浅谈技术法规课程的开发
在我国市场经济日益成熟、法制建设逐渐完善的形势下，在全社会人们的价值观念、心理素质逐步趋向和依附于法制轨道的氛围中，摆在我们面前的一个极其重要的课题，就是加紧研究职业技术法规和专业技术标准，开设与本类职业技术有关的技术法规课程，把培养学生在知识技术领域的法律、法规意识与执行技术标准的能力，提高到应有的高度。这是社会发展、科技进步对职业教育的要求，也是我国各级各类职业教育教学改革的重要内容。
一、开发技术法规课程是时代的呼唤
职业教育旨在培养具有某种专业技能的高素质劳动者和技术人才，这些人的工作直接关系到产品、工程和服务的质量。而质量问题不仅与各级技术人才的知识水平、实践能力有关，还与他们是否懂得并能否执行法律、法规和技术标准有关。从这个意义上分析，职业教育培养的人才，就是为了使他们在社会主义市场经济条件下，忠实地执行我国的技术法律、法规和专业技术标准，让他们的知识与技术沿着法制的轨道有效地运作。因此，各级各类职业技术学校，应把本职业的技术法规(行政法)作为知识结构和能力结构的重要组成部分。
我国许多职业技术人员技术法律、法规观念的形成、通晓和实践的能力，主要是通过在职业岗位上学习和锻炼而具备的。职业教育还没有将技术法律、法规作为重要素质培养列入教学计划中，这反映了我们职业教育对社会实际需要适应性不强的一面。有人忧伤地发问：我国制定了这么多的法律、法规，执行得怎样?落实得怎样?问题好像抓住了要害，但是我们也要反思：国家制定的法律、法规，谁来执行?谁来落实?回答是肯定的，要全国人民来执行，要每一个人来落实。执行技术法律、法规，首先是各方面职业技术人员的责任。
回眸近两年来震惊全国的重大事件，我们清楚地看到，每件都与漠视国家技术法规有关。例如山西省的白酒中毒事件，云南昆禄公路劣质事件，重庆綦江虹桥塌垮事件，山东、宁夏的劣质锅炉爆炸事件，安徽的假种子事件，以及不断发生着的各个行业的产品质量、工程质量和服务质量的案件、事故和问题。这些事件固然与责任人贪污腐败、唯利是图有关，但从科学技术角度而言，本质上都是违背技术法律、法规和技术标准的。尤其是与那些专业岗位上的技术人员、管理人员和操作人员对技术法规观念的淡薄、知识缺乏、执行不力有着直接关系。他们没有将自身的职业技术行为纳入“法”的范畴，对于违法行为无抵制的自觉性。职业教育工作者应该看到：他们的法律责任只不过被腐败现象掩盖着罢了。随着反腐倡廉的深入开展和科学技术的进步，技术法律、法规在经济、生产、商贸乃至外交活动中的作用越来越显示出其重要性。
在经济全球一体化的时代，在WTO组织向我们招手的时刻，遵守技术法规，确保质量认证将成为走向世界的通行证。然而应当清醒地看到，在我们知识和技术的运作过程中，非法制化和非标准化的倾向还相当严重。在质量问题上，外国经济评论家指出：“中国的工业产品和工程，不是设计水平太低，而是工艺水平太低。”工艺水平包含有设备与操作两个方面，在设备条件具备的前提下，操作便是关键。而操作的关键又在于执行技术法规和技术标准。
学习并执行技术法规与技术标准，乃是任何生产的依据，一切质量的保证。国务院在《质量振兴纲要》中严肃指出：“质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映，已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。”在这样的警示面前，职业教育应该充分发挥培养技术人才的优势。
二、我国法制建设为开发技术法规课程提供了丰富的内容
开发技术法规课程，是研究专业技术与法律、法规和标准的“接口”系统工程，是研究专业、职业与社会的桥梁，是研究本专业与社会经济技术发展的一项重要课题。技术法规课程是在通晓本专业技术和与之有关的法律、法规、标准的基础上的有机结合，确保本专业、职业的知识与技术在运作过程中的合理性、合法性。知识和技术本身是不具有社会属性的，但是，在运作实施过程中就产生了鲜明的社会性。任何国家都有本国自己的技术法律、法规和技术标准，在我国整个法制建设中，技术法规占有相当大的比例。据统计，至1998年底，全国人大共通过法律321件，其中行政法律(属于行业、部门的技术性法律)133件，占41．4％，国务院发布的行政法规750余件，地方行政法规5 300余件。法规涉及到农业、林业、机械工业、建筑业、轻工业、纺织工业、食品工业、医疗卫生、文化教育、商业贸易及各种服务性行业、职业。有些技术法律、法规，对各级各类职业技术都有直接关系。例如《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国环境保护法》，等等。可以说，任何一类职业教育，都有自己应开发的技术法规教学内容。
在我国技术法律、法规的结构体系中，除了法律条文本身，还应包括规范解释与实施细则，以及各级政府按照技术法规对科学技术职业工作诸多方面的“决定”、“规定”、“规则”、“条例”、“办法”等。这些教学内容的开发，对提高职业学校学生的业务素质和社会适应性会起到积极作用。
必须把对技术标准的认识提高到“法”的高度上来。专业技术标准就是本专业技术法规的组成部分，它是技术法规的具体化。技术标准是对重复性事物和概念所作的统―规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管部门批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据。技术标准是现实条件下科学技术新成果和先进经验的综合，它从本质上反映了合理性、科学性和有效性的统一。在经济、技术及生产管理的实践中，制定、发布和实施技术标准，使社会以尽可能少的资源、能源消耗谋求尽可能多的社会效益和最佳秩序。
遵照《中华人民共和国标准化法》的规定，我国已形成了较完整的标准化的结构体系，包括从国家到地方各行各业的产品质量标准、工程质量标准和服务质量标准。据1998年底统计，我国现有强制性国家技术标准(GB)2 487项，推荐性国家标准(GB／T)16 297项，行业标准18 784项，地方标准8 600多项，企业标准35万余项。这些标准中涉及到基础标准、产品标准、方法标准、卫生标准和环保标准，覆盖着五十多个行业、一百多种专业和数百种工种、岗位。同时，《中华人民共和国标准化法》第四条规定“国家鼓励采用国际标准”，使国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)所制定的先进的技术标准在我国推广开来。最近，国家劳动与社会保障部公布了颁发66种职业资格证书的考核大纲，提出了贯彻技术标准的要求。上述这些重要资料都可作为开发技术法规课程的借鉴。这一重要而广泛的知识领域，为职业技术学校开发技术法规课程提供了丰富的内容。
三、教学改革为开发技术法规课程奠定了基础
据中原机械工业学校、九江船舶工业学校、西安机电学校、河北机电学校、东风汽车工业学校、咸阳机器制造学校、黄河水校、平顶山城建专科学校、南阳师范学校等22所不同类别的职业学校、128个专业的调查，已专门开设技术法规课程的有6个专业，分别是测试与计量、工业水处理、环境监测、药剂、粮食贮运、建筑工程等专业，占总调查专业的4．6％。在有关课程中讲述或略有介绍本专业技术标准内容的有76个专业，占总调查专业的59．3％。调查表明，在职业技术教育中，部分专业已经认识到或深刻认识到开设技术法规课程的必要性。中原机械工业学校在新创办的工业水处理技术与管理教学计划中，十分明确地将技术法规作为本专业的专业课程在第七学期开设，时间为50学时。该课程分法规与标准概述、水的重要法规、低压锅炉的水质管理与标准、电力工业锅炉的化学监督和常用的标准简介等五个部分。同时，还在技术基础课分析化学中，结合有关章节讲述《低压锅炉水质标准》(GB一1576―96)的方法标准，大大丰富了教学内容。学生毕业取得毕业证和职业资格证，上岗后很快地适应了岗位工作，他们说“来到车间以后，十分熟悉各种规范和标准，不用领导和师傅再交待了”。
但是，对开设技术法规课程也有不同的见解，有的人认为：“法规与标准适用工科类专业，其他专业不必要”；也有的人认为：“专门开设课程无此必要，有关课程介绍一些标准就可以了”，等等。笔者认为，开设技术法规课程，对各级各类职业教育的所有专业具有普遍意义。学习与调查中，尚未发现哪一种职业(或专业的岗位群)有不涉及技术法律、法规、标准、规定、决定、规则、条例的。只是多少的区别，绝无有无的不同。作为指导本专业或职业的技术法规、标准都具有自己的功能和充分的内容，只在有关课程中介绍标准，显然是不够的。
在开发技术法规课程中，对不同的职业技术学校，应有不同的要求。初等职业技术学校，应该对本专业的技术法规的主要内容熟悉了解，正确运用。中等职业技术学校应对本专业技术法规在理解的基础上，熟练准确地运用，在企业中有从事标准化工作的能力，对技术法规条文能作规范解释，对技术标准编制说明应有所了解。高等职业技术学院应对本专业的技术法规有系统、全面的了解，对法规标准能熟练运用。了解国际标准化的现状，具备在技术法规、标准化方面与世界先进国家沟通的能力。用“技术语言”促进对外经济技术的合作与交流。在职业教育中通过不同层次的技术法规教育，逐步提高科学技术领域的法律、法规水平。
技术法规是一门动态学科。它随着国家科学技术的发展，职业技术领域的拓宽，法制建设的不断完善，也不断增加着新的内容。这也正是这门学科生命力的所在。
