江苏省“十四五”技能人才发展规划
技能人才是支撑江苏制造、江苏创造的重要力量，对推动经济社会高质量发展具有重要作用。为加快推进全省人力资源和技能人才队伍建设，根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划》，制定本规划。
一、 规划背景
（一）发展基础
“十三五”期间，全省人力资源社会保障系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于技能人才队伍建设和对江苏工作的重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府关于“强富美高”新江苏建设的部署要求，着力深化技能人才体制机制改革，培育壮大技能人才队伍规模，持续提升技能人才能力素质，不断增强技能人才创新创造活力。截至2020年底，全省共有14人荣获“中华技能大奖”，357人获得“全国技术能手”称号，80名技能人才享受国务院政府特殊津贴，高技能人才总量达455万人、五年来净增162万人，技能人才工作持续走在全国前列，为江苏高质量发展提供了有力的技能人才支撑。
1.政策环境不断优化。将完善政策法规体系作为技能人才工作的基础性工程，在省政府层面先后出台《江苏省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《江苏省委办公厅省政府办公厅关于提高技术工人待遇实施意见》《职业技能提升行动计划（2017－2020年）》《江苏省职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》等系列文件，完善政府购买紧缺型高技能人才培训成果制度，出台国（境）外职业技能比照认定实施办法，实施失业保险支持参保职工提升职业技能补贴、重点群体免费接受职业培训等政策，加快构建劳动者终身职业培训体系，落实突出贡献技师、高级技师等高技能人才各项福利待遇制度，形成了相互衔接配套、有利于技能人才成长的政策体系。
2.人才供给量质提升。着眼于我省先进制造业、战略性新兴产业和主导产业发展需求，加快推进职业技能提升行动，加大技术工人和高技能领军人才培养力度。开展大规模职业技能培训，开展补贴性职业技能培训1247.16万人次、位居全国第一，发放职业培训补贴65.9亿元。积极创新企业职工培训方式，针对企业骨干技能人才培养，在先期试点的基础上全面推行企业新型学徒制培训，共培训新型学徒5.3万余人。优化职业教育资源配置，新增4所省重点技师学院，技工院校达到113所、在校生达到26万人，每年招生约10万人、毕业生近8万人（其中高级工比例提高到34%以上），就业率保持在98.5%以上。将高技能人才纳入高层次人才培养对象范围，大力实施高技能人才紧缺职业（工种）培训，每年发布包括100个左右职业（工种）的高技能人才紧缺型职业（工种）目录，开展紧缺型职业（工种）高技能人才培训16.5万人次，高级岗位技能提升培训2674人次，共遴选343名企业一线优秀高技能人才和技工院校教师赴海外开展研修活动，每万名劳动者中高技能人才数从700人增至930人，增幅达33%。
3.改革攻坚精准发力。注重发挥改革的制度性红利，着力激发人才队伍整体活力。创设“G42+”重点民营企业人才综合改革试验区，遴选12家民营企业赋予高技能人才政策集成支持。完善多元化技能人才评价体系，赋予企业更多的技能人才评价权，发布全省技能人才职业资格评价机构、职业技能培训机构目录，职业技能培训机构、职业技能等级认定机构分别达到1529家、1450家，发放职业技能等级证书17.9万本、位居全国第一。将高技能人才列入省“双创计划”，引进顶尖高技能人才48人。建立高技能人才评价绿色通道，94名高技能人才获得高级职称，262名世界技能大奖、江苏技能大奖等获得者直接授予高级职称。率先开展工程技术领域高技能人才参加职称评审试点，累计5709名高技能人才取得职称证书，位居全国前列。
4.激励保障多措并举。大力营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。以省政府名义创设江苏技能大奖，评选产生21名江苏大工匠、207名江苏工匠。培育“省技术能手”7368人，“省企业首席技师”992人。广泛开展百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动，形成省市联动、行业互动、共同行动的大竞赛格局，每年开展各级各类技能竞赛近500项，参赛练兵超过500万人次，我省选手在第44届、45届世界技能大赛上斩获2金3银2铜，首夺阿尔伯特最高大奖，填补了我国在此领域的空白，首届全国职业技能大赛上勇夺12金10银5铜，金牌数、奖牌数和总成绩均位居全国第二。成功举办3届江苏技能状元大赛，产生32名江苏技能状元。强化高技能人才载体建设，创建25个国家级高技能人才培训基地、25个国家级技能大师工作室，新建50个省级高技能人才专项公共实训基地、100个省级技能大师工作室。将高技能领军人才纳入党委联系专家范围，定期开展高技能领军人才走访慰问和优秀技术工人休疗养活动。建成江苏省人社一体化信息平台，加快实现技能人才评价共认、服务共享、信息共通、资源有序流动。
（二）存在问题
在取得成绩的同时，全省技能人才队伍建设仍存在一些突出问题：在总量上，技能人才长期供不应求，高技能人才供给能力不足。技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上。在结构上，高技能人才发展与产业的匹配度存在差距，高端新兴产业技能人才、技能领军人才短缺。在投入上，技工教育、高技能人才培养、农业农村和中小微企业技能人才队伍建设投入不足。在培养上，规模总量大，但在培训的层次、质量、时间、补贴标准、成果转化等方面与新形势新要求还有差距。在环境上，“重使用轻培养”现象较为普遍，企业技能薪酬机制尚未完善，技术工人各项待遇有待提高。在体制机制上，现有政策对企业及社会资源投入技工教育的引导作用不足，技工院校和企业融合发展不够深入。这些问题，不仅影响了我省技能人才队伍建设，更制约了我省产业优化转型、新动能新优势的培育。
（三）面临形势
党的十九大提出，必须坚定走人才强国之路，突出产业人才特别是高技能人才开发，进一步改善高技能人才发展环境，大力加强技工教育和职业培训，努力培养一支规模宏大、门类齐全、素质优良的高技能人才队伍。江苏拥有比较坚实的实体经济基础、较为完整的产业链供应链、丰富的科教人才资源，为全省高技能人才队伍高质量发展奠定了坚实的基础。党的十九届五中全会擘画了我国未来五年的发展蓝图，进入新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，对技能人才队伍建设提出了更新更高的要求。“十四五”时期，是推动“强富美高”新江苏建设再出发的重要时期，是开启社会现代化建设新征程、实现新使命的关键阶段，站在新的起点、面临新的历史机遇，迫切需要创新技能人才队伍培育方式，加快打造与高质量发展相适应的新型技能人才供给体系，锻造一支拥有现代科技知识和创新能力、能够满足全省高质量发展需求的高素质技能人才队伍。
1.党中央对技能人才提出了更新要求。习近平总书记在致全国首届职业技能大赛的贺信中指出，各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。
2.高质量发展对技能人才提出了更高需求。“十四五”时期是江苏践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，加快融入“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展，加快建设具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地的关键时期，江苏既需要尖端科技人才，也需要掌握关键技术的技能型人才。
3.技能人才对自身发展提出了更多期盼。随着经济社会发展，广大技能人才期望于“更稳定的工作”“更满意的收入”“更可靠的社会保障”，需要进一步优化技能人才成长环境，充分激发技能人才积极性、主动性、创造性，引领带动每个劳动者争做新时代奋斗者。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十三届九次全会精神，认真落实习近平总书记关于技能人才系列重要讲话和视察江苏重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧贴江苏经济社会高质量发展要求，加快推进技能人才强省建设，以健全终身职业技能培训制度为基础，以创新型、复合型高技能人才培养为重点，以职业技能素质提升为核心，深化技能人才体制机制改革，创新技能人才成长培养方式，大力营造技能人才成长良好环境，培育壮大新型技能型劳动大军，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强有力的技能人才支撑。
（二）基本原则
1.服务经济社会，助力就业创业。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，努力破解劳动者技能水平与岗位需求不匹配的结构性矛盾，围绕我省先进制造业产业集群、“531”产业链递进培育工程，加大复合型、领军型高技能人才引进培育力度，不断提高劳动者的职业技能、职业素养和就业创业能力，加快培养一支掌握绝技绝活、结构素质优良、竞争优势凸显的技能人才队伍，实现更加充分更高质量就业。
2.鼓励技能成才，厚爱技能人才。落实以人民为中心的发展理念，增加技能人才有效供给，提高技能人才要素生产率，强化技能价值激励导向的工资分配机制，完善以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰制度，搭建技能人才建功立业的“立交桥”，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，让技能人才发展有通道、成长有空间、工作有希望。
3.坚持问题导向，勇于改革创新。着眼解决当前我省低成本人力资源优势丧失、破解“卡脖子”技术技能人才短缺、产业技能人才不足等突出问题，勇于破除技能人才发展的体制机制障碍，通过改革释放制度新红利，通过创新释放新动力，加快构建具有中国特色、赋有江苏特点的技能人才培养、使用、评价、激励制度体系，建成若干集聚能力强、辐射领域广、创新创造活跃的技能人才新高地。
三、目标任务
（一）发展目标
到2025年，全省技能人才队伍建设体制机制更加健全，有效供给能力更加充足，发展通道更加畅通，品牌特色更加鲜明，培养质量明显提高，服务经济社会发展能力明显增强，初步构建具有中国特色、时代特征、江苏特点的产教融合型技能人才发展模式，率先实现技工教育基本现代化，有效形成社会崇尚技能、人人享有技能的良好氛围，技能人才队伍高质量发展走在全国前列，努力建成全国一流、全球有影响力的技能人才工作高地。
——技能人才培养培训体系更加完善。深化校企合作、产教融合，有针对性地加强职业技能培训，提高劳动者就业能力，有效缓解就业结构性矛盾，培育壮大一批产教融合型企业和产业园区，促进技能人才培养质量不断提升。加强高技能人才培养培训载体建设，依托先进制造业、战略性新兴产业、行业企业和高水平技工院校建设一批国家级、省级综合性高技能人才培训基地、专项公共实训基地、校企联合实训中心和技能大师工作室。推进职业院校、规模企业技能等级认定第三方机构建设、评估和日常监管。提升技工院校办学层次，建成一批国家级一流技师学院和一流专业，省级领军型技工院校、重点技师学院、省级示范性技工院校。
——技能人才结构与产业需求更加匹配。重点聚焦全省13个先进制造业产业集群、50条重点产业链、30条优势产业链和现代服务业发展需求，摸清产业技能人才资源底数，配套产业地图同步绘制高技能人才地图，编制发布重点产业链急需紧缺高技能人才需求目录，助力产业与高技能人才精准对接，满足先进制造业、现代服务业、战略新兴产业高技能人才需求。扩大紧缺型技师、高级技师的培养，引进培养急需紧缺高技能领军人才，组织开展高技能人才海外研修，实现技能人才结构优化与经济转型升级、产业结构调整高度契合。
——高技能人才服务保障机制更加健全。进一步加大多元化投入、多方面保障，激励高技能人才发展。不断完善技能人才服务体系，创新实施省产业技能领军人才政府津贴制度，开展重点企业高技能人才专员服务，定期走访慰问高技能领军人才。创建技能人才继续教育机制，组织省紧缺职业（工种）技师研修。实现高技能人才和专技人才职业发展的双向贯通，高技能人才选拔任用、流动激励、评选表彰机制进一步健全，“江苏技工”发展环境更加优化。
