试论政府作息公开的驱动因素及动力机制
摘要：政府的许多信息一般是不会主动公开的，它会受到各种因素的影响，更会受到来自于各个方面的外在力量的推使。这些迫使政府信息公开的幕后因素和力量按照其自身的规律相互影响、相互联系、相互作用共同构成不同的动力模型，不断推进着政府信息公开的范围和层次。
关键词：政府信息公开、政治民主、经济市场化、驱动因素、动力模型
信息公开、知情参与，古今中外皆有之。只不过随着时代的发展、社会的进步、科技的发达，其呼声越来越强烈，其势头越来越不可阻挡。对这一现象进行深层的思考，政府信息公开现象持续发展的背后是有其内外动因的。
一 政府信息公开的驱动因素
(一)政治因素
（1）国家政权的民本实质是政府信息公开的根本动因。在我国，宪法明确规定国的一切权力属于人民，人民是国家的主人，国家的性质决定了国家的一切权力都要充分反映人民的意志，都要充分体现和维护人民的根本利益【1】，那么，“知情达意”是国家主人的根本权力的体现，更是实行政府信息公开的根本动因。
（2）政治民主化是政府信息公开的内在动因。新中国成立以后，国民民主意识逐渐觉醒，主动参与政治过程的觉悟也慢慢提高。许多国民在日常生活中对政府方面的事情非常感兴趣，尤其是在能够普遍反映他们意愿的公共政策制定环节中希望了解政府的意向、态度和一些与政府政策有关的信息，这就迫使政府逐步由管制型政府到参与型政府的转变，公开它的公共信息，满足公众的知情权。
（3）人民利益的广泛性和多样性是政府信息公开的现实动因。在现实中，人民利益具有多方面、多层次和多样化的特点。政府在处理人民利益时，既要满足个人利益也要满足得体利益、既要满足局部利益也要满足全局利益、既要满足眼前利益也要满足长远利益。如果政府想处理这些利益之间的关系，那么就要公开政府的信息，人民知情参政，全面监督政府政务动作的过程。
（二）经济因素
（1）经济市场化是政府作息公开的利益动因。在现代市场经济条件，社会对国家从传统的依附性转变为相对的独立性，要求摆脱政府的不正当干预，保持更多的自由活动空间。这种不可逆转的社会自治倾向，突出表现为什么国家对社会的管理由自动型向互动型转变，行政权力合法性基础由政治权威向民意权威转变。由此，行政信息公开成为矫正政府理性有限性和利益自私性的重要机制。
（2）经济全球化是政府信息公开的实际动因。国际社会衡量一个国家经济发展水平的重要标志是该国的“经济自由度”，它包括政府决策、政府机构、政府花费和政府审批等行政信息。如果政府权力行使中充满了暗箱操作，则意味着政府行为不受或很少受制约和监督，也意味着政府对市场干预的权力很大，那么其经济的自由度就会很低，因此政府信息公开即政府信息的自由流动，是降低市场交易成本、减少交易费用的主要的手段。
（三）社会因素
（1）社会信息化是政府信息公开的时代动因【2】。政府信息已成为现代国家权力决策的基础。如果一个国家的政治生活透明度不够、政府信息严重匮乏、信息沟通渠道受阻、信息失真等，都将导致行政管理和社会管理的低效甚至失控。这就迫使政府更主动地寻求公民和社会各方面的信息反馈，更重视保持政治权力与公民、社会之间各种信息渠道的联系与沟通，这也必然要实行更直接、更快捷、更广泛、更低成本的政府信息公开方式。
在信息化社会，知识信息已成为经济发展的决定因素。信息对企业决策、生存和发展的重要性和必要性，以及信息资源的稀缺性，决定了信息是市场经济条件下最重要的生产要素。谁拥有信息，谁就获得了竞争优势。实现政府信息公开，就是让他们能更好地获得政府信息，在自由竞争、利益指向的规则下，发挥自我的才智和创造力，让政府信息转化为现实生产力，推动经济发展。
（2）社会信息素养是政府信息公开的潜在动因。信息化社会由于教育的普及，人们受教育程度以及获取信息的意识和素质在不断提高，快速发展的现代信息技术又丰富了人们获取信息的手段和方式。社会公众为了谋求自身与社会的同步发展，对政府信息的需求日益强烈和富于个性化，其突出的表现是公众的自我意识深化，个体独立性获得进一步发展，就必然要求获得来自社会管理者—政府方面的信息，并在此基础上酿成一种宽松的社会活动环境。反过来，社会活动环境宽松，公众参与社会活动机会也就越多，政府信息的公开又能为满足公众参与社会一切管理活动提供社会机制。因此，政府信息公开是社会公众民主意识觉醒的要求，是社会信息素养提高和发展的必然选择。
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