浅谈建筑市场信用体系建立之我见
我国建筑业发展迅速，对国民经济起到了巨大的推动作用，建筑市场也在社会主义市场经济建立过程中逐步形成。但是，建筑市场尚未发育成熟。建筑市场中普遍存在的信息不对称，与企业追求利润的本能相结合，使建筑市场在蓬勃发展中孕育着巨大的信用风险。建筑市场信用风险导致的后果，不但严重危害了建筑市场自身的稳步发展.更对国民经济的健康发展产生了巨大破坏。从微观看，发包方信用风险导致的后果是不能如约支付工程款。中途停工、甚至工程下马，承包方信用风险导致的后果是工程质量无保证，工期不能如约完成。从宏观看，全社会固定资产投资膨胀，企业间相互拖欠，三角债大量增加，甚至危及到我国建筑产业安全发展。
因此如何利用现代化的手段减小建筑市场中的信息不对称，建立信用体系，促进建筑产业健康安全发展是我国现阶段政府信息化建设的一项重要任务。
“十五”期间，我国建筑业相关政府部门的电子政务系统建设取得了巨大的进展。各部门已基本完成内部局域网建设，有的部门已经完成了其关键业务系统的建设。
建设行业针对建设领域的各个环节开发了勘察设计管理系统、招标投标管理系统_工程质量安全管理系统、工程监理管理系统、造价管理信息系统，建筑业企业及中介机构管理系统、执业人员资格管理系统等建筑市场管理信息系统。但是在我国建设项目政府管理信息系统建设过程中，存在着建设项目生命周期内的相关系统建设不平衡，系统兼容性差，信息资源开发与应用不足、信息资源共享机制还未形成等问题。造成了数据、信息不能有效地传递。
究其原因，除了存在资金不足，缺乏相应的信息化标准和相关的法律保障之外，其最根本的原因是我国现有的建设项目政府管理信息系统的建设仍然延续了传统的条块分割、各自为政的管理体系。局限于对原有管理职能部门的功能复制，缺少统一规划。
我国原来的建设项目管理体系属于职能需要，各划一块，如建设项目投资管理归口国家发展和改革委员会，对外承包工程和劳务合作归口商务部管理，建筑业归口建设部管理，公路、铁路、航空项目建设还要得到有关公路、铁路和航空管理部门的许可。所以在进行管理信息系统建设时，各部门仍然各自负责本部门职能范围的系统建设，根本役有针对建设项目生命周期管理信息流的特点结合起来整体统一规划，从而形成了建设项目政府管理链条上的一个个信息“桥堡，’。无法实现横向和纵向信息传递，阻碍了市场监管和社会管理的信息流通，没有实现以现代化手段促进建筑市场中的信息共享。
发达国家建设项目的 政府管理信息化
(一)新加坡建设项目政府管理信息化
作为电子政务最发达的国家之一的新加坡，建设项目政府管理系统是相当完善的。1991年，新加坡工T2000总体规划启动，其中有关于建筑和房地产部门的增值I算机网络CORENET即建筑和房地产网络，支持不同建筑活动的建筑和房地产综合系统、EDI电子数据交换及CORENET商务系统的推荐策略。
新加坡建筑房地产网CORENEI’是由国家发展部和国家建设局负责的对建筑业进行业务重组的主要IT项目。经过了几年的信息化建设，建筑和房地产综合系统是世界上第一个在全国范围内、全过程系统实现文字、图片两种格式的文档在线递交审批的。CORENET的核心目标是：通过项目有关信息在项目各参与方中的有效流动，加快建设项目计划与评估过程；实现与设计相关工作的流水型工作流程，评估建筑设计与法定标准的一致性使人为因素降到最小，达到共同的采购程序与文档标准。通过CORENET，建筑和房地产业的公共部门和私人企业可以与自动规范的审批程序相连接，在任何时间、任何地点都能够通过互联网得到房地产发展的有关信息，并递交相关申请得到政府的审批。
通过CORENET，大大缩短了新加坡建筑与房地产业的建设项目审批文件在13个协调部门的周转时间，节约了时间、提高了信息透明度，有效地减小了信息不对称性。
(二)美国建设项目政府管理信息化
在美国，与建设项目管理有关的公共机构有两个：商务部(DepartmentofCommerce)和住宅与城市发展部(Depatrmentof H ousing and Urbandevelopmen t)。目前，这两个部门已经进入运用电子政务系统进行网上数据处理和政务整合阶段。各市相应的管理机构与各区(小市)之间的管理机构、各管理机构与各承包商、管理机构与各专业协会都采用基于INTERNET的管理系统。各建筑物的基本概况，各在建工程的各种数据，各协会专业工种的结构及队伍素质状况，各工地的进度、质量安全及电气、锅炉等各种设备的运转情况等全部输入电脑，随时可以查阅各种数据。甚至连项目报建制度也采用电脑手段。各承包商、业主不需要书面资料报建，可以把项目的各种数据资料直接输入电脑报到管理机构。管理机构直接从联网电脑中审批报建手续。还有所有申请竣工的报告，也输入计算机软盘，审查批准后，也通过计算机输送给申请方。这样达到了信息共享，全程监控，有效地防范了不对称信息的产生。
建设项目政府管理信息—体化是建立建毓开溺秸用体系的有效途径
(一)建设项目相关政府管理体系的变革与完善业务再造
建设项目政府管理信息一体化发展，首先要求我国建设项目行政管理业务整合。因此要进行建设项目管理业务整合，就必须对建设项目政府管理职能部门的业务进行梳理，对现行建设项目管理体系进行重新整合和科学的分组，形成层次分明、结构清晰的建设项目管理业务体系。其次，结合建设项目生命周期特点，优化政府管理业务流程。业务流程优化是一个长期的过程，也是一个不断进化的过程，一项业务的流程在一定时期是先进的，在另一时期就可能不适应了。建设项目政府管理业务流程的优化有很大的空间，包括的范围也很广，业务流程的优化包括关键业务的重大变革，这些变革有的属于某些行政管理部门内部自行解决的问题。例如质量安全一体化管理取代质量监督和安全监督是建设管理部门需要解决的自身问题，有的是需要在政府部门之间共同研究才能解决的问题，例如建设项目生命周期内的审批程序，有的需要在行政机关与市场主体之间审批手续方面进行的改革，例如电子方式申报、网络注册等。无论是管理业务整合还是流程优化，都将从组织管理上触动我国传统的建设项目管理体系，无疑会推动我国建设项目政府管理体系的变革与逐渐完善。
(二)标准规范一体化发展
建设项目政府管理信息一体化发展的目的之一，是促使建设项目生命周期内相关信息、数据有效流动和共享，这必然要求具有相应的法律法规、标准。如近年来兴起的国际标准，IFC(Industry Foundation Classes)标准已在发达国家的建筑规划、建筑设计、工程施工、电子政务等领域得到广泛应用，而我国目前还没有处于基于该标准的建设项目管理系统。建设项目政府管理信息一体化发展必然会推进政府审批备案、建筑规划、勘察设计、施工、竣工验收和运营维护的标准规范一体发展，增加了建设项目的规范化运作，减小了信息不对称产生的“土壤环境”。
(三)软件、硬件平台和信息资源开发与利用一体化发展
建设项目生命周期涉及的政府监管业务范围广泛，包括了企业资质许可、建设环境监测、用地监管、建设质量、安全监管、竣工验收审计监管直至运营监管，涉及到投资、土地、规划、工商、税务等l0多个行政部门。如果每个部门各管理一段而信息不能共享，造成信息不完全导致决策失误。如果一个部门全程监管，监管成本太大不可能实施。而且各部门的监管系统不仅需要满足本部门职能范围内的企业管理、执业人员管理、项目管理等多方面的业务需求，同时需要满足跨行业数据查询、数据挖掘和其他监管系统的信息管理、数据融合、汇总分析和行业发展预警预测等辅助决策的特定需求。因此，建设项目政府管理信息一体化发展将使投资、土地、规划、工商、税务等l0多个行政部门的相关信息有机融合在一起，使项目最初批准的可行性方案、用地许可乃至拆除方案信息“一次输入，全程应用”，将有效实现建设项目管理链间的信息交换，改变现存各应用系统垂直、横向割裂的状况。因此，建设项目政府管理信息一体化将促使各个管理信息系统实现集成、信息资源实现统一规划、开发和利用，提高各硬件平台、软件平台、网络平台和信息资源的有效利用率，增加信息的共享和透明度，减小建筑市场中政府部门与建筑市场主体之间、建筑市场主体之间和建筑市场主体与业主方的信息不对称，将促进建筑市场信用体系的尽快形成。
建设项目政府管理信息一体化的相关对策
结合国外建设项目政府管理信息化的发展特点，我国建设项目政府管理信息一体化可从以下几个方面进行发展：
(一)成立协调管理部门，引导建设项目生命周期内有关各政府部门的管理信息系统有效集成建设项目生命周期内有关各政府部门的管理信息系统有效集成，为实现建设项目政府管理信息一体化发展提供了平台，为政府高效审批备案提供了切实可行的工具。
在我国有关政府部门的统一领导规划下，可以将建设项目生命周期的各个行政管理部门的管理职能集中在同一个管理信息系统内，实现对工程全过程的有效监管，改变各工程数据分散在各部门中、在现有的业务流程中无法把各数据库连接起来的状况。把工程项目建设流程监管中的施工图审查、邀请招标核准、招标投标、施工许可、工程监理、竣工验收、合同管理、检查监督、行政处罚等几个主要环节相链接并共享相关信息，从而实现对建设项目的生命周期内的高效化管理。
(二)以公共服务为主导，促进土地资源网、建设招标网、工程建设信息网及住宅与房地产信息网的有效链接社会经济发展水平的不断提高，使人们需求呈现多样化的趋势，对建筑产品的质量、建材的应用和售后服务要求越来越严格。随着市场经济的完善，政府和企业为不断满足消费者的这种需求必须将已有相关联的信息网进行整合，实现不同应用与数据的关联配合。
(三)以市场监管为中心，促进土地、工商、税务、商务部、建设系统等相关行政管理部门的信息有效集成，建立建筑市场信用体系交易双方和竞争对手希望尽可能多地掌握经济活动中所有信息，包括宏观经济信息、微观个体信息及对未来的精确预测，剔除经济活动的不确定性因素以回避风险。但是这样的完全掌握信息，只是一种理想状态，几乎不可能达到。然而，虽然交易双方所掌握的信息是不完全的，但是如果双方面对同样的信息集，也是一种接近理想的状态，而且是可以实现的。但绝非企业凭一己之力能够完成，需要借助政府、市场、社会的力量共同完成，需要国家法律的约束、行业信息的公开透明、社会公众的监督。建筑市场监管的政府部门主要有土地、工商、税务、商务部、建设管理等部门。首先运用法律手段扫除信息获取障碍，取得相关政府机关的支持，是建筑市场信用体系建立的基本条件。其次，结合建筑市场监管得特点，以市场监管为中心，即是以建设项目、企业和从业人员的监管为中心，应用现代化的手段，使土地、工商、税务、商务部、建设系统等相关行政管理部门的信息有效集成，从而形成政府对建设项目市场监管所需要的信息流。
最后，建立项目审批与企业信用挂钩的制度，有效解决对建筑市场的监管问题。通过金融部门、工商、税务部门和社会监督部门的信用信息综合，建立不良信用企业名单库，并提供给土地、规划管理部门，在其信用级别达到一定程度，行政管理部门将不予审批，形成“一处失信，处处受制”。
