宁夏高职校院的内涵式发展与教学效益的提高
摘要：高职院校的布局调整对宁夏劳动力资源的合理配置与经济社会发展起着举足轻重的作用，是政府和职业教育管理部门关心的热点问题。因此，应从高职院校现状、制约高职院校教学效益的困难与问题、高等职业教育发展的对策三个方面对宁夏职业教育的现状加以考察。
关键词：宁夏；高职院校；内涵式发展；教学效益
“十一五”是宁夏经济社会跨越式发展的关键时期，也是高等职业教育发展的关键时期，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，紧紧围绕自治区经济建设和社会发展的总体目标与战略部署，解放思想，抢抓机遇，多形式地发展职业教育尤其是高等职业教育，加快构建规模适度、结构合理、机制灵活、效果显著、与经济社会发展相适应的现代职业教育体系，提升职业教育的实力和服务水平，对宁夏劳动力资源的合理配置与经济社会的发展起着举足轻重的作用，也是政府和职业教育管理部门关心的热点问题。
宁夏高职院校现状
（一）学校发展的内外部环境明显改善
2002年7月24日，自治区政府第93次常务会议原则通过了《关于我区中等职业学校布局调整的实施意见》，自此拉开了宁夏高职院校组建的帷幕。调整工作结合自治区经济和社会发展，进展顺利。2005年，宁夏回族自治区人民政府颁发《关于推进我区经济体制改革的意见》（宁政发[2005]48号），旨在加强职业教育管理，积极引导和优化职业教育结构布局。2006年1月15日至16日，宁夏召开职业教育工作会议，回顾总结“十五”期间职业教育的发展情况，安排和部署“十一五”期间的职业教育工作。会议决定从2006年起，自治区财政每年安排职业教育专项补助经费2000万元，与中央补助经费统筹安排，主要用于改善政府举办的职业院校的办学条件，同时设立了职业教育专项资金，更加重视技能型人才的培养。各地也将职业教育改革与发展摆上议事日程，有计划、有步骤、有重点地推进职业教育的改革与发展。目前，宁夏共成立高职院校9所，基本上由中专学校合并而成。随着政府对高职教育的日益重视，在政策与投入上也在逐步加大力度，高职院校的基础设施都有不同程度的加强，学校发展的内外部环境明显改善。
（二）教育资源的整合较为合理
2000年，我区共有各类中等职业学校120所，其中普通中专25所，成人中专32所（含教师进修学校14所），技工学校33所，职业中学30所。经过整合，目前全区有各类职业院校42所，其中高职院校有宁夏师范学院、吴忠职业技术学院、宁夏石嘴山职业技术学院、宁夏职业技术学院、宁夏司法警官职业学院、宁夏财经职业技术学院、宁夏工业职业学院、宁夏建设职业技术学院、宁夏经贸职业技术学院等共9所。其中，宁夏建设职业技术学院由宁夏建筑工程学校、宁夏建筑职工中专学校、宁夏建筑技工学校合并组建；宁夏师范学院由固原卫生学校与固原师范专科学校合并升格组建；宁夏经贸职业技术学院由宁夏商业学校、宁夏供销学校、宁夏经贸学校合并组建；宁夏财经职业技术学院由宁夏财经学校、宁夏银行学校合并组建；宁夏司法警官学校正式升格为宁夏司法警官职业学院。此外，宁夏卫生学校、宁夏护士学校与宁夏医学院合并。上述调整初步改变了自治区中等职业教育布点多，高等职业教育学校少、规模小、效益低的状况，使教育资源得到了比较合理的整合。
（三）学校规模明显扩大
办学场地增加宁夏师范学院现有占地面积905亩，预留建设用地600亩，校舍建筑面积12.43万平方米（其中老校区7.45万平方米，新校区4.98万平方米）；宁夏经贸职业技术学院2007年将整体迁往宁夏大学城，新校区占地面积530亩，总投资近3亿元，目前新校区的筹建工作正在进行之中；宁夏财经职业技术学院本部位于银川市西夏区文萃北路，东校区位于银川市金凤区北京中路，占地面积140亩，建筑面积4.49万平方米；宁夏建设职业技术学院位于银川大学城，校区占地面积300亩，建筑面积近6万平方米；宁夏工业职业学院占地面积750亩，建筑面积6万平方米；宁夏司法警官职业学院新校区占地面积346亩，总建筑面积6.7万平方米，总投资1.65亿元，工程分两期完成；吴忠职业技术学院占地250亩，建筑面积6.2万平方米，学院已制定了“十一五”发展建设规划，并已取得区、市有关部门批准，现已开始付诸实施，将扩大校区面积105亩，新增建筑面积7.57万平方米。总之，新建的高职学院占地面积、建筑面积、投资规模都有了较大的增长。
师资队伍的数量和质量有了一定程度的提高宁夏师范学院现有教职工465人，专职教师338人，其中教授23人，副教授85人，博士1人，硕士32人，在读博士生3人，在读硕士生63人，外籍教师4人。有1人享受自治区政府特殊津贴，5人获曾宪梓教育基金奖，1人获全国师德先进个人称号，5人获自治区劳动模范和优秀教师称号；宁夏经贸职业技术学院有副教授56人，讲师90人，另有国家级考评员42人；宁夏财经职业技术学院现有教职工200余人，其中专兼职教师103人，副教授54人，讲师44人；宁夏建设职业技术学院现有教职工218人，其中有高级职称的45人，有中级职称的70人；宁夏工业职业学院现有教职工219人，其中专职教师139名，有高级职称的38人，有中级职称的56人；宁夏司法警官职业学院有教职工112人，专任教师65人，其中副教授18人，讲师31人，专任教师中硕士研究生10人，研究生课程进修班毕业者10人，在读硕士研究生11人，“双师型”教师（律师、会计师、法律服务工作者）36人；吴忠职业技术学院现有教职工290人，专任教师145人，外聘教师25人，具有副高级以上职称的专任教师53人。由此可以看出，宁夏的高职院校自组建以来，各个学院教师队伍的数量和质量都有了一定程度的提高。
专业设置增加，实验实训投入加大宁夏师范学院有16个教学系（部、中心），36个专业，在校生5349人，有校级研究室（所）10个，专业实验室8个，多功能语言室5个，多媒体电子演播教室28个，教学用计算机600多台，教学仪器设备总值2150万元；宁夏经贸职业技术学院设有信息工程系、旅游管理系、工商管理系、机电化工系和基础部等四系一部，开设生物技术及应用、机电一体化技术、人力资源管理、物流管理、电子商务、工商企业管理、计算机信息管理、计算机网络技术、计算机应用、计算机多媒体技术、应用电子技术、旅游与酒店管理、烹饪工艺与营养、会计电算化、市场营销、航空服务等20多个专业，设有数十个相应的专业实验实训室，建有专门的实训大楼；宁夏财经职业技术学院拥有10个多功能电子教室、7个计算机房、3个语音室、4个模拟实验室和近20个校外实习基地，有两个电子化图书馆、两个电子阅览室、两个大礼堂、两个体育运动场、5个回汉餐厅；宁夏建设职业技术学院开设各种专业22个；宁夏工业职业学院有电工、拖动、财务会计、家用电器等11个实验室，四个微机实验室，计算机300台。其中多媒体联网实验室兼具外语语音教学、电化教学及计算机上机实验等多种功能。总之，各高职院校的专业普遍增加，实验室、实训室建设投入普遍加大。
重视学校信息化建设所有的高职院校都建有校园网，设有自己的网站，并积极改造升级自己的系统与设备，重视学校各部门的信息资源共享，部分院校还专门设立了网管中心，积极推进院校的信息化建设。
（四）发展目标得以明确
“十一五”期间，我区职业教育改革与发展的主要目标是：到2010年，中等职业教育年招生人数达到4万人，与普通高中招生比例大体相当，重点建设好30所骨干中等职业学校(含国家级示范中等职业学校)，10个中等职业教育实训基地，25个自治区级特色专业、40个自治区级和国家级示范专业点；高等职业教育年招生人数达到1万人以上，保持高等职业教育招生占高等教育招生一半的规模，重点建设好5所职业技术学院；全区职业培训每年达到15万人次，从业人员培训率达到80%；“十一五”期间，通过职业教育与培训，为社会输送中等职业学校毕业生14万人，高等职业院校毕业生3.5万人，城市就业再就业培训达到25万人，转移农村劳动力培训达到50万人，使全区劳动力素质明显提高，基本建立与自治区经济与社会发展需求相适应的全民教育体系和终身教育体系，努力实现职业教育持续快速健康发展。在未来的五年，宁夏将通过实施“技能型人才培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”等四大工程，加快发展职业教育，努力构建与宁夏经济与社会发展，特别是与自治区主导产业相适应的、具有宁夏特色的现代职业教育体系。围绕这个目标，各高职院校以服务为宗旨、以就业为导向、以改革促发展的职业教育思路日益清晰。具体而言，要紧紧围绕我区实施的“工业强区”战略，大力发展煤炭、电力、化工、冶金、机械、轻纺、医药、建材等八大主导行业，培育发展羊绒、枸杞、机床、马铃薯、葡萄酒、金属镁、煤基碳材、生物制药、清真肉制品、稀有金属材料等十个特色产业，并据此制定技能型人才培养规划，使上述产业技能型人才紧缺的状况得到缓解，为我区走新型工业化道路服务。
制约宁夏高职院校教学效益的困难与问题
宁夏高等职业教育还面临不少困难和问题，突出表现在：一些地方和部门对职业教育的重要地位和作用缺乏足够的认识，重视普通教育而轻视职业教育与职业培训的倾向比较突出；工学交替、产学研合作的模式还没有完全建立起来，行业、企业参与高职教育的法律法规的保障机制还没有建立。
高等职业教育在质和量上都没有完成足够的积累与提高。各个高职院校的内部资源并没有得到完全有效的整合，分散办学，办学成本高，特色不鲜明，管理体制、办学机制、运行机制需要进一步改革完善。对高职院校教学质量的评估除了教育部的高职高专人才培养水平评估外，还没有建立起有效的学校自我评价体系以及中介机构的评价与认证，比如引入ISO9000质量体系。高等职业教育教学质量与办学效益有待进一步提高。
真正体现高职特色的课程与实践性教学环节没有从根本上落实。课程与教学的概念不清、定位不准、关系不明；课程开发是一个宏大的系统工程，耗时耗资巨大，仅靠学院自身进行课程开发是困难的；课程设置仍然没有打破以学科学术体系为主的普通高等教育课程模式；学生的实践能力与企业的用人要求之间存在着巨大的差异，教学缺乏新的有效的课程和教学理论的支持，体现不出实践性教学的特色，影响了对学生的实践性关键能力的培养，同时，也严重制约了高职院校自身的发展。
高等职业教育发展基础相对薄弱，经费投入严重不足，新组建的高职院校缺乏核心竞争力。专业重复设置，一哄而上的现象严重，专业师资结构性短缺的矛盾比较突出，特别是缺乏骨干教师与学科带头人，滞缓了专业建设与实践性教学的开展。
就业准入制度没有得到很好的落实，职业资格证书与学历证书之间的衔接不够完善。
地区之间、城乡之间的发展不平衡，特别是宁南山区的职业教育发展比较缓慢等等。上述问题都制约着宁夏职业教育事业的健康发展，必须通过进一步深化改革切实加以解决。
宁夏高等职业教育发展的建议与对策
以推进体制改革与创新为重点，增强职业教育发展活力改革创新是推动职业教育发展的强大动力，只有不断深化改革，推进体制与机制创新，才能使职业教育更快更好地发展。要积极推进高职院校办学体制的改革与创新，积极吸纳民间资本和各类社会资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制，探索以公有民办、民办公助、股份制、合作制等多种形式发展职业教育的途径。要推动高职院校与企业合作办学，形成前校后厂、校企合一的办学实体。要深化以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革，进一步落实高职院校的办学自主权，确立其面向市场、面向社会、自主办学的实体地位，形成自我发展、自我约束机制。
采取高职教育保障措施，设立高职教育发展基金，重点支持新建的条件薄弱的高职院校政府要增加投入，确保新建院校正常运转所需经费的落实，城市教育费附加用于职业教育的比例应适当提高，要将学费纳入学校预算管理，不得冲抵财政拨款，要设立高职教育发展基金，用于支持职业院校创办国家级师范专业、省级重点专业、新兴与紧缺专业以及职业院校的骨干专业建设与师资培训。
加强指导，规范管理，合理布局，优化结构，促进宁夏高职教育的可持续发展宁夏地区受经济发展水平的制约，高职教育资源稀缺，优质高职教育资源更显匮乏。自2000年高职院校设置审批权下放地方政府以来，高职教育发展较快，但从产业结构及调整趋势来看，与八大主导行业和十个特色产业相关的高职专业设置比例还很小，规模有限。基于产业和行业的调整，应进一步优化高职教育的结构与布局，促进宁夏高职教育的可持续发展。
以教育部高职高专人才培养水平评估为契机，建立学校自我评价体系，积极引入第三方评估与认证，提升高职院校的公信力与核心竞争力宁夏的高职院校正陆续开始迎接教育部五年一轮的高职高专人才培养水平评估工作，在通过高职高专人才培养工作水平评估后，应及时引进ISO9000质量体系认证，全面提升高职院校的品牌价值，扩大影响力与公信力，为高等职业教育的良性发展奠定坚实的基础。推行ISO9000系列质量标准认证可以有效地与基础教育、高等教育乃至国际教育沟通，在开放的系统中，通过与外界信息与能量交流的自组织方式达到系统整体和有序运行，使宁夏的高职院校在先进理念与良好管理的平台上不断发展。
借鉴先进的高职课程开发平台，构建实践性教学体系，体现高职学院办学特色引入职业能力系统化课程作为高职课程开发平台，可以有效地避免课程本身带来的系统性偏差，可以节省巨额课程开发费用与时间，同时可以充分发挥学院自身在教学领域的优势，吸收教学理论与实践中的最新成果，充分体现办学特色。
严格实施就业准入制度与职业资格证书制度，深化劳动就业制度改革，加强职业教育与劳动就业的联系要实行“先培训后就业、先考核后上岗”的劳动用工制度，各级劳动保障部门要加大对就业准入制度执行情况的检查力度，保证制度执行的严肃性。要深化劳动就业制度改革，为职业教育的发展奠定良好的外部环境。
办好宁夏的高等职业教育，是今后相当长一个时期宁夏教育发展与改革的三大任务之一，也是各级政府和职业教育工作者义不容辞的职责。在宁夏高职院校布局调整后，如何围绕服务地方经济发展的战略做大做强职业教育，是摆在政府和学校面前的重大课题，具有极大的理论与实践价值。
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