论中等职业学校实行弹性学习制度保障条件分析
论文摘要：保障得力与否是中等职业学校能否顺利实施弹性学习制度并取得成效的关键。具体需要如下保障条件：一是政策保障，包括出台配套政策，提供正确导向，活用激励机制，推广成功经验；二是社会保障，包括给予观念保障，实行资源共享，提供专业服务；三是校本保障，主要是营造实验氛围，改革课程体系，优化学生管理，提升教师素质，优化教学资源等。这样才能保证弹性学习制度的顺利实施。
论文关键词：中等职业学校；弹性学习制度；保障条件
弹性学习制度是在学习内容、学习时间、学习空间三个要素上实现学习者完全自由选择，最大限度地适应个体差异，促进个性发展的一种教学管理制度。实施弹性学习制度是一项全新的办学实验。纵观这几年的研究、实践，研究者发现，保障得力与否是学校能否深化实验并取得成效的关键。只有具备完善的配套政策、合适的社会认同、先进的教育理念、雄厚的师资力量、足够的设施设备等内外部保障条件，才能保证弹性学习制度的顺利实施。
一、政策保障
(一)出台配套政策
目前，中等职业学校实施弹性学习制度还处在试点和推广阶段。虽然实施的历史不长，但它对学校的教育教学改革以及管理工作业已产生了积极影响。教育行政部门应持理性态度，对中等职业学校实施弹性学习制度给予强有力的政策支撑，为弹性学习制度的实施创设宽松环境。
教育部《“十五计划”纲要》明确指出，“要推行弹性学习制度，放宽入学年龄限制，允许分阶段完成学业”。此前，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、教育部[2000]1号、[2004]10号文件均就职业学校开展学分制试验提供了基本的政策保障。为保证弹性学习制度能健康、顺利地实施，教育行政部门还应出台认可弹性学习制度的具体政策，积极支持弹性学习制度的推广，改革教育教学评价制度，扩大学校办学自主权，放宽对学校发放毕业证书、收费的限制，改革招生制度，变统招入学为注册入学，允许学校和学生在学习中期根据市场需要和学生实际进行专业调整；实行弹性学习制度后，学生取得毕业资格的时间会有所不同，对取得学分并符合毕业条件的学生，应允许其提前毕业，提前办理毕业证书，应协调劳动、人事和招考部门，允许其提前进入劳务、人才市场择业或参加对口单招；应要求、鼓励教育研究机构加强对弹性学习制度问题的研究与探索，为弹性学习制度在中等职校的实施提供理论支撑和实践指导；应研订相应的人事、财政政策，确保资源配置适应于弹性学习制度的需要。
(二)提供正确导向
教育行政部门要根据弹性学习制度的实施要求，为中等职业学校切实“松绑”，减少对学校专业设置、教学计划、课程安排、学籍管理、班级建制等方面具体、直接地干预，可制定科学、合理的弹性学习制度考核评估办法，通过考核评估对弹性学习制度的实施进行间接监控。
比如，实施弹性学习制度后，学生毕业时间没有限制，随时都有办理毕业证的可能；但现行毕业证的颁发却有时间的规定，这样可能会出现学生已修满学分却拿不到毕业证书的情况。对此，教育行政部门可通过建立健全职业学校的资格认定和督导评估制度，把毕业证书的发放权完整地交给学校，并通过专项督导评估对学校此项运作进行质量控制，从而使提前(或滞后)修满学分的学生可以实现真正意义上的提前(或滞后)毕业。
(三)活用激励机制
在市场经济体制下，教育行政部门可依照价值规律办事，运用经济手段来调控学校的办学行为。对于积极实施弹性学习制度并获得成效的学校，教育行政部门可在经费投入、资源配置上予以保证，并适当给予政策倾斜，以进一步激发学校实施弹性学习制度的积极性和主动性。为此，教育行政部门可设立专项经费，实施弹性学习制度的学校有资格申请政府专项财政资助；不实施的学校则无权申领该项资金。此外，教育行政部门还可将资助金额与考核评估挂钩，以对学校实施弹性学习制度考核评估的结论为依据，对获得不同等级的学校给予不同的投入和扶持。
(四)推广成功经验
经验推广可分为具体推广和抽象推广两种方式。所谓具体推广就是将某一学校实施弹性学习制度的步骤方法和操作模式“外推”，使之通过星火燎原效应，迅速扩展到其他学校。这样，可在较短时间内使弹性学习制度在众多学校得以开展。然此举基本采用“整体移植”的办法，无法顾及各个学校的不同情况，难以凸现不同学校在实施弹性学习制度方面的各自特色。所谓抽象推广指不重推广某一学校的具体做法和已取得的成果，而重推广其先进的办学理念，推广其严谨求实的态度、开拓进取的精神这种方式虽然难以起到立竿见影的效果，但由于挖掘了基本做法背后深层次的精神实质，有助于各学校在借鉴别人思路的基础上，结合自己学校的实际创造性地实施弹性学习制度。总之，教育行政部门在推广弹性学习制度实施经验过程中，要做到两者并举，在具体推广的基础上实行抽象推广。
二、社会保障
与其他教育相比，承担着为地方经济建设和社会发展培养合格建设者的中等职业教育，与地方各界有着更为直接紧密的联系。职业学校实施弹性学习制度，需要社会各界在观念认同、资源支持及其他方面给予支持、保障。
(一)给予观念保障
当前，在实施弹性学习制度的过程中，还存在一些观念上的障碍，其中来自社会公众尤其是学生家长、用人单位的观念阻力比较突出。固然，教育行政部门需加大政策扶持力度，彰显改革导向；学校需加大宣传力度，提高实验效益。同时，社会各界也不能置身事外。广大家长要进一步理解实施弹性学习制度有利于孩子培养技能，发展个性，保障就业；相关企事业单位也应尽己所能，为学生走工学交替之路、提前(或滞后)毕业就业提供便利；新闻媒体也应加大宣传力度，为弹性学习制度的实施呐喊助威；相关社会名家更可利用自身的知名度，呼吁公众支持学校实施弹性学习制度，从而使社会大众了解、理解、认同、支持弹性学习制度，为弹性学习制度的实施扫清观念障碍。
(二)实行资源共享
可选择性是弹性学习制度的最本质特征，以选课制为例。学校能否开设充足的、可供学生自由选择的课程，是弹性学习制度实施的关键之一。就单个学校来说，资源是相对有限的，很难充分满足众多学生的个性化需求。这就需要附近学校和社区伸出援助之手，使人、财、物、信息等资源实现共享。比如办学条件、办学水平较好的职业学校可发挥教育资源优势，开设跨校互认学分的选修课，实现师资队伍、教学设备的多层次开发与合理配置。相关企事业单位也可利用人力、物力资源，为学生实习实训并获取相应学分提供便利，共同为学生的个性与特长发展创造条件。
(三)提供专业服务
以往，职业学校的专业设置、课程体系构建和教材、教学内容安排等，均为教育专业人士的专项工作，包括用人单位在内的社会公众均被排斥在外。但往往这些人员最了解市场用人动态，最了解市场所需人才的规格和要求，理应赋予他们在学校的专业开设、课程设置和教学内容的安排等方面以发言权，邀请他们与学校共同探讨相关办学问题，使其从旁观者转为直接参与者。作为社会各界中的特殊群体，教育专家比普通大众更能深入地参与到弹性学习制度的实施之中，为职业学校实施弹性学习制度提出更具专业水准的建议，提供专业支持。此外，职业学校的专业涉及面较广，变化也很频繁，这就需要借助有关领域专业研究人士的智慧和经验，吸收他们参与专业设置和课程开发。此类工作的到位，能使职业学校开设的专业和培养的学生更贴近社会、贴近市场。
三、校本保障
教育行政部门和社会各界只能为弹性学习制度的实施提供外部支持，该工作归根到底要由职业学校来组织实施，学校的保障作用是任何其他机构无法替代的。
(一)营造实验氛围
弹性学习制度是一种全新的教学组织管理制度，在中等职业学校尚无成熟的实践模式可供借鉴、仿效，要想使它顺利实施并取得预期效果，学校上下必须更新观念，求取共识，创新思路，真抓实干。一要成立实施弹性学习制度领导机构，抽调专门力量，对弹性学习制度进行具体研究和组织实施。二要加大宣传教育力度，学校要想方设法让师生充分认识到深化职业教育改革、实施弹性学习制度的重要意义，了解弹性学习制度内涵及如何适应弹性学习制度管理下的中等职业学校的教与学，要最大限度地提升广大师生的认同层次与参与实验的积极性。三要请有关专家进行理论和实践操作培训，示范解决实施过程中碰到的疑难问题。四要根据学校的实际，制订弹性学习制度的实施详案，明确必修课和选修课、学分确定、学籍管理、工学交替、招生就业等一系列问题，制订相关制度与规程，便于师生操作。
(二)改革课程体系
构建新的课程体系是实行弹性学习制度的核心，没有课程改革作支撑，弹性学习制度便成了“空中楼阁”、“无源之水”，改革也就无实质意义。学校应立足于人才培养目标及其规格，根据自身现有的条件，改革课程体系，把课程结构、教学内容按多元目标进行系统综合，减少、降低前后关联的课程门数、强度，构架较多的等价课程、等价课程组合、等价学分，旨在把一个复杂、相互交叉的课程结构分成若干个基本课程和教程模块，把相互渗透的教学内容组成系列知识模块，让每一模块单元成为一定教学系统的有机构成并使之具有相对独立的作用，通过各模块的系统综合、整体优化，使教学尽可能适应不同层次和目标的需求。
(三)优化学生管理
一是建立导师制，加强教师对学生选课、选择学制的指导；导师要及时端正学生对弹性学习制度的认识，培养学生弹性学习意识，并根据人才培养的共性要求和学生的实际情况，在学生选择学习目标、学习过程、培养技能、获取学分等方面给予具体有效的指导。二是及时与学生家长沟通，发挥家长在选课、选择学制方面的参谋作用，让家长参与学校教学管理工作及孩子知识、能力结构的构建以及未来发展方向的确定。三是加强对弹性学习制度下学生管理工作的技术培训，建立主副班主任制，规定原班级的班主任为主班主任，除了主班主任要加强学生管理外，担任选修课的任课教师作为副班主任也要同时承担所任教的选修课程“课程班”的班级管理任务，配合主班主任做好学生管理，及时与主班主任沟通学生情况；副班主任选定该“课程班”的班长，协助做好上课考勤、班级管理等方面的工作。四是学生管理部门，包括团委、学生会、各类学生团体，要紧密联系弹性学习制度的实施，拓展工作思路，搭建活动平台，培养广大学生的自主意识、合作能力、团队精神，以推进实验进程。
(四)提升教师素质
师资水平从根本上决定了一所学校办学质量的高低。要提高弹性学习制度实施效果，至为重要的一条就是加强学校师资队伍建设：一要加强在职教师的业务进修和培训工作，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，加大“双师型”师资队伍培养力度，借此提升参与实施弹性学习制度的情感、知识、能力积淀。二是扩大师资引进渠道，提高师资引进质量，促进师资结构的优化。三是针对中等职业学校在引进或聘任教师方面所受到的人事限制，充分挖掘学校广大行政教辅人员的潜能，可聘任有职称、有学历的行政教辅人员充当学生导师，担当一定的教学任务。此举既可以扩大导师队伍，增大导师指导学生的力度，又可以使行政教辅人员更加了解学校教学一线的实际情况，更好地进行管理决策或教辅服务。四是采取有效的保障激励措施，提高外聘教师工作绩效。当前，外聘教师已成为诸多中等专业学校发展的生力军之一。学校应将对外聘教师培训纳入学校总体培训计划，与在职教师再教育工作同步思考、同步实施、同步考核；同时，给予外聘教师更多的信任，聘任符合条件的外聘教师为导师，充实导师队伍，进而把指导工作落到实处。
(五)优化教学资源
学校配备充足的教室、实验室、实习场所、计算机室、阅览室，以及课程所需的仪器设备、图书资料、教学多媒体软件，还有规格各异的专用学习室、功能完备的实训基地等，是弹性学习制度运行的物质基础。学校要加大教学设施设备的投入和改造，建立与弹性学习制度相适应的计算机管理系统，利用互联网和校园网，为学生学习个别化提供技术上的支撑。同时，研发适应本校需要的教学管理软件(如排课软件、选课软件等)，努力满足弹性学习制度实施的需要。
