高等职业教育与无锡区域经济发展关系研究
摘要：运用定量分析和定性分析相结合的方法，对无锡区域经济结构、产业结构、技术层次特点以及无锡市城市发展定位作系统分析，把对无锡各高职院校人才培养现状的调研结果放在无锡经济社会发展的总体格局中进行考量，指出目前无锡高职教育与区域经济发展和城市建设之间存在的不协调性。在此基础上提出，应针对区域经济的产业结构特点，系统整合区域内的教育资源，建立与区域经济发展要求相适应的高职教育专业结构和人才培养模式。
关键词：无锡区域经济；高职教育；良性互动
高等职业院校的办学方向和专业设置怎样才能和区域经济的结构特点和发展方向实现前进过程中的良性互动，怎样在与中等职业教育和普通高等教育的共同进步中找到自己的发展空间，是一个需要在实践的基础上进行深入研讨的问题。本文拟从无锡的实际情况出发，对上述问题作初步探讨。
一、无锡区域经济发展现状
(一)无锡的区域背景
无锡地处长江三角洲，距离上海只有120多公里，在历史上凭借其濒临太湖、水网密集、气候湿润等得天独厚的地理和自然优势，成为著名的“鱼米之乡”，具有优越的经济基础。
改革开放以后，经过乡镇企业的异军突起、外向型经济的突飞猛进、国有大中型企业改革和改制，以及近几年民营经济的蓬勃发展几个阶段，无锡的整体经济结构已经发生了根本性的转变，城镇化程度不断提高。2002年，无锡的国内生产总值 (CDP)达到1601.7亿元，人均CDP达36632元，按现行汇率计算约折合4413美元，名列江苏省第一。 2002年，城镇居民家庭人均可支配收入为10860元，农民家庭人均纯收入5860元(本文数据来源，除特别标注外皆为无锡市统计局)，基本达到了小康社会的各项指标，正在向率先基本实现现代化的目标迈进。
随着对外开放程度的不断提高，融人经济全球化的进程进一步加快，无锡对外经济联系发生重大变化。2002年，全市进出口总额为97.41亿美元，其中出口总额为51.5亿美元，出口依存度达到26.7％。世界经济格局的转变对无锡的产业结构有直接的影响，世界500强企业已经有51家在无锡投资办厂。
(二)无锡的产业结构特点
从无锡市计经委公布的信息看，围绕特大型城市建设，无锡的城市建设目标为现代制造业基地、国内外风景旅游胜地、区域性物流中心和生态型湖滨城市。近年来，无锡市以产业结构调整为核心，对经济结构进行了战略性调整。2002年，第一、二、三产业在国内生产总值中所占比重分别为3.6％、 54.9％和41.5％，与1995年的5.3％、59.6％和35.1％+目比，第一、二产业的比重逐步下降，第三产业所占比重逐步上升。与此相适应：从业员的结构比例也有明显改变，第一、二、三产业的人员分布依次为45万人、110.7万人和66.8万人，第一产业同比减少 7.5％，二、三产业同比增长4.7％和8.2％。表1说明，如果从更长的时间段来看，这种变化的轨迹更为显著。
选择的年份基于这样的原因：1978年为改革开放之初的产业构成情况，可作为比较的基数；1992年是邓小平南巡讲话发表后，无锡地区乡镇企业因政策的支持而迅猛发展，第二产业从业人数和构成比例为历史最高点；2001年是“十五”计划第一年，从业人员情况开始向更合理的方向调整；2002年为中国加入WTO的第一年，从中可以看出最新变化。
二、无锡区域经济发展对职业技术教育的呼唤
(一)职业技术人才的结构性矛盾
根据区域经济的发展理论，无锡已经处于从工业化中期向工业化后期转变的阶段。进一步加大结构调整力度，提升城市产业结构层次，是最近一个时期无锡经济工作的着力点。而产业结构的调整和升级，必然要求有一支与其相适应的高素质的职工队伍。要发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化，提高整个国民经济的现代化水平，更需要一大批掌握信息技术的复合型高等职业技术人才。
无锡的实际情况是，全市城镇职工中，技术工人只占50％，其中初、中、高技能等级的结构比例为 38∶53∶9，与发达国家高级技工占40％的结构相比，高级技工的比例严重偏低。根据无锡市劳动和社会保障局对近年来劳动力市场供求信息的分析，全市电器技师、维修技师、模具钳工、线切割工、数控机床操作员等人员一直供不应求。
(二)企业职工的再教育问题
技术工人结构比例不合理的情况要想得到有效的解决，一方面要加快培养一批能够适应需要的技术应用性高级人才，一方面要立足现有的实际情况，加强在职职工的技能培训。
据劳动和社会保障部2001年对全国数千家企业所作的一项抽样调查，“十五”期间，企业对技术工人的需求将增加25％，其中对技师、高级技师的需求将翻一番。无锡技术工人中初级工占38％，比例过大，而高级技术工人断层断档，后继乏人。面对经济的快速发展和国际国内两方面竞争的不断加剧，无锡市政府提出，通过对技术工人特别是高级技术工人的培训，在今后3年，使全市高级技能人才人数再翻二番。在这样的总体目标下，各类企业对在职职工的技能培训将进一步加强，那些技术复杂、精度要求高、操作规程严格、直接关系到产品质量和消费者健康及生产安全的行业和工种的从业人员，必将接受严格的培训，在获得相应的职业资格证书和岗位合格证书之后才能上岗。
从表2可以看出，就业转失业人员占劳动力市场求职人数最多，一方面是有事没人能干，另一方面是有人没事可干。不是没有岗位，而是相当一部分人员因职业技能较低而被迫失业或下岗。
在现代经济体系中，企业是生产经营的主体，也是职业教育和培训的主要服务对象和直接受益者。让劳动者在职业生涯中接受和寻求终身教育和培训，不断提高他们适应职业变化的能力，是各类企业特别是大中型企业应当承担的责任和义务。这一点正好为高职院校拓展办学空间提供了良好的机遇。
(三)中小企业的技术服务问题
根据无锡市统计局2002年的统计数据，无锡市 200人以下的中小企业有46349家，占全市企业总量的97％。随着市场竞争的日益国际化，中小企业的生存和发展必须依赖强有力的技术支持，在管理机制、产品结构、技术升级、员工素质和企业文化等方面不断适应国际化市场竞争的需要。但是，对于广大中小企业来说，维持一个专业的科技研发机构是不现实的，这样的现实正好为高职院校的技术能量提供了又一个释放空间。
对于高职院校来说，利用人才优势，接受企业的委托，或者主动与企业的工程技术人员合作，对企业生产经营中遇到的难题进行研究、开发和解
决，使学校和企业科技人才相互渗透，推动企业的发展，增强区域经济发展的活力，也是高职院校和区域经济发展实现良性互动的有效途径。高职院校还可以充分利用各种软科学研究，如利用图书情报及专家、教授、高级技术人才的知识和技术，走进信息市场，为社区特别是企事业单位的发展规划、重大建设工程及技术公关项目提供咨询、参谋和决策意见，更好地推动区域社会和经济的发展。
三、无锡职业技术教育现状
(一)职业技术教育的学校布局结构
无锡的职业技术教育从20世纪80年代起迅速发展，目前无锡地区的职业教育结构基本可以分为中等和高等两个层次。其中中等职业教育包括地方中专、职业高中、技工学校和成人中专，共计110多所，高等职业教育包括普通高校设置的二级职业技术学院、职业技术学院和成人高校，共计10所。从办学主体来说，有各级政府投资的，也有企业投资的。由于条块分割造成了学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费等状况，一些学校的学制和人才培养目标还比较模糊，人才的市场适应性差。在现阶段，根据无锡经济发展和结构调整的实际情况，理顺办学管理体制，规范各类职业学校的名称、学制和培养目标，是调整学校布局结构的当务之急。
无锡地区的高职院校在专业设置上已经基本上摆脱了闭门造车式的框架，开始注意区域经济发展的实际情况和未来的发展趋势，一批富有时代气息和地方特色的专业在各高职院校开办起来。比如，无锡作为外向依存度很高的沿海地区，经济和文化方面的国际往来异常活跃，特别是中国加入 WTO以后，熟悉国际经贸业务的人才是企业需求的热点，所以国际贸易、商务英语、国际会计、涉外文秘、涉外商务法律等专业纷纷开设。一些老牌学校开始专业调整，如无锡职业技术学院根据无锡建设现代制造业基地的相关设想，面向制造业中的核心产业设置了数控、机械、汽车、电气等专业；面向制造业关联产业设置了制冷、材料、模具CAD／CAM等专业；面向附加产业设置了物流技术、机电营销等专业。但是，从总体上看，专业设置的“一窝蜂”现象还明显存在，对于市场的分析还处在较低层次，各高职院校的专业设置有趋同现象。
对表3作总体分析，可以发现，高职院校的专业设置还没有实现与地方经济发展有效而全面的对接。无锡市从事制造业的职工约99万人，占从业人员总数的44.5％，而高职专业与此相关的专业在校生数不足1／3。高职院校和中等职业学校、各类技工学校之间以及各高职院校之间的专业互补性较差．往往同类专业纷纷开设，短缺专业却由于师资、教学设备等方面的问题而继续短缺。如经济管理类、数控技术、电气技术、计算机网络技术、文秘、会计等专业几乎校校开设，而无锡作为突出的日商投资商地，既懂相关专业技术又有一定日语基础的应用性人才却始终紧缺，高职院校中还没有相关的专业设置。同时，新开设专业的可行性论证还缺乏可靠的机制和手段，各高职院校之间缺乏有效的协调机构。因此，专业设置的科学性、超前性和相互间的互补性较低，是高职院校可持续发展的重要制约因素，这一点在高职毕业生的就业状况中表现得更为明显。
(三)高职毕业生的需求结构分析
无锡2002年的就业情况显示，高职院校之间以及不同专业之间明显呈现“几家欢喜几家愁”的局面。一方面，与无锡市的行业或主导产业联系紧密的专业，如制造业及其相关专业的毕业生十分抢手，有些专业还出现供不应求的情况，同样的专业和学历层次，那些有良好声誉和办学传统的高职院校的毕业生更受用人单位青睐。另一方面，那些很多学校都设置的大类专业以及知识结构过于空洞或单一的专业，就业前景不容乐观。从无锡市人才交流中心提供的2001年、2002年无锡人才市场大专层次人才的供需情况看，计算机及应用、管理类和会计学等大类专业就业率出现较大幅度的下降趋势，甚至出现供过于求的现象。
进一步的调研和分析还表明，一些就业好的专业，像市场营销等，其内涵已经明显变化，不是过去意义上的市场营销，而是有技术背景的，既能营销又能从事技术服务、售后服务的复合型专业。会计专业也是如此，既能进行电算化操作又能维护网络的毕业生总是供不应求，这是因为许多企业特别是中小企业在用人上想尽量少用人多办事。这也可以解释有些专业的毕业生在就业排行榜和未就业排行榜上都名列前十名的原因。也就是说，从大类上说都是一个专业，可是具体到专业的内在技术含量，不同的学院问可能有相当大的距离。
由此可见，在专业设置过程中加强市场调查和科学预测，认真研究区域性的职业岗位总体变动走势，超前调整专业结构，增加复合型专业设置比例，培养更多生产第一线需要的复合型人才，是无锡高职教育实现可持续发展的关键。
四、无锡高职教育改革方向与任务研究
(一)无锡高职教育的布局调整和专业设置应与区域经济发展相适应
无锡处于经济较为发达的沿海地区，在区域分工上具有以制造业为主，原材料、燃料大量输入，制成品大量输出的特点，区域经济的发展主要依靠技术进步以及科技来推动生产力的发展。经济和社会发展的趋势由突出工业化转向现代化，从突出经济总量的发展转向注重经济发展的质量和效益，经济结构趋向合理和优化，以高、精、尖、新产品为主导的产业逐步代替技术含量低的传统产业。高新技术的广泛应用和第三产业的迅猛发展，不仅使原有的职业岗位不断分化而产生许多新的职业岗位，而且对人才的需求也明显高移。
在这样的区域背景下，根据区域经济、社会发展的特点，着重培养适应高新技术产业发展需要的各类人才，成为无锡高职教育的必然选择。从人才培养的目标来说，要超前培养技术人才，主动参与区域产业结构的优化升级，带动区域技术水平的提高，推动区域经济的迅速发展，使区域职教成为培养高级技术人才的摇篮，成为区域技术推广、辐射和示范的中心。
在办学层次上，应该以全日制职业教育为主体，重点发展高等职业教育，继续办好中等职业教育，加强对在岗和待岗人员的培训。在努力提高从业人员的专业技术水平的同时，拓宽区域职教的发展空间。高职院校自身的发展则应该加强职教现代化建设，充分利用区域教育资源，走内涵发展之路为主。
要实现高职教育的布局调整和专业设置与区域经济发展相适应，必须有及时、有效的信息传递和反馈机制。如无锡职业技术学院在专业教学计划的开发中，充分发挥由行业资深人士组成的专业咨询委员会的作用，广泛收集信息，每年对教学计划进行“设计——实施——信息收集——再设计”式的滚动修订，使之一次比一次符合实际，贴近生产第一线。这种专业咨询委员会的信息传递和反馈模式已经为大多数职业技术院校所采用。但是它毕竟不能取代系统、科学的调查研究，只有系统、科学的数据才能产生全面而正确的决策。为此，人事、劳动保障等部门作为劳动力资源的扎口部门，对企事业单位的人才现状、人才需求和人才市场、劳务市场的形势有动态把握的方便，对全市专门人才和技术工人的总体需求可以进行较为准确的预测，而学校作为办学主体，应该主动寻求信息反馈和信息支持。
(二)无锡高职院校办学功能要“眼睛向下”
无锡的区域经济正处在工业化的后期，产业的技术水平较高，发展很快，特别是职业岗位在技术水平上的分化，使岗位技术幅度加大，岗位技术层次高移，导致岗位技术成分的提升和劳动内涵的丰富，从而对劳动者的技术要求明显高移。对高等职业教育的发展有强烈的需求，从我们前不久进行的一次有关机电类专业市场适应性的调研中可以明显地看到：目前无锡市企业机电一体化设备的装备率已达较高的比例，机电一体化设备台套数占企业设备总台套数约为31％(全国机电一体化设备的装备率为11％)。机电一体化设备资产值占企业总资产值的比例平均已在45％左右。从无锡市企业采用机电一体化设备的情况来看，企业应用先进制造技术的水平与无锡地区经济发达程度正好形成对应关系，这样的经济发展水平正在产生巨大的人才培训需求。很显然，在现有的区域经济背景下，对于各高职院校来说，谁抢先一步转变观念，“眼睛向下”，满足不同层次的市场需求，谁就有希望赢得新一轮的发展先机。
（三)无锡高职人才培养规格的多元化
无锡职业技术学院在2002年对机电一体化专业和数控技术专业的698名毕业生进行了任职岗位调研，发现有近半数的毕业生在操作岗位上工作。所以，高职教育培养“知识蓝领”已是各高职院校的必然选择，对无锡高职院校人才培养目标多元化的问题，应该尽快予以研究和探索。
要实现高职教育和区域经济发展的良性互动，不是高职院校“闭门造车”可以实现的，必须得到企业(行业)支持，走产学合作之路。现在，许多高职院校已经认识到，产学合作是学校长期发展的基础，也是专业建设和发展的动力，更是提高教师专业素质和培养企业(行业)需要的技术应用性人才的有效途径。现在的关键是高职院校是否拥有为企业服务的综合能力，对企业产生产学合作的吸引力，因此学院在产学合作方面需要“提升势能”和“造就市场”。“提升势能”就是提高高职院校为企业服务的能力，如为企业提供优秀毕业生、为企业培训职工、为中小企业进行技术推广和技术服务、解决部分企业职工子女入学问题等，从而使企业认识到与高职院校开展产学合作是拥有了一个支持企业发展的好伙伴。为此，高职院校必须加强内涵建设，通过开展扎实有效的教学改革、教科研工作．逐步提升学院为企业服务的“势能”。同时，需要与企业实现“零距离接触”，造就产学合作的“市场”，将企业的“热点”与高职院校的“热点”进行对接，从而实现“双赢”。
(四)无锡高职院校教育教学运行规律
目前，高职教育高昂的成本和实际投入的经费不足之间的矛盾，使许多高职院校在扩大规模、提高内涵方面显得心有余而力不足，许多体制与机制方面的不完善也使高职教育步履维艰，制约了高职教育的良性发展。
发达国家与地区的社区学院建设经费有来源渠道，我国的高职院校在发展中，相对于普通高校来说国家投入较少，贷款还有利息责任，学校与企业合作度、资源共享度不高，企业不可能无偿提供实训基地及仪器设备，想为下岗工人培训又因经费问题很难实现。目前各高职院校的经费来源主要靠拨款，管理体制过死。
高职教育如何符合它的经济规律，如何摆脱困境，改善办学条件，提高教学质量，是摆在每一个办学者面前的难题。笔者认为，解决的办法有三：一是地方政府在政策上给予大力扶持，依法增加对职业教育和培训的投入，切实落实就业培训经费，实行高补贴。二是引入市场机制，通过产学结合的方式与用人的行业和单位实现“双赢”。三是遵从价值规律，适当提高收费标准，使学校收费和培养成本之间的差距逐渐缩小。让高职院校之间的竞争更多的是办学质量的竞争，而不是“价格战”式的恶性竞争。
[参考文献]
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