为在日益全球化的世界中更好地实现一体化
两年前发生的金融危机即将结束，我们有机会对危机爆发的原因及其应对措施进行思考。现在是一个修正错误时机，错失良机只会埋下再次爆发危机的祸根。
全球化的世界给我们带来很多好处，包括加快投资速度、创造就业机会、促进发展中国家的经济增长。尤其是东亚国家，他们从最近几十年的开放中获益匪浅，经济增长显著，在减少贫困方面也取得了骄人的业绩。尽管经济危机付出了很高的社会成本，但不能抹杀该地区已取得的成就。
然而，仍有许多国家，尤其是那些最贫穷的国家不能从全球化的趋势中获利，这是我们所不能接受的。在世界经济全球化过程中，国际社会和各个国家都要努力争取更多的参加者。在全球和各个国家的层面上，我们要建立一个经济传导机制，将资本流动的风险最小化以及防止风险的蔓延。
当前的世界经济环境
IMF预计今年世界经济增长率将从最低点开始回升，大约为2.25%。明年将有3.5%的恢复性增长。与1970年以来出现的前三次全球性经济减缓相比，这次是一个比较温和的、短期的经济衰退。
当前，许多亚洲国家的经济明显地显示出复苏的迹象。巴西金融危机后流到拉美市场的资金已经回流，巴西经济的复苏也比预计的要快得多。投资者对于新兴市场的投资热情有所提高。非洲经济要创近年来的最佳记录。全球通货膨胀继续减缓。此外，尽管去年世界贸易和商品价格大幅度下降，但是到目前为止还没有采取保护主义的措施。引人注目的是，几乎所有国家对危机的反应都是通过深化对外政策和市场化的改革来缓解和抑制危机的。
但是，世界经济仍有一些下降的趋势。至于世界经济的原动力--毫无疑问是指美国经济。在经过十年的快速增长之后是否能实现“软着陆”，欧洲经济能否摆脱低迷的状态而注入新的活力仍然都是不确定的。日本能否获得其期盼已久的复苏也同样存在着不确定的因素。此外，90年代初以来主要货币区的经济增长很不均衡。这就导致了经常帐户的不平衡，并使贸易保护者势力加强，汇率不稳定的风险增加。
同时，新兴市场经济并没有完全脱离险境。巴西必须坚持进行经济改革。俄罗斯也需要继续处理遗留问题。亚洲则需要继续进行结构性调整，确保经济的复苏。我们可以排除一两个新兴市场国家的经济滑坡引发更深层次的金融市场动荡的可能性。
相互政策的协调
从最近的危机中我们可以汲取到的另一个教训就是国家间和国际社会间要加强相互间的政策。毕竟，如果一方不理解另一方的所作所为，我们就不可能达到理想的效果。令人遗憾的是贸易政策、援助政策、冲突后政策的出台都是以不协调为基础的，这使得发展中国家尤其是不发达国家纳入全球经济一体化体系的进程受阻和受挫。
现阶段，由于这一方面已得到改进，许多不发达国家面临很好的增长前景。但是仍存在着很多不利于开放的贸易体制、经济效率、资本流动，尤其是生产性长期资本流动的不安定因素。这样，我们必须警惕60年代给一些国家的发展带来不利的政策的回复。
不发达国家应该将贸易视为增长的动力， 应吸引私人资本（尤其是生产性的长期资本）流入，将其集中投向经济较为发达的有效的几个部门中。所有这些努力是为了避免对官方发展援助的过分依赖。但目前对发展中国家的发展援助已经降至历史最低点，该种趋势必须得到遏制。
因此，不发达国家的边缘化（marginalization）倾向要得到遏制，就要为这些国家的开放创造一个更加开放的世界，工业化国家尤其要开放市场，以帮助这些国家发展具有比较优势的部门，如农产品、纺织品和服装。对不发达国家的出口应该同意跨国界免除关税，就象WTO前任总裁General Ruggierio所建议的那样。
IMF除了实施“强化结构调整措施”（ESAF）的特别贷款、提供技术援助、政策建议、提供培训机会以外，还负担着两类国家的特别计划，一是针对沉重债务负担的最贫穷国家，另一个是针对政治暴乱、内部动荡、军事冲突之后需要进行重建国家。
首先，IMF和世界银行将共同致力于贫困国家的债务减轻，也就是实行所谓的HIPC计划。对于更快、更深层次、更大范围减轻贫困的要求，我们和世行将努力工作，共同促进计划的实施。这个月在科隆召开的西方七国首脑会议及秋季的IMF和世行年会上对今年增强计划的实施达成了共识。
无论如何通过加强计划的实施，大量的债务减轻必须与那些鼓励国家采用有力的调整和改革的计划相伴随，为不同的债务负担找到相应的解决办法。这也就是IMF要通过ESAF所需要达到的目标，即实现高质量的增长，这与减缓贫困和提高生活水平的持续发展政策是不可分的，这也是我们与我们的发展伙伴并肩作战，共同评价这些项目减缓贫困和社会效果的原因。债务减轻必须与贸易改革同步进行，向有利于低收入国家的出口方向发展。
其次，国际金融机构增加冲突后援助应该是国际社会作为一个整体来共同努力的。最近IMF执行董事会同意改善最贫困国家的战后援助，这些国家在相当长的时间内都可使用适量的资金。我们希望，所有经过冲突的国家最终都能得益于HIPC计划，包括那些对IMF负有大笔过期债务的国家。我们同样也应注意到中欧和东欧那些“前线国家”的经济负担和特别需求。当我们看到巴尔干难民时，我们同样也不会忘记大量的非洲难民。从冲突向经济安全、稳定和经济增长的有序转变是需要坚持不懈的努力才能达到的。
建立一个健康的全球经济环境
由于不发达国家及其他发展中国家将其经济比较好的纳入了全球经济体系中，这就要求国际社会建立一个更健康的全球经济体系，也就是我们经常提到的加强国际金融体系。有了这个想法以后，除了确保危机不蔓延的方法和有限的社会成本以外，还对帮助政府和商界更好的把握国际市场的新思路进行了数次讨论。这些计划会使政府、银行和企业促进经济发展的方法发生改变。同样会确保发展中国家通过减少危机风险、缓解危机而从全球经济一体化中获得更大的利益。因此，国际社会应该做好下面这些工作：
第一，增强透明度，提高标准。这是改革的中心议题。事实上，我们已经作了最大程度的努力。IMF已经提高了他们的数据发布标准，尤其是关于国际储备和外债的有关数据。这是去年开始实行的，鼓励成员国在财政透明度这个问题上取得良好的成绩，它与其他机构实行的财政政策和货币政策透明度是相似的，接下来的工作就应该很快的转移到加强IMF本身的透明度上了。
我们现在很希望发展中国家和发达国家采用该标准，并且能够有所突破。缺乏透明度已经成为一个困扰着许多国家的问题。
第二，金融部门。IMF和世行将共同致力于金融体系的改善。以国际上普遍接受的“巴塞尔核心标准”为原则，我们期盼各国以该原则为基础结成联盟。我们将尽所能来帮助他们。此外，新近成立的“金融稳定论坛” 将为各个机构及专家小组的合作起到一个重要的桥梁作用。
第三，社会政策。过去几十年中，IMF在社会安全体系、公共支出构成、及经济政策的公平性等方面都扮演着非常重要的角色。为了达到这个效果，我们将与世行及其他联合国机构一同努力。我们期望发展中国家采取更有效的社会机制，在市场经济及全球化过程中吸收要素市场变化带来的冲击。
第四，IMF金融援助。新近设立的“应急贷款原则”（CCL）表明IMF资金运行方式的一个基本转变，促使我们从被动的接受危机向积极的预防危机转变。这使得那些具有良好政策环境的国家有权使用为预防危机蔓延而提供的资金。
该活动的两个主要领域的讨论已经深入，但是仍有一些重要的事项需要解决。第一，关于资本帐户自由化。我们不赞成盲目地进行控制。由于亚洲金融危机的深入，这些国家的资本帐户都需要一个有序的、适当的调整方式。我们期望所有的国家都能确保其资本帐户是建立在良好的宏观经济基础及国内金融系统的基础之上的，只有这样，金融中介机构及其它市场参与者才能应付风险。第二，关于私人部门在预防和解决危机中的作用。这无疑是最复杂的领域，已经取得了一些进展，但是仍存在许多困难和有争议的问题。我们要找到一个阻止债权人在危机爆发时流出市场的有效途径，并且可以鼓励他们去尝试一种更有序的调整进程，为了推动该行动的进展，我们期望所有的国家在其私人资本市场都保持高效的联系，建立或加强高效的监控系统，在债务管理问题上始终坚持正确的原则。
最后，我仅强调我们现在所处的和平的经济环境时非常难得的，这使得我们有可能通过自己的努力，将所有的国家更好的纳入全球经济一体化的体系中。我们必须抓住这个能够使我们拥有一个健康经济环境的机会，共同促进各国的繁荣与昌盛。
注: 1. 本文选自Ouattara副总裁在77国集团第十次UNCTAD会议预备委员会上的演讲，有删节。
