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中央第二代领导集体的职业教育思想及历史贡献

    摘要：中央第二代领导集体的“大力发展”职业教育思想可以归纳为：职业教育目标论、职业教育领导论、职业教育办学论、职业教育质量论。其发展历程经历了形成期、丰富期、成熟期三个发展阶段。其历史贡献在于：引导转变观念，改变人才结构；加强沟通衔接，职教自成体系；社会效益明显，职教成绩斐然。
    关键词：中央第二代领导集体；职业教育思想；大力发展
  
 
    新中国第二代中央领导集体的“大力发展”职业教育思想，是党中央从社会主义建设的全局出发，在对一系列重大问题进行深刻分析和阐述中形成的．是马克思主义基本原理同中国职业教育实际和时代特征相结合的产物，是对以毛泽东为核心的第一代中央领导集体职业教育思想的继承和发展。认真研究、深入领会新中国第二代中央领导集体“大力发展”职业教育的思想，对推动当前的职业教育改革和发展，具有十分重要的现实指导意义。

    一、第二代中央领导集体职业教育思想的丰富内涵
    (一)职业教育目标论
    职业教育要以满足经济建设需要为目标。邓小平指出，“我们的国民经济是有计划按比例发展的，我们培养训练专门家和劳动后备军，也应该有与之相适应的周密的计划。我们不但要看到近期的需要，而且必须预见到远期的需要；不但要依据生产建设发展的要求，而且必须充分估计到现代科学技术的发展趋势”。①在这里，邓小平明确提出了职业教育应适应经济发展的近期和远期需要。为了实现这一目标，一要普及职业教育。《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)提出：“力争在五年左右，使大多数地区的各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数。”②二要提高职业教育办学层次。《决定》提出，要在积极发展并以中等职业技术教育为重点的条件下，积极发展高等职业技术院校，提升职业教育办学层次。
    (二)职业教育领导论
    要加强中央对职业教育的领导。1983年，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》提出，要“加强对改革中等教育结构、发展职业技术教育工作的领导”，并指出“希望各级政府要加强统一领导，有关部门要明确分工，各负其责，搞好协作。”③ 1985年，邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出，“各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作。”④1987年，国务院批转了国家教委、计委、经委和劳动人事部《关于全国职业技术教育工作会议情况的报告》，指出，“为了加强统筹规划，减少盲目性，提高投资效益，必须大力改革对职业技术教育的领导和管理，逐步形成一个既便于进行地方统筹协调，也能调动各业务部门的积极性，学校又有较大自主权限的管理体制”。⑤在这一思想的指引下，我国逐渐形成了由教育部门统筹协调、各有关部门分工协作、行业部门参与业务指导的管理体制。
    (三)职业教育办学论
     中央通过多种途径，引导社会各界广泛参与职业教育。《决定》指出，“发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。”⑥ 1986年8月30日，李鹏总理在《大力发展职业技术教育是教育改革的主要内容》一文中指出，发展职业技术教育要实行多层次，多种形式和大家来办的方针。并在七届人大二次会议的《政府工作报告》中指出：“各地要抓紧安排实施，努力做出成绩。城市要探讨企业和学校结合发展职业技术教育的办法”，“注意把社会力量办学的积极性引导到支持发展基础教育和职业技术教育的方向上来。”⑦这些思想的指导下，我国职业教育逐步形成了在政府统筹管理下，包括政府办学在内的多元办学主体并存的办学体制。
    (四)职业教育质量论
    教学质量是职业教育的生命，第二代中央领导集体非常重视职业教育教学质量。邓小平指出：“任何时候都不要忽略职业中学的教学质量问题。”⑧“学校要保证教学质量，否则就不能说是成功的。”⑨“我们的中等专业学校普遍办得不好，真正办得好的很少，要设法解决这个问题。”⑩邓小平还强调，职业学校的发展，不只是数量和规模上的扩张，更要注意教学质量的提高。“提高教学质量，涉及一个学生人数的问题。学校应该挖掘教学潜力，多招学生，但是不要因此而降低教学质量。学生人数多，又能保证质量的，才是好学校。”⑾1987年，国家教委、计委、经委和劳动人事部《关于全国职业技术教育工作会情况的报告》也提出，各类职业技术学校和培训机构要全面贯彻执行党和国家的教育方针，提高职业教育质量。
    二、第二代中央领导集体职业教育思想的发展历程
    (一)思想形成期(1978年—1980年)
    以邓小平在全国教育工作会议上的讲话为标志，这一阶段的主要任务是扩大职业学校的比例，重视和扶持职业教育，从而使其得到复苏。1978年4月，邓小平同志在全国教育工作会议上的讲话中，高瞻远瞩地提出：“整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应。”⑿他还指出：“要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。”⒀1978年3月，邓小平同志在全国科学大会开幕式上的讲话中明确指出：“我们要全面地正确地执行党的教育方针，端正方向，真正搞好教育改革，使教育事业有一个大的发展，大的提高。”⒁也希望通过教育改革，使遭受严重破坏的职业教育逐步得到复苏。同年12月，党的十一届三中全会做出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，促使我国经济和社会发生了重大变化。在接下来的几年里，党和国家制定了一系列方针政策，重视和扶持职业教育发展，使在“文革”中遭受严重破坏的职业教育逐步得到了复苏。
    (二)思想丰富期(1980年—1985年)
    以教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》为标志，这一阶段的工作重点是调整中等教育结构，并多渠道筹集职业教育经费，从而使职业教育发展有了政策上的指导和经费上的保障。文革期间，大批中等专业学校和技术学校被迫停办，农业中学、职业学校被摧残殆尽，造成中等教育结构单一化，不能适应社会主义现代化建设的需要。为改变这种状况，1980年，教育部、国家劳动总局发布《关于中等教育结构改革的报告》指出，要使高中阶段的教育适应社会现代化建设的需要，就必须改革中等教育结构，发展职业技术教育。为使中等教育改革具体开展，针对农村和城市的不同情况，1983年5月，中共中央、国务院发出《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委发布《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》，分别对农村和城市改革中等教育结构、发展职业教育的路径和应注意的问题做了说明。职业教育的发展和改革，必须有经费作保障。为改变职业教育办学经费不足的状况，从1983年起，中央财政和各级地方财政每年划拨一定额度的城乡职业教育补助经费；学校主管部门按照“两个逐步增长”的原则加强对办学经费的投入；非义务教育阶段的职业学校实行学生缴费上学；有的地方还利用外资、内资贷款、社会捐资、海外侨胞捐助，形成了多渠道筹集职业教育经费的机制，职业教育办学经费逐年增加。    (三)思想成熟期(1985年—1989年)
    以中共中央《关于教育体制改革的决定》的颁布为标志，国家着眼于建立一套能够相互沟通衔接的职业教育体系，并成立了若干职业教育的专门机构，从而使职业教育向着体系化和规范化的方向发展。随着国民经济的发展，中央逐渐认识到，社会主义现代化建设，不但需要科学家，更需要千百万的不同层次的劳动者。而这些不同层次的劳动者，必须通过不同层次的职业教育来培养。因此，中央决定，大力发展职业教育，并且要建立从初级到高级的职业教育体系。1985年，中共中央做出《关于教育体制改革的决定》指出，“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”，“社会主义现代化建设不但需要高级科学技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者”。并明确指出：“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合
理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”⒂1986年5月，为协调职业技术教育涉及的各部门之间的工作，经国务院副总理李鹏同意，国家教育委员会建立了职业技术教育委员会，王明达任主任，从而使职业技术教育有了专门的办事机构。1989年，经国家教委批准，天津大学和浙江大学成立了职业技术教育学院，成为全国首批专门设置职业技术教育学院的高校。职业技术教育学院的主要任务是对职业技术教育系统的教师和管理干部进行培养和再培训。
    三、第二代中央领导集体职业教育思想的历史贡献
    (一)引导转变观念，改变人才结构
    第二代中央领导集体认识到了职业教育的重要意义，并竭力引导人们转变鄙薄职业教育的观念。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出的大力发展职业教育的方针符合我国处于社会主义初级阶段经济、科技和教育发展的实际，职业教育发展对改革开放和社会主义现代化建设事业起到了强大的推动作用。职业学校的毕业生和经过短期职业培训的结业生，适应社会主义现代化建设需要，就业于城乡的各行各业，明显地改变了各行业人才队伍的结构，从整体上提高了各行业劳动者的文化和技术素质。
    (二)加强沟通衔接，职教自成体系
    疏通职业教育之间以及职业教育和普通教育之间的衔接渠道，从而打破了各类学校间的壁垒，基本形成了一个从初等到高等的相对完整的职业教育体系框架。这样就可以使学生根据个人的兴趣、爱好和特长，灵活自主地选择适合自己的教育类型，并被培养成优秀专门人才。职业教育体系框架的建立，使职业教育逐步自成体系，完善了我国的教育体系，使职业教育与普通教育成为我国教育体系中并行且有交叉的两轨。
    (三)社会效益明显，职教成绩斐然
党的十一届三中全会以来，在第二代中央领导集体“大力发展”职业教育思想的指引下，我国职业教育取得了明显的社会效益，培养出了社会主义现代化建设所需要的各级各类人才，促进了国民经济持续稳定发展，职业教育成绩斐然。到1990年底，各类职业技术学校已经发展到16000多所，在校生超过600万人，年招生225万人，分别是1980年的两倍、三倍和两倍半。1980年到1990年间，全国各类技术学校共向社会输送毕业生1100多万人，各种短期职业技术培训约1亿人次。同时全国建有就业训练中 j02100余所，每年培训待业人员90多万人；高中阶段各类职业技术学校和普通高中招生数之比已经接近1：1，中等教育结构单一的状况有了较大改变。⒃
 
[注  释]
①④⑧⑨⑾⑿⒀⒁中共中央文献研究室．邓小平论教育[M]．北京：人民教育出版社，2004．70，167，16-17，17，重7，70，70，69．
②③⑤⑥⒂⒃纪秩尚，郭齐家，余博．中华人民共和国职业教育法实务全书[M]．北京：北京广播学院出版社，1996．456，496，477，456，455，455，456，518．
⑦李鹏．中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告[EB／OL]．北大法律信息网：http：／／law．chinalawinfo．com／newlaw2002／SLC／SLC．asp?Db=bgov&Gid=671088654．
⑩邓小平文选(第一卷)[M]．北京：人民出版社，1994．209．