试论庆阳市林业建设中存在的问题及发展对策
摘 要：就我市林业建设和发展中存在的种种问题，提出要转变观念，深化改革，建立和完善林业经济新体制，实施“科技兴林”战略并加强林业法制建设；增强林业基础设施建设，使现代林业稳步走上可持续发展道路，把资源、生态、经济效益三方面综合平衡，从而使我市林业建设有一个新的更大的发展。
关键词：庆阳市 林业建设 存在问题 发展 对策
森林是人类的摇篮。人类的生存和发展与森林的兴衰休戚相关。人类社会发展的历史，同时也是林业发展演进的历史。庆阳市亦不例外。
庆阳市位于甘肃东部，区内北高南低。海拔从宁县政平885米向北至环县毛井的2082米，高差1000米以上。总土地面积27119平方公里，折合4067.85万亩，其中可耕地占24.1%。既有典型的黄土丘壑地形，又有十多个面积相对较大的塬面，气候为大陆性气候，降雨南多北少，年平均降雨量480-600mm，气温南高北低，年平均气温7-10摄氏度，无霜期南长北短，平均140-180天。
新中国成立50多年来，庆阳市的林业建设取得了较大的发展，现在已经成为一个包括造林经营、林政管理、产品加工、勘测设计、科学研究、林业教育、植物遗传、土壤肥料及森林病虫害防治等门类齐全、规模宏大，有一定实力的重要经济部门，形成了具有区域特色的社会主义林业体系，并且正在进一步成长壮大。按照社会主义市场经济体制和实现林业经济增长方式转变的要求，庆阳市林业建设中还存在一些需要进一步认真研究和解决的问题。现就这些问题和应该采取的对策讨论如下：
1、 庆阳市林业建设现状及存在问题
1.1林业建设资金短缺
长期以来，我市林业建设资金一直处于偏低水平，直接影响着林业生产的规模、质量和效益。一是投资标准过低，从上个世纪五十年代{学}开始实行的国营造林投资标准，50多年来未做大的调整，现在单位面积营林成本已超出原定标准的4至8倍，使营林生产陷入困难。二是投资结构不合理，表现为：营林投资环节不全，基本建设投资严重滞后。营林投资方面每年只对当年造林作一次性投放，而对以后管理环节不予考虑，致使许多新造幼林因无力抚育管理而造成死亡，或者长成“小老树”、“怪形树”，成林不成材。基本建设投资时有时无，严重不足，致使生产设施破旧短缺，更新困难，直接影响生产发展。三是投资总量增幅偏小，与发展要求很不协调。在新的符合市场规律的林业投资体制尚未建立以前，林业计划任务的下调，导致造林绿化和林业产业化进程放慢，不仅给现在造成困难，也直接影响到今后的林业发展。
1.2营林方式比较粗放
具体表现在：（1）林种布局不明，分类指导不够。有些人工林多为用材林，但由于管理粗放，致使枝杈丛生，细弱弯曲，根本不能如期出材，加之广大山区燃料以树枝、草皮、树根等为主使林区植被遭到严重破坏，主要原因是在林业发展布局上对薪炭林营造不够重视，配置比例过低。（2）种苗生产有盲目性，年供数量余缺不定，良种壮苗保证率低，甚至年年造林不见林。（3）有些地方造林没有很好的坚持因地制宜，适地适树的原则，在干旱山卯栽植速生杨，加之栽植质量不高，抚育管理不够，使之长成为“小老树”。（4）森林资源管护方面，滥采滥伐、滥捕滥猎、超坡度开荒，破坏植被的现象时有发生。一些地方苗圃管护工作松弛，制度不严，不时发生牛羊牲畜啃食践踏和人为毁坏幼林的问题。
1.3森林资源量少质差
我市森林资源虽然在二十世纪八十年代以后实现了面积、蓄积双增长，但是从总体数量、质量、结构和效益来看，并不令人十分乐观。一是面积较小，分布不均。目前我市森林面积（其中含相当数量未成林造林地）为801.37万亩，森林覆盖率为19.7%；在全部林业用地中森林面积仅为51%，尚存在大量的宜林荒山。而且森林分布西北部匮乏，中南部偏少，东部较多，很不均匀。二是有林地单位面积蓄积量低，平均每亩249立方米，比全省、全国有林地平均每亩蓄积量低3.16和2.51立方米。三是森林资源质量不高，天然林多为残败次生林，林木长势不良，病朽弯曲，规格材很少，绝大多数是硬杂木、小经材，建设、加工性能很差，经济价值不高；人工林多数是上世纪六七十年代以后营造的刺槐、杨树和油松等，成材情况欠佳，而且一半以上是幼龄林，尚不能进行采伐利用。
1.4林业科技工作落后
主要表现在：（1）对科技工作认识不足，抓的不力。“科学技术是第一生产力”这一被实践证明了的正确思想，目前在林业系统并没有被普遍接受，一些领导干部科技意识淡薄，对一些长期制约营林水平提高的问题，不能组织科技人员认真的进行分析研究，采取相应的对策，走的是“拼资源、拼劳力、拼资金”的外延发展的老路。（2）科技推广工作仍然比较薄弱，一些经过试验成功有效的科技成果，不能尽快在生产中应用，转化为生产力，存在“生产呼唤科学技术，科技找不到合理用场”的现象。（3）科研课题选项零碎，层次较低，试验手段和方法落后，与现代科技的协同攻关、综合研究的要求相距甚远 ；科技人员知识面窄，复合型人才匮乏，接受和应用新技术的进程缓慢，人才分布结构不尽合理，基层单位和区乡林业站一级林业科技人员严重短缺。
随着西部大开发和江{学}泽{海}民同志“再造一个山川秀美的大西北”的主要指示及我市“林业三大工程”的顺利实施，林业建设工作面临着前所未有的大好形势，在新世纪林业的跨越式发展中，林业建设任务艰巨，责任重大。
2、庆阳市林业建设发展对策
面临林业建设的种种问题，我们需要转变观念，深化改革，建立和完善林业经济新体制，实施“科技兴林”战略并加强林业法制建设。增强林业基础设施，使现代林业稳步走上可持续发展道路，把资源、生态、经济效益三个方面综合治理，从而使林业建设有一个新的更大的发展。
2.1加强林业基础设施
加强林业基础工作是整个林业建设的重要组成部分，是实现林业可持续发展的基本条件，我市现有林业基础设施薄弱，难以适应新时期林业更大发展的要求，必须加强这方面建设，常规林业生产活动必须具备的各种基本建设，如房屋、道路、机械、交通、通讯、供电供水设施等；种苗生产管理所需的贮藏，加工、运输及质量检验设施；增强森林火情预测预报，监测了望，通讯网络，林火阻隔，救灾扑救设施和防火队必需的装备；提高森林病虫害防治、检疫工作必需的各种物质设施和技术装备；开展森林调查和勘测设计必须的仪器、用具及各种物质、技术装备。
2.2深化改革，建立和完善林业经济新体制
本世纪初是林业改革和发展的关键时期，在这一时期，林业的改革将由单项突破逐步向着体系化发展，改革的总体目标是建立一个有利于促进林业生产力发展，既符合市场经济规律又体现林业经济特点的林业经济管理体制和运行机制。以《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和全国《林业经济体制改革总体纲要》为指针，进一步深化改革，完善体制、转换机制、健全法制、强化管理，理顺林业内外部关系，推动林业持续、快速、健康发展。
2.2.1进一步发展和完善以公有制为主体，多种经济成分并存，多层次、多形式共同发展的林业所有制结构，促进林业社会化发展，加快林业社会化服务体系的建设。
2.2.2建立明晰的林业产权制度。通过清产核资，界定产权，理顺关系，实行森林资源的资产化管理；建立比较完善的森林资源补偿机制和相应的经济政策体系。
2.2.3建立分类经营，科学管理的营林新体制。在国家宏观管理和间接调节下，按照“面向市场和依靠国家相结合”的原则，将森林资源培育按照森林的用途和生产经营目的，划分为公益林和商品林，实行分类经营和管理。
2.2.4建立健全以林业基金制度为保证，能够促进林业发展，稳定可靠、渠道畅通、合理循环的林业资金体系。鉴于林业商品属性的有限性，对林业尤其是生态公益林业，应采取特殊的扶持政策。规范林业投资机制，保证并加大林业投资，而且应实行林业轻税制度。林业自身应发挥主观能动作用，发掘潜力的优势，办好林业产业，争取更多的经济积累。
2.2.5调整林业产业结构，完善林业产业政策。选择林业第一、二、三产业中对整体实力支撑力大，带动性强，效益高的优势项目实行重点扶持，加大投资力度，使之形成市场竞争力强的主导产业，支柱产业，创造更大的聚资效益。
2.3实施“科技兴林”战略，推进林业科技进步。
2.3.1加大宣传力度，增强科技兴林意识。使林业职工、广大群众，特别是各级领导干部充分意识到“科教兴国”、“科技兴林”的重大战略意义，切实把科技进步摆在林业发展的优先地位，把“科技是第一生产力”的思想真正变成自觉行动。
2.3.2积极稳妥的推进林业科技体制改革，建立适应市场经济体制，符合科技发展规律的新型林业科技体制。健全科技管理制度，创造有利于调动科技人员积极性和推动林业科技进步的良好政策环境；优化科技人才和科技资源的分布结构，逐步形成林业科技经济一体化格局。
2.3.3加强林业应用研究和科技推广工作，促进科技成果尽快向生产力转化。今后研究的重点应按照林业两大体系建设的迫切需要来确定，主攻方向为：优质速生丰产用材林定向培育、经济林优势品种丰产栽培、干旱地区造林、荒漠化治理、重点森林病虫害防治、山区林业综合开发、子午岭森林综合经营等。要搞好重大工程项目的科学论证，提高林业决策水平。
2.3.4重视科技人才培养，建设高水平的科技队伍。科技人才是第一生产力的开拓者，是推进科技进步的骨干力量，他们作用的发挥是促进经济增长方式转变的关键。要重视人才培养，采取多层次、多途径培养方法，形成合理的人才结构，造就一批具有现代科技知识的科技骨干和管理人才；要爱护和关心人才，在政治、生活、待遇上给予适当照顾，为其工作提供比较优惠的条件；要珍惜和合理使用人才，使其充分发挥聪明才智；要改进和完善科技奖励制度，加大对有突出贡献科技人员的奖励力度。科技人员要加强自身建设，自觉进行知识更新，勇挑科技攻关重担，在林业主战场中发挥作用，做出贡献。
2.4加强林业法制建设
2.4.1在社会主义市场经济条件下，林业的改革和发展需要依法治林。必须加强林业法制建设，加快林业立法，搞好林业执法监督，用法律、法规引导，推进和保障林业改革和发展的顺利进行，切实实现依法治林。
2.4.2健全林业法制体系，以《森林法》、《野生动物保护法》和《水土保持法》为主体，针对森林资源保护、培育、合理利用及林业行业管理，制定相互配套的地方法规和行政法规，形成执法高效有力的林业法制体系。
2.4.3健全林业执法体系。加强林业公、检、法机构和森林警察队伍建设，充分发挥其职能作用；建立包括林木检疫、森林防火、野生动植物保护管理等各类林政法管理机构和队伍；建立和完善林业执法程序和制度。
2.4.4建立健全林业执法监督机制，提高林区执法水平。加强和改善林业司法和执法监督，建立对执法违法的追究制度和赔偿制度，发挥法律监督、组织监督和舆论监督的作用；实行林业执法年度检查总结制度。
3.小结
基于以上讨论，对于进入新世纪的庆阳市林业发展，就应该是以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系、建成现代林业管理体系和社会化服务体系为总体奋斗目标，以森林资源培育为基础，以改善和优化环境为重点，以促进经济和社会发展为目的，以市场经济为导向，以科技进步为支撑，实现两个根本转变，建立可持续发展、高效利用、良性循环的林业生态和林业产业体系，加快林业现代化进程，走出一条既符合国家宏观战略又具有本市地方特色的现代林业发展道路。
参考文献：
[1] 李东升 加强科技兴林 加快林业发展《中国林业》 2004.1
[2] 籍永刚 坚持依法治林 构建统一高效的林业执法监督体系 《中国林业》2004.3
[3]周俊宏 汪燕明 钱江源林业生态体系建设现状及对策 《林业实用技术》2005.2
[4]《甘肃省志 林业志》人民出版社
[5]《庆阳地区志》第一卷 林业志 兰州大学出版社
