义务教育全免费对农村教育影响的调查
义务教育全免费对农村教育影响的调查
——以广东省揭阳市农村教育为例
黄晓燕王洁旋
[摘要]为了解农村义务教育实施全免费后的相关情况，对广东省揭阳市农村中学初一至初三的学
生、教师和学生家长进行抽样调查。结果表明，义务教育全免费对农村教育的发展产生了积极的影响。
主要是减轻了农民的经济负担。使部分学生能安心地学习，辍学率有所下降。但也产生了一些消极的
影响，主要表现在部分家长、学生的心态发生了变化，部分学生的学习积极性下降，部分教师的教学
压力增大、积极性下降；学校经费严重不足，运行困难，整体教学质量出现下降趋势。针对这种状况．
本文提出采取“加大宣传力度”、“增加农村教育投入”、“提高农村师资质量”、“缩小城乡教育差
距”、 “革新农村学校的管理与领导”以及“有效调动学生与家长积极参与”等对策。
(关键词]义务教育全免费农村教育影响对策
一、引言
按照《义务教育法》规定，国家有提供教育的义务，
但在该项法律出台之初。国家财力拨款不足，难于支撑义
务教育庞大的费用，因此在实施细则里，允许义务教育阶
段向学生收取“书杂费”(不是“学费”)，使“义务教育”
事实上变成了“收费教育”，义务教育名不副实。[1】义务教
育阶段收取“杂费”，弱化了政府的义务教育责任，甚至导
致出现教育乱收费泛滥等问题。农民承受了更重的负担，
农村孩子上学难、上不起学的现象突出。[z]由于收取“杂
费”的种种问题严重地影响了农村教育的发展以及我国国
民素质的提高，人民群众呼唤实行全面免费义务教育。
针对这种情况，广东省根据国务院的整体部署，结合
本省实际，积极采取相关措施推进免费义务教育的进程。
从2007年开始，在免收杂费的基础上．政府为农村义务教
育阶段学生免费提供课本，让学生免交学费、杂费和课本
费，实现真正意义的免费义务教育．在全国率先实现农村
义务教育全免费。[，】本调查通过考察义务教育全免费对农
村教育的影响，向社会展示实施免费义务教育的初步成果，
也力求发现存在的一些问题，并提出有针对性的对策，以
期促进全免费的农村义务教育的健康发展。
二、研究方法
(一)被试
采用整体抽样．抽取揭阳市5所农村中学初一至初三学
生共150名。教师共40名，家长共50名作为被试，经过严格
的筛选，回收有效问卷223份，其中学生142份，教师39份，
家长42份。有效率92．8％。
(二)研究工具
1．调查问卷及访谈提纲
自行编制问卷。分为学生问卷、教师问卷和家长问卷。
在预测基础上进行增删和修改。选定学生问卷的单项选择
题16道，问答题l道；教师问卷的单项选择题14道．问答题
l道；家长问卷的单项选择题11道，问答题1道。根据研究
对象的不同自行编制了三份访谈提纲：学生访谈提纲、教
万方数据
师访谈提纲和家长访谈提纲。
2．统计方法
问卷采用百分比统计方法。
三、结果与分析
(一)对实施免费义务教育的看法
对于“是否有必要实施免费义务教育”的问题。88％的
学生、69．2％的教师和90．7％的家长认为“有必要”。由此可
看出绝大部分的学生、教师以及家长都认为实施义务教育
全免费是必要的。因为农村家庭孩子比较多．免费后能有
效地减轻家庭的负担，使家庭困难的学生也上得起学。但
大部分家长对实施免费义务教育相关政策了解不多．只知
道“现在孩子上学不用交钱了”，至于“为什么不用交钱．
不用交的是哪部分的钱”，他们基本上不了解。
对于“您认为免费义务教育能否促进农村教育的发展”
的问题，57．0％的学生、66．7％的教师和60．5％的家长(如
图l所示)认为实施义务教育全免费政策能促进农村教育的
发展，并对该政策的实施前景充满希望。然而，持“义务
教育全免费不能促进农村教育发展”观点的教师比例明显
比学生和家长的比例高．而持“不清楚”态度的学生与家
长比例大大高于教师的比例，这与我们的访谈结果也是吻
合的。这反映出教师意识到义务教育全免费所带来的影响
不完全是积极的。积极的作用也是有限的。所以。一部分
教师显得较为冷静、理性；而家长和学生更多的是感到迷
茫。
图1 学生、教师和家长对免费义务教育的期望图
(二)实施免费义务教育对家庭的影响
1．减轻了家庭经济负担。义务教育全免费政策的实施。
最直接的受益者莫过于农民。在本调查中．90．7％的家长认
为有必要实施免费义务教育。接受调查的家长中．有70％以
上的家庭有两个或两个以上的孩子在接受九年义务教育。
实施免费后，每年他们可以省800元到1000元的学费．他们
在经济上明显感到负担减轻了。这项政策降低了农民教育
投资的直接成本．让农民真真切切地感受到了实惠，因而
得到他们的好评和拥护．由此也产生对党与国家的感激之
情。
值得一提的是，虽然义务教育全免费的确减轻了农民
的经济负担。但对于“义务教育全免费对减轻您的经济负
担是否有帮助”的问题．只有23．3％的家长选择“有很大帮
助”．76．7％和9．3％的家长分别选择“有一定帮助”和“没
什么感觉”。究其原因．这与其家庭经济状况有着密切的关
系。根据揭阳市农村的一般经济水平。大部分家庭基本上
承担得起每学期几百块的学费。因而。除了部分家庭感到
十分激动外，相当部分家庭还是显得较为平静。
2．家长对孩子教育的态度及其投入。对“孩子的学费
省下后，您打算用于什么方面的支出”问题，62．8％的家长
表示会用于孩子的教育上．如买文具、课外书或以后上高
中、大学用等。这表明。义务教育全免费将有利于家长优
化对子女教育的投资结构。
然而部分家长又表现出对教育的动摇性和对孩子教育
的松懈性。一方面家长们忙于生活奔波，没有时间或限于
自身文化程度不高感到有心无力；另一方面，家长对教育
的重视程度还是不够高。相对于广东省其它地区来说，揭
阳市农村地区的教育意识还是较为淡薄．家长们受到社会
大环境的影响，特别是受这几年严峻的就业形势影响．新
的“读书无用论”悄然滋长。此外，还有一种现象令人警
惕：部分家长(文化程度较低)由于不再心疼交学费的钱
而放松了对孩子的要求。疏忽了对孩子学习的引导和督促．
孩子的学习积极性下降。这种现象在小学尤为明显。教师
与其他关心教育的人士对此也深表忧虑。对此．他们甚至
提出“小学阶段国家照样收取学费，初中高中免学费。也
许更能促进农村教育的发展”的观点。这种建议虽不见得
完全可取，但也折射出这种现象的严重性。
(三)实施免费义务教育对学生的影响
1．对学生心理的影响。就“义务教育全免费减轻家里
经济负担是否有助于你安心学习”的问题。39．2％的学生表
示“有很大的帮助”。55．6％的学生表示“有一定的帮助”。
义务教育全免费减轻了学生的心理负担，而且对女生的影
响更大。这主要有两方面的原因：一方面．当地家长重男
轻女的观念仍然存在，而且青春期的女生会比男生更敏感．
情感更细腻，父母不自觉的情感流露会使其背负更大的心
理压力。另一方面，在农村，女生会比同龄的男生更为成
熟，她们已经能够很好地体恤父母。当看到父母为学费为
万方数据
难时．她们会产生不安感。因此，从这方面看，免学费为
学生特别是女生减轻了心理负担，让她们能够更安心地学
习。
2．对学生学习状况的影响。如图2所示，接近一半的教
师表示免费后学生的学习积极性和学习成绩有所下降。免
费后由于家长的不重视，学生对学习有所放松，特别是成
绩处在中下水平、学习自觉性较差的学生学习积极性下降。
在全免费前成绩特别差又特别调皮的学生一般辍学外出打
工，但免费之后，有些家长认为“反正现在不用交钱，不
读白不读”。因此这部分的学生大都回到或留在学校里。这
降低了辍学率。但是据教师反映，这部分学生非常难管理，
严重地影响到其他同学的学习和整个班风。所以，教师认
为这也是造成学生学习积极性下降的原因之一。
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50
40
30
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10
O
113学习积极性l
l·学习成绩 l
图2免费后学生的学习积极性和学习成绩变化图
(四)实施免费义务教育对教师的影响
1．对教师收入的影响。义务教育全免费后，大部分教
师的收入没有发生变化；部分教师的工资比以前提高了。
因为免费政策中的一个重要部分——保障教师工资已得到
落实，教师工资的发放机制更合理了，并且发放及时，有
保障。
而在调查教师对工资的满意度中(见图3)，66．7％表示
“不满意”，28．2％表示“可以接受”，只有5．1％的教师表示
“满意”。在访谈中，我们了解到，对自己的工资水平表示
“满意”或“可以接受”的大部分是年龄较大的教师，这部
分教师一般教龄比较长，心态相对比较平和，并且他们的
家庭负担比较轻，子女大多已经参加工作。而大部分年轻
教师则对自己的工资表示“不满意”，其中还有相当一部分
表示“非常不满意”。特别是刚毕业不久的新教师，他们满
腔热情地投入到教学工作中．收入却不尽人意。因此觉得
很不公平。年轻教师队伍的不稳定将给农村教育带来很大
的消极影响。
2．对教师教学压力的影响。对“免费义务教育后。您
的教学压力有何变化”的问题。48．7％的教师表示“比以前
大”，2．6％表示“比以前小”。48．7％表示“跟以前差不多”。
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图3教师对工资收入的满意程度水平图
全免费后，教师感到教学压力比以前大，主要因为。一是
免费后部分教师每周的教学课时增多(有23．1％的教师表示
教学课时“比以前多”。76．9％的教师表示“和以前差不
多”)；二是免费后学生的学习积极性有所下降。
(五J实施免费义务教育对学校的影响
1．对学校经费状况的影响。全免费之前。学校根据相
关教育部门的指示，向学生收取一定的学杂费。这部分学
杂费部分上交，部分留在学校，供学校各方面的支出，当
时学校的经费已经明显不足。全免费之后，学校不再向学
生收取学杂费，学校经费由相关政府部门根据学生人数拨
给学生人均教育经费。由于拨款有限，这部分的经费要少
于全免费前学校掌管的经费。学校收入大大降低．造成了
经费的缺口。下拨经费远远不够维持满足学校基本支出的
需要。影响到了学校的正常运转。此外，还出现了学校应
得经费不能及时到位的情况．学校的经费情况更是雪上加
霜，这给学校带来了巨大的难题。农村学校经费不足已经
成为农村教育发展的一大瓶颈。
此外．有学生和家长反映所在学校向学生征收了补课
费和课外活动费，学校因此戴上了乱收费的罪名。而学校
矢口否认这是乱收费，这导致了家长与学校的矛盾。有些
学校确实存在乱收费、滥用经费的现象。但是，对于许多
农村学校．收费更多的是迫于无奈。在农村中，很多收费
的学校是属于“生存型”的。(4’免费后，学校的经费严重
不足。不收取一定的费用，学校无法正常运转，也会严重
影响到学生的学习。而从行为取向上看，收费行为又是违
反了政府有关文件的规定．并被家长学生指责乱收费，学
校陷入两难境地。
2．对学校管理压力及教学质量的影响。义务教育全免
费之后，出现了辍学生回流的现象。有些处于辍学边缘的
学生因此选择继续留在学校．学校的辍学率有所下降。但
这也给学校管理带来了极大的挑战。同时也影响到学校的
教学质量。41．0％的教师和46．5％的家长认为义务教育全免
万方数据
费后学校的教学质量下降了(见图4)，他们对学校的这种
状况表示担忧。为此，有些家长把孩子送到教学环境比较
好的寄宿学校。
50
40
30
20
10
0
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图4教师和家长对免费后农村教学质量变化认知图
四、结论与建议
综上分析。我们可以看出义务教育全免费政策的颁布
与实施。对广东省揭阳市农村的教育产生相当大的影响，
涉及家长、学生、教师以及学校等各个方面。由此可看出
义务教育全免费影响的复杂性，它对不同群体的影响差异
很大。针对上述情况与问题，我们提出以下六点建议。
第一。加大宣传力度。政府部门应当加强宣传工作，
通过媒体，通过村委会、村委宣传栏、政策传单派送、组
织下乡宣传等活动，使农民对其有更加深入的了解。同时，
农民对该政策的熟悉。又可以加强其对政府、学校的监督。
政府与人民群众团结一致，才能更有效地推行、落实这项
政策。
第二，增加农村教育投入。一是相关部门在足额落实
应承担资金的基础上，可以提高农村中小学生人均公用经
费拨额标准。增加学校的公用经费。二是建立有效的经费
监督制度，专款专用，保证每份经费都用到实处。三是加
大对校舍维修、建设的资金投入。四是加大对教师工资、
补贴、培训的投入。
第三，提高农村师资质量。一方面。政府通过多项优
惠政策，鼓励吸引优秀毕业生到农村任教，为农村师资队
伍注入新的血液。【5】另一方面．应加强对现有农村教师队
伍的培训，促进教师专业成长，提高教师自身的教学能力
以及对本职业的热爱和信心。此外．相关教育部门还可以
通过促进不同地区间教师的流动工作。开展以优秀教师、
学科带头人为主要对象的教学交流活动。[6】
第四，缩小城乡教育差距。促进教育公平。这方面，
安徽省的城乡教育协调发展新机制值得我们借鉴。安徽省
教育厅出台规定。全省各级政府规划、设置、建设、改造
和管理普通中小学的标准，城乡统一。并对中小学均占地
标准、实验室、图书和教学设备、教学器材等配备做了明
确规定。(7】借鉴这样的政策，创新教育均衡发展新机制，
制定和实施缩小城乡之间和不同地区之间差距的新政策，
促进教育公平。
第五。革新农村学校的管理与领导。面对现实经费不
足的困境．学校应积极应对，提高有限经费的有效利用率。
另外。学校可以建立以精神性奖励为主的奖励机制，对优
秀学生和教师予以表扬鼓励，调动师生教学与学习的热情
和积极性。同时，建立新型学校管理机制，以师生为本，
使管理更加人性化，尽可能地满足师生的合理需求，从而
提高师生对学校的认同感和归属感．增强学校的凝聚力。
第六。有效调动学生与家长积极参与。基层教育行政
部门和学校。应该对学生与家长进行专门教育与引导。一
是专题教育。使学生感恩国家与社会关爱，教育学生珍惜
国家教育投资，激发其学习动机，刻苦学习，培养其积极
参与回报社会的高尚情怀。二是督促家长履行管理并引导
的义务，积极配合学校的工作，关心子女的学习，并为子
女创设良好的家庭学习环境。
注释：
[1]黄菊瑛．改善义务教育投融资体制研究[M]．广州：中山
大学出版社．2007．
[2]陈安丽，武斌．走进义务教育新时代[M]．武汉：华中师
范大学出版社．2007．
[3) [6]杨东平．深入推进教育公平(教育蓝皮书) [M]．
北京：社会科学文献出版社．2008．
[4]邬志辉．农村义务教育经费保障机制[M]．北京：北京大
学出版社，2008．
[5]叶雷．城乡义务教育全免费后的新期待[J]．教育时评。
2008，(492)：43．
(黄晓燕，王洁旋：华南师范大学教育科学学院广东
广州510631责任编辑i张敏)
万方数据
义务教育全免费对农村教育影响的调查——以广东省揭阳市
农村教育为例
作者： 黄晓燕， 王洁旋
作者单位： 华南师范大学教育科学学院,广东广州,510631
刊名： 教育导刊（上半月）
英文刊名： JOURNAL OF EDUCATIONAL DEVELOPMENT
年，卷(期)： 2010，(2)
引用次数： 0次
参考文献(5条)
1.黄菊瑛.改善义务教育投融资体制研究[M].广州:中山大学出版社,2007.
2.陈安丽,武斌.走进义务教育新时代[M].武汉:华中师范大学出版社,2007.
3.[6]杨东平.深入推进教育公平(教育蓝皮书)[M].北京:社会科学文献出版社.2008.
4.邬志辉.农村义务教育经费保障机制[M].北京:北京大学出版社,2008.
5.叶雷.城乡义务教育全免费后的新期待[J].教育时评,2008,(492):43.
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第四部分：针对恩施州免费义务教育存在的问题，提出应该采取的对策措施。
第五部分：结束语。
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jydk201002014.aspx
下载时间：2010年5月17日
义务教育全免费对农村教育影响的调查
