《如何加强工程造价管理》 王军芳 盐城建筑工程学校江苏盐城224001
4、《工程造价管理》 吴怀俊 马楠 人民交通出版社
