防范东突暴恐活动对策分析
摘 要：近期，东突暴恐活动出现由新疆向内地城市扩散的趋势。本文通过对近年发生在新疆和内地城市的东突暴恐活动特点的分析，提出加强情报收集研判，加强流动人员管控、树立全民防恐意识等防范对策。
关键词：防范 东突 暴恐活动 对策
东突恐怖分子先后在2013年10月28日和2014年3月1日制造两起震惊世界的暴恐事件-----北京天安门金水桥驾车袭击民众和云南昆明火车站砍杀无辜群众。两起事件说明东突恐怖分子已将袭击地域从新疆转向首都北京，进而向内地城市扩散。在当前和今后一段时间内，我国将面临东突恐怖分子的多发和频发袭击，各城市防范东突暴恐活动的任务十分艰巨。本文试图分析近期东突暴恐活动特点，以期对内地城市防范暴恐事件提供有益参考和借鉴。
一、针对暴恐活动策划周密、事先训练、小群体式袭击的特点，要加强情报机关的联动，提高情报的收集和研判
据公安机关调查，恐怖分子在行动前，进行周密计划、精心准备，选择好袭击目标，勘察好地形路线，细化行动方案，分工负责，还模仿暴恐视频练习杀人技巧，还制造爆炸物和砍刀等，目的是为了增加成功概率。3•01昆明暴恐事件是以阿不都热依木•库尔班为首的8人恐怖团伙作案，恐怖分子事先踩点，作案时有外围接应和直接参与等分工，被抓获的女恐怖分子仅16岁，从她杀人的刀法上看，接受过杀人训练，据此推测，她15岁前甚至有可能更早就成为恐怖分子。他们选择社会影响大、人员防备薄弱的火车站实施暴恐活动，这种以超级恐怖来寻求其政治诉求的意图明显。
对此，要加强对恐怖活动的情报收集，及时研判各种情报，尽可能早发现和掌握恐怖分子活动足迹。一方面要继续加强国际情报共享合作，另一方面要加强国内多级情报预警机制的建立与使用，发挥基层执法部门一线作用，用好、用活基层组织，使派出所、社区、巡警队、居委会等起到“眼睛”与“耳朵”的作用。此外，还要发动多方面社会力量，比如单位保安、治安志愿者、出租车司机、交通协理员、公交司售人员、铁路公路养护工、清洁工等成为治安信息员，形成多元治安防控主体队伍，共同维护城市的安全与稳定。
二、针对恐怖分子低龄化、地区化和家族化的特点，要加强流动人员、特殊区域的监控和管控
近期发生的暴恐事件中，恐怖分子以“80后”、“90后”为主，且有女性参与，这类人拿起武器是恐怖分子，放下武器就能隐身群众中，很容易让人忽视，疏于防范。如2013年11•16巴楚县色力布亚镇派出所袭击案中的恐怖分子最小者17岁，昆明暴恐案中抓获的女恐怖分子年仅16岁。加上部分维族人在各城市经商、生活，地区性共有特点上让人很难区分，稍有处理不当，容易被授人以口舌，引起更大的民族矛盾。此外，恐怖分子之间多有血缘纽带、亲戚关系，象北京天安门金水桥驾车袭击民众案中三名恐怖分子分别是夫妻和母子，昆明暴恐案中主谋与其中一名女恐怖分子是夫妻。
为此，要抓“三个重点”：一方面是重点人员，抓好具有地区性特点的外来流动人员的监控，依据“在哪里活动，在哪里控制”的原则，有效解决漏管、失控的重点人员，流出地公安机关应积极协助、配合流入地公安机关加强监控工作[1]；第二方面是重点地域，对外来流动人员聚居地，对具有地区性特点的居住地域加大管控力度；第三方面是重点时间，恐怖分子会精心选择一些重大活动、重要时间段，试图造成轰动效应，因此要加大城区巡逻、加强视频监控、增强安保警力等。
三、针对暴恐袭击直指无辜平民，试图通过民众恐慌感扰乱国家安全稳定的特点，要加强全民防恐意识教育，培养底线思维
人身安全是人民的切身利益所在，没有最基本的生命安全，何谈经济的发展、社会的稳定。 通过近年东突恐怖分子制造的暴恐案件分析得知，恐怖分子把矛头对准无辜民众，在民众中制造恐怖气氛，用人身安全来影响破坏当前正在逐步改善的民生问题，打击我国刚柔并济的民族政策。如昆明暴恐事件中，很多亲历者说起第一眼看到暴恐分子时，都没有把打扮特殊的他们特殊看待，甚至一开始还误以为是有人打架闹事，就连火车站内的保安、警察以为是一般的治安事件，所以赶到时多没有带器械[2]。
在恐怖活动逐渐增多的国际国内环境下，加强宣传、树立全民防范意识也是极为必要的。要引导全民举全国之力量回击“东突”对国家主权完整的挑衅，平时要通过多种途径和手段，教育群众如何应对恐怖袭击，包括如何避险、如何自救互救、如何脱离现场以及事后如何保持正常心态等，使恐怖袭击达不到或不能完全达到其企图和目的。可利用新闻、广播、传单、文艺活动等手段，广泛开展多种多样的宣传教育活动，还可在学校、社区、公共广场等地开展自救互救演练，树立群众的防范意识，使群众树立反恐必胜的信念。
四、针对暴恐袭击以传统冷兵器和自制爆炸物为主，实施以死对抗的自杀式袭击的特点，要加强危险物品的检查，加大反恐力量的建设
从近期发生的暴恐事件来看，恐怖分子主要实施砍杀、爆炸、纵火等手段，他们以携带斧头、长砍刀、匕首等专门的砍杀工具为主，也会携带日常生活用具，如镰刀、菜刀等，专门砍头部、脖子等致命部位。昆明暴恐事件中，5名恐怖分子双手持刀，一长一短，长刀砍、短刀刺，甚至对没有当场死亡的群众补刀。这些自制的刀具、爆炸物等容易获得，也容易掌握，所以在与军警对抗中易为恐怖分子所采用和推崇。他们在杀人后不急于逃跑，而是利用自制的工具与前来处置的军警进行对抗，不惜用肉体对抗枪支弹药，自杀式对抗的意图明显。
对此，一方面加大危险物品的管理、控制和查处，如爆炸物品、危险刀具、枪支弹药等，会同公路、铁路、邮政等部门加大查处力度，确保及早发现、及早解决。另一方面加强多级反恐力量建设，对恐怖分子始终保持“严打高压”态势，露头就打、决不手软，特别是基层反恐力量的建设，一是加强快速反应能力，拓展反袭击、反爆炸等训练内容，开展基层反恐力量与专业反恐力量的综合演练，不断提高实战能力；二是加强武器装备建设，在装备、配备的专业化建设上要更进一步，同时搞好人装结合，提高实战能力。
参考文献：
[1]《“东突”恐怖势力活动的新动向及防范对策》[J]，陈育涛、张昆，新疆警官高等专科学校学报，2010，(1):6
[2]《昆明暴恐事件现场还原：作案5人 落网3人为外围》[N]，北京晚报，2014年3月4日
