隆昌县退耕还林后续产业发展的思考
摘要：实施退耕还林工程，是国家加强西部地区生态环境建设和保护的重要举措。隆昌县作为四川省丘陵地区，自2000年实施退耕还林工程以来，极大的改善了县域生态环境，提高了农业综合生产能力。但是，隆昌县属农业县，人多地少，田多土少，实施退耕还林后，耕地减少了，林木增加了，如何进一步促进农民增收，关系着退耕农户的长远生计，关系着退耕还林成果的巩固。本篇通过分析退耕还林存在问题的分析，提出加强退耕还林后续产业发展的几点思考。
关键词：退耕还林、存在问题、后续产业、措施思考
隆昌县自2000年实施退耕还林工程以来，紧紧围绕“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，坚持以市场为导向，以产业化经营为核心，建基地，抓龙头，充分调动和保护退耕农户的积极性，确保退耕还林成果“稳得住、不反弹”，有力促进了我县农业结构调整，促进了农民增收，极大的改善了我县生态环境，提高了农业综合生产能力，加快了我县社会主义新农村建设的步伐。但是，我县属农业县，人多地少，田多土少，实施退耕还林后，耕地减少了，林木增加了，如何进一步促进农民增收，关系着退耕农户的长远生计，关系着退耕还林成果的巩固，这就是我县林业工作者思考的问题。
一、退耕还林基本情况
隆昌县2000年试点工程到2004年，共实施退耕还林6万亩，涉及18个乡镇，268个行政村，40410户农户145944人。其中栽植麻竹25670亩，占退耕总面积的42.78%；桑树14300亩，占退耕总面积的23.83%；柚类3769亩，占退耕总面积的6.28%；柠檬2667亩占退耕总面积的4.45%；杉木2197亩，占退耕总面积的3.66%；其他11397亩，占19%。
（一）总体效益
通过退耕还林工程的实施，农户从退耕还林的各项政策中得到实惠，国家向退耕户每亩补助原粮300斤，每斤0.70元，计210元。每亩管护费20元，合计每亩230元，退耕还林第一年种苗款每亩50元。随着林、果、药材、草食动物等产业基地的建设和森林资源的增加，增强了农民增收的后劲。2007年，工程区退耕农民收入2451元，其中：退耕补助86元，种植收入454元，养殖收入540元，劳务收入1220元，其他收入151元（包括粮食直补9元）。
（二）主要树种效益及后续产业
麻竹：25670亩，2007年总计收入1283.6万元，每亩平均收益500元。全部达到盛产每亩平均预期收益可达1000元；总收益可达2567万元，总纯收入可达1027万元。
桑：14300亩，2007年总计收入1215万元，每亩平均收益850元。全部达到盛产每亩平均预期收益可达1600元，每亩纯收入可达800元；总收益可达2288万元，总纯收入可达1144万元。
柚：3769亩，现在仅768亩琯溪蜜柚表现好，挂果正常，每亩平均收益2000元，其它品种在隆昌表现差，挂果少，品质劣，效益低，计划逐步改种为柠檬。经改种全部达到盛产每亩平均预期收益可达1500元，每亩纯收入可达700元；总收益可达565万元，总纯收入可达264万元。
柠檬：2667亩,2007年总计收入20.3万元，每亩平均收益76元，全部达到盛产每亩平均预期收益可达1500元，总收益可达400万元；每亩纯收入可达700元，总纯收入可达187万元。
杉木：2197亩，到2007年无收益，预期到工艺成熟采伐每亩平均收益可达300元，总收益可达66万元；每亩纯收入可达100元，总纯收入可达22万元。
此外，有枇杷和桃、李、梨、荔枝等果树3843亩，2007年总计收入543.6万元，每亩平均收益1415元，全部达到盛产每亩平均预期收益可达2000元，总收益可达769万元，每亩纯收入可达1000元，总纯收入可达384万元。有柑桔类面积884亩, 2007年总计收入64万元，每亩平均收益724元，今后每亩平均预期收益可达1000元，总收益可达88万元，每亩纯收入可达400元，总纯收入可达35万元。还有玫瑰956.1亩，花椒900.94亩，今后每亩平均预期收益可达1000元，总收益可达186万元，每亩纯收入可达400元，总纯收入可达74万元。
退耕还林后续产业，总收益可达6929万元，人均收益480元，总纯收入可达3137万元，人均纯收入217元。
（三）耕地变化
根据土地资源详查：退耕还林工程实施前，全县耕地面积63.36万亩，其中大于25度的7.72万亩，15-25度的7.03万亩，小于15度的48.61万亩。2005年，全县耕地面积57.36万亩，其中大于25度的5.19万亩，15-25度的5.23万亩，小于15度的46.94万亩。退耕农户在退耕工程实施前人均耕地0.98亩，降至工程实施后的0.56亩。
（四）粮食生产及变化
工程实施前的1998年，全县粮食总产52060万吨，2007年，全县粮食总产53173万吨。退耕农户在工程实施前，人均粮食产量805斤，退耕后，人均粮食产量626斤。
二、退耕还林后续产业发展中存在的问题
尽管隆昌县在巩固退耕还林成果方面已取得了较好的成绩，表现了很好的生态和社会效益，但部分退耕地还没有见效益，或效益低，特别是退耕还林后续产业的发展存在着隐忧。在后续产业发展中还没有形成集群化，存在着管理粗放，林地生产力和资源利用率低，龙头企业生产规模较小，经营管理水平低，名特优产品较少，效益低下，缺乏市场竞争力等问题。
（一）基础设施薄弱。退耕还林区大多地处偏远，道路不畅，交通运输条件差，水利缺乏，造成运输成本高,因此阻碍了林业产业的发展，影响了工程管理的积极性。
（二）没有因地制宜，适地适树，经济效益低。有些地方退耕农户对退耕还林认识不足，片面追求经济利益，在一些不宜种植经济林的坡薄耕地，强行种植经济林木，造林后又不注重投入，成效差。加上后续产业比较分散，规模不够大，技术含量不高，无法形成特色品牌，因此经济效益低，增值能力差。
（三）科技推广不够，管理技术低下。大多农户文化低、观念陈旧、依赖思想严重，只是被动地依靠国家补助，加上镇村两级农村服务网络的科技指导服务作用没能很好地发挥，农业科技投入严重不足，农技推广和农业科研示范工作经费紧张，农业科技专业人员缺乏，队伍年龄老化，在发展退耕还林后续产业中，农民缺少科技知识，缺少信息，造成管理粗放，后续产业效益不明显甚至无效益。
（四）经费困难，协会作用难以发挥。协会作用发挥不够，协会之间业务联系松散，协会职能作用未能较好地发挥，各理事在组织协调上缺乏能力和经验，内部成员之间沟通、交流欠缺，缺乏必要的经费支持，导致服务不到位，产业效益不明显。
（五）销售渠道不畅，供求矛盾突出。隆昌县依托退耕还林工程发展的麻竹、蚕桑、柠檬三大产业，经过几年的发展，产业链已初具雏形，但没有龙头企业带动，产品很难真正的面向市场，也就达不到集群化发展。“有产出，无市场”的现象会严重挫败退耕农户的积极性，从而制约后续产业发展。
三、加大退耕还林后续产业发展的重要性
退耕还林后续产业的发展，能进一步改善退耕农户生产生活条件，促进生态改善、农民增收和县域经济发展。对巩固退耕还林成果具有极其深远意义：一是确保退耕还林成果切实得到巩固，能过加大后续产业发展能加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大后续产业发展力度，促进退耕农户增收，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。
四、实施退耕还林后续产业建设的主要内容
按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）文件精神，结合隆昌实际，为确保我县退耕还林成果切实得到巩固，确保退耕农户长远生计得到有效解决，我们初步拟定退耕还林后续产业建设内容如下：
（一）对退耕还林中低质低效林进行品种改良。对不挂果或经济效益差的柚子、桃子等进行品种改良，品种改良在群众自愿基础上,由群众自己选择确定改种或高接换种。改种，在确保退耕还林成果，不改变林地性质的基础上，可选择改换桑树、麻竹、柠檬等，选择的品种必须是适合隆昌的优良品种。高接换种在不毁林的前提下，换种为名优柚类品种和柠檬，使之尽快见效益。品种改良面积14932亩，涉及退耕农户10488户，38822人。
（二）发展短周期工业原料林。发展面积10342亩，计划在云顶、黄家、石燕桥、迎祥、双凤等乡镇发展巨桉、杨树、杂交竹等短周期工业原料林，涉及退耕农户7571户，26905人。
（三）实施竹木林丰产措施。实施对象为退耕地中的麻竹、柏木、杉木等具有良好生态效益的品种，进行除草、松土、保水、施肥等抚育措施，以此促进林木生长，彰显生态和经济效益。涉及实施面积39447亩，退耕农户24323户，88024人。
（四）大力发展林下养殖。林下养殖是发展退耕还林后续产业的有效模式，充分利用退耕还林资源优势，动员群众在退耕还林地散养土鸡、旱鸭，发展后续产业。按照“政府引导、协会运作、统一经营、分户管理、系统防疫”的产业化经营模式，不断延伸产业链条，形成生产、销售、加工一条龙的服务体系。林下养殖项目的开展，将促进麻竹及竹笋的生长发育，提高麻竹林的综合经济效益，增加农民的直接经济收入，进一步巩固退耕还林成果。计划发展养殖家禽117000只，重点发展林下养殖，实行绿色生态喂养，涉及退耕农户117户，473人。
五、退耕还林后续产业经济效益预测
实施丰产技术措施和品种改良后，预计每亩可增收400元，建设54379亩，年可增收2175万元。发展短周期工业原料林10342亩，每年每亩增加木材生产量1立方，按每立方米450元计算，年增加收入465万元。养殖家禽每只增加收入10元，全县养殖11.7万只，能增加收入117万元。通过后续产业项目的实施，年可增加收入2757万元，户平689元，人平196元。后续产业发展建设项目实施后，退耕还林地情况将会大大改观，林分质量将会大大提高。能进一步调整和优化蚕桑、柠檬、麻竹等产业结构，促进产业结构的经济效益明显增强，退耕农户的经济收入明显增加，并能从根本上解决退耕还林地经济效益差，退耕农户意见大的不利局面，从而逐步建立退耕农户的长远生计的长效机制，实现“退得下，稳得住，能致富，不反弹”的目标，切实巩固退耕还林成果。同时，将进一步改善我县生态环境，促进我县更好维护生态安全。
六、退耕还林后续产业发展的主要措施
把生态环境保护和建设作为实现隆昌发展的根本和切入点，加大投入力度，完善运行机制，将退耕还林后续产业发展成为退耕还林区农民增收的主导产业，我们将采取以下措施：
（一）广泛宣传政策，提高思想认识。一是充分利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传实施退耕还林对恢复森林植被、实现经济社会可持续发展、加快小康建设、增加农民收入，改善农民生活水平的重要性。二是切实转变工作作风，搞好服务，积极的组织农民参加各项技术培训，提高致富的技能，有针对性地宣传好退耕还林政策，深入细致地做好农民群众的思想工作，从根本上逐渐改变农民群众的依赖思想。三是做好典型宣传，将做得好的典型地方、典型人物进行广泛宣传，让广大农民朋友学习他们所取得的经验。
（二）加快基础设施建设,促进林业产业发展。结合新农村建设及其他农业项目建设，加快退耕还林产业区域交通、水利等基础设施建设步伐，切实解决好退耕农户产业发展生产和产品销售困难问题，扩大销售渠道。
（三）强化科技支撑，提高科技含量。一是要狠抓科技示范。发展退耕还林后续产业既着眼长远生态利益，又兼顾短期经济利益。积极开展退耕还林后续产业发展模式研究，达到既能保护好生态环境又能给林农带来经济效益目的。二是狠抓科研开发，大力培养科技人才，批准并引进适合我县的新品种，为退耕还林后续产业发展提供科技支持。三是狠抓科技服务，利用送科技下乡、退耕还林调查等活动，采取上门走访、现场示范的形式，帮助和引导退耕还林农户学习领会退耕还林政策，并督促补助兑现到位；帮助和指导退耕农户严格按技术规程实施退耕还林，确保造林质量；帮助和扶持退耕农户发展后续产业，增加致富门路。
（四）做强做大劳务经济，快速发展二、三产业。退耕还林工程实施后，部分退耕还林面积较大的农户从种植业生产中脱离出来，使一部分劳动力过剩，成为农村“闲人”。为此我们高度重视劳务经济发展。一是加强协调，鼓励县内在建工程、民营企业吸纳退耕还林农户剩余劳动力。二是切实加强与省内外交流和联系，有的放矢地向省内外转移剩余劳动力。不断提高劳务输出的组织化程度，逐步形成特色和优势，提升劳务输出的档次和水平。三是加强对退耕还林区农民技能培训，不断提高农民技能水平。
（五）充分发挥协会作用，增加产业市场竞争力。在退耕还林后续产业带建立各类协会，把有一带起定规模的养殖、种植农户吸引进来，创新管理机制，形成利益连结体，在发挥好科技服务、人员培训、信息收发、产品运销等方面服务功能的基础上，不断延伸服务功能，拓宽服务领域，并联合全县各种植业、养殖业、运输业等专业户，建立集生产、加工、销售、运输于一体的新型产业化龙头，形成强大的市场竞争力，切实增加农民收入。
（六）立足区位优势，找准发展项目。充分利用现有资源优势,多方了解县内外市场，积极引进周期短见效快，适宜隆昌经济发展的新品种、新项目。积极发展果品加工业、短期工业原材料林、森林旅游业等，发展具隆昌特色的生产经营模式，坚持“走出去、引进来”，向退耕还林后续产业发展搞得好的地方学习，探索并引进适合隆昌县情发展的项目。
（七）优化发展环境，引进龙头企业。抓住市委、市政府关于推进“内江加快川渝合作隆昌试验示范区”建设的机遇，转变思想，创新机制，改变“等、靠、要”的传统思维，大力优化发展环境，积极鼓励公司、企业、集体、个体大户等社会各方参与退耕还林工程建设，允许各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式参与退耕还林工程建设，引进龙头加工企业，解决后续产业发展资金问题，加快我县退耕还林后续产业的发展。
