浙江省交通建设市场信用评价体系建设的基本思路与措施
浙江省交通建设市场信用评价体系建设的基本思路与措施
论文关键词：交通建设市场 信用体系 信用
论文摘要：浙江省交通建设市场信用评价体系的空白和项目招投标中失信行为的普遍存在，已成为妨碍我省交通建设市场正常运行的障碍。作为打造“信用浙江”重要组成部分的交通建设市场，建立一个既适应我省经济发展要求，又能促进社会信用建设的浙江省交通建设市场信用体系，具有重要的现实意义。本文在分析当前我省交通建设市场信用管理中存在主要问题的基础上，提出了构建我省交通建设市场信用评价体系的基本思路与措施。
0引言
“人无信不立，市无信则乱”。在市场经济条件下，信用是一种宝贵的社会资源。谁拥有了它，谁就占据了发展的制高点。而对于走在市场化道路前列的我省交通建设市场而言，信用是交通建设相关单位成功之源和发展之路，也是交通建设市场主体之一的施工企业赖以生存之本。良好的市场秩序是促进经济持续快速和协调健康发展的重要保证。维护市场经济秩序，一方面要靠强有力的市场整顿和执法监管，另一方面还必须坚持标本兼治，构建长效监管机制，特别是注意激发交通建设市场施工企业的自律意识，培育起强烈的信用观念，为企业的生存和发展创造广阔的空间。
目前，我省交通建设市场信用体系的缺乏和项目招投标以及实施过程中失信行为的存在，已成为妨碍我省交通建设正常运行的一大障碍。作为打造“信用浙江”重要组成部分的我省交通建设市场，建立一个既适应我省经济发展要求，又能促进社会信用建设的浙江省交通建设市场信用体系，具有重要的现实意义。这一问题已经成为各级交通行政主管部门迫切需要解决的问题之一。本文在分析当前我省交通建设市场信用管理中存在主要问题的基础上，提出了构建我省交通建设市场信用评价体系的基本思路与措施。
1当前我省交通建设市场信用管理中存在的主要问题
我省交通建设市场的开放程度一直走在全国的前列，也逐步形成了一套规范的交通建设市场管理办法；在信用管理和信用建设方面进行了有益的探索和实践。但在实际工作中还存在着以下一些问题：
1．1法制不够完善。造成信用约束的盲区和弱化
当前对交通建设市场诚信的制约，明确的立法很少，也没有完善的专门法律法规来加以约束。从现有的法律法规来看，对失信行为的惩处力度也不够，很多在项目招投标以及实施过程中的违规和失信行为不会因为失信惩处而完全丧失，失信成本不够高，导致失信行为屡禁不止。
1．2信用意识普遍淡化，对失信行为缺少道德的约束
近二十年来，我国的经济水平有了长足的发展，但文化、思想等方面的建设和发展相对滞后，尤其是对我国优秀的文化传统继承发扬不够，政治思想教育没有跟上经济发展。在市场化程度较高的交通建设领域，由失信而导致“豆腐渣”工程时而发生，严重影响、制约了交通建设市场信用意识的形成和建立。
1．3失信行为界定的困难，造成了对交通建设市场失信行为监控不力
在交通建设市场中出现的一些失信行为，如围标、串标、工程转包或违法分包等行为，由于界定的困难，致使一些失信违规行为较长时间持续存在。
1．4信用评价和信用奖惩制度的不完善
目前，对我省交通建设市场信用的评价还是空白，不能对现有交通建设市场施工企业的信用程度做出科学的客观评价，也不能为广大项目建设者和管理部门提供一定的参考依据。
2我省交通建设市场信用管理体系建设的基本思路与措施
我省交通建设市场出现的信用缺失现象，已在一定程度上破坏了我省正在努力建立的现代市场经济秩序。因而，治理我省交通建设市场信用缺失，构建交通建设市场信用体系已是当务之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等诸多方面，是一项复杂的社会系统工程。根据发达国家信用管理体系的模式，并借鉴其他省市的经验和做法，我们认为，我省交通建设市场信用管理体系建设在现阶段尚不能单纯依靠市场来进行。
(1)目前。我国还处于从计划经济体制向市场经济体制转轨时期，政府调控能力和动用资源的能力最大，有关交通建设市场信用的主要信息大都分散在各政府部门手中。要在短时间内建立交通建设市场信用体系，尤其是征集信息数据，如果没有政府的参与是不可能做到的；
2)目前社会各界对信用的认知度、依赖度、认同度差异很大，加之长期以来没有形成良好的社会信用环境，导致社会信用观念淡薄，相对来说，只有政府部门提供的信息才有一定的权威性。因此，建立我省交通建设市场信用管理体系的总体思路是：充分发挥交通行政主管部门和市场的作用，调动社会各界积极性，建立交通建设市场信用监管机制，加快信用工程的建设。具体可从下面五个方面采取措施：
2．1健全交通建设市场信用法规体系
积极推进我省交通建设市场信用法规建设。法规建设是打造“信用浙江”的基础。要抓紧制订相关法规，确保打造“信用浙江”有法可依。要适时出台交通建设市场信用方面的规范性文件、行政规章，实现信用管理的法制化。所以，目前当务之急是制订浙江省交通建设市场信用管理办法，尽快确定交通建设市场失信行为及其相应处罚细则，为规范我省交通建设市场提供保障。
2．2可率先建立我省交通建设市场施工企业信用评价考核指标体系
要切实加强对交通建设市场中各方行为的信用建设，离不开相应的评价手段和方法。根据浙江省交通厅《建立交通建设市场诚信体系的调查与研究》课题组的调研成果，我们建议率先对我省交通施工企业的信用情况进行评价研究，在国内外相关文献调研和省内实证调研的基础上，从系统工程观点出发，构建我省交通建设市场施工企业信用管理体系，建立起一套完善的评价考核指标体系。并逐步推广到交通建设市场的其他主体，如业主、监理、设计等，最终建立起一套完整、系统的浙江省交通建设市场信用评价指标体系。
2．3进一步完善我省交通建设市场信用信息征集体系
为全面提高我省交通建设市场从业单位和从业人员的素质，培育更多的信用单位，浙江省交通厅近年来进行了大胆而有效的探索，在社会上引起了较大反响，并取得了很好的效果。从制度规章上，近两年两次修订《浙江省公路水运工程施工招标投标管理实施细则》，进一步完善了推行无标底招标的评标办法，并初步建立起了我省交通建设市场信用信息体系。目前在浙江交通的政府网上，能查询到近两年来在我省交通建设市场上有不良记录的施工企业和监理企业的信息，部分高速公路项目的各合同段的信息和部分施工企业的基本信息。根据我省交通建设市场的发展实际情况，需要对现有的信用信息体系做较大的完善，并建立信用信息征集体系。2005年9月1Et起浙江省人大正式实施的《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》，为获取我省交通建设市场信用信息提供了法律依据；也为下一步开展浙江省交通建设市场信用评价工作打下基础。
2．4建立我省交通建设市场信用评价奖惩制度
建立我省交通建设市场信用激励与失信惩罚机制，这是信用体系正常发挥作用的保障。对失信者和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。在建立我省交通建设市场信用评价指标体系的基础上，制定我省交通建设市场信用评价考核管理办法等相应的规定。真正起到行业管理的作用。
对我省交通建设市场信用评价的奖惩，可以对信用情况分三个或五个等级进行考核，对信用评价优良的单位，在招投标的资格预审或评标过程中给予加分等形式的鼓励，对信用评价差的单位，可以采取在招投标的资格预审或评标过程中给予扣分等形式的惩戒或限制一定时间的投标等处罚。
2．5加强道德教育，提高我省交通建设市场从业人员的信用意识
孔子说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”。他认为，凭借政法和刑罚去领导和管理老百姓，老百姓只能勉强做到免于罪过，而没有廉耻之心；如果用道德去教育和感化老百姓，用礼教去统一老百姓的行为，那么，老百姓有了廉耻之心，就会走上正路。由此可见，是否重视道德在治理国家中的作用直接关系到国家的安危兴衰。这对我省交通建设市场的各类建设者同样具有深刻的借鉴意义。信用建设也要贯彻“法治”与“德治”相结合的方略，这样才能使信用教育工作逐步深入下去，让每一个在浙江土地上为浙江省经济发展作贡献的交通人牢固树立守信意识。同时努力在我省交通建设市场领域形成“信用为荣，失信可耻”的舆论氛围，让诚实守信的意识和观念深入人心，让守信者美名远扬，使失信者臭名昭著，寸步难行。逐步在我省交通建设市场形成“不守信者，人皆恶之”的氛围；努力营造讲信用、守信用的社会氛围，为我省的“六大”工程作出更大的贡献。
