出口竹木藤制品的检疫与监管模式的探讨
摘要： 我国已经入世，检验检疫工作要按世贸规则和入世承诺来运行，为进一步搞好出口竹木藤制品的检疫工作，笔者对其检疫与监管模式作一探讨。
关键词：竹木藤制品 检疫与监管 探讨
1、前言
我国已加入WTO，将遵守WTO的规则，全面履行与各成员国签订的双边协定。竹木藤制品是资源型产品，在国际市场有一定的竞争优势，如何履行双边协定的义务，更好地为出口企业把关服务，是检验检疫部门必须解决的新课题。根据九江口岸出口竹木藤制品的检验检疫情况，笔者对出口竹木藤制品的检疫与监管模式进行探讨。
2、九江口岸出口竹木藤制品的种类
九江口岸出口竹木藤制品主要来源于九江地区、本省和邻省（湖北、安徽），以本省和九江地区居多；主要品种有木制小挂件、木栅栏、木制微型乐器、木制动物、木制飞机、木制首饰盒、木衣夹（架）、木雕、木餐椅桌、竹木托盘、竹木地板、米筛、藤椅、竹筷、竹席、竹支架等十几个品种。主要输往日本、美国、韩国、新加坡、加拿大、法国、西班牙、德国、英国、香港和台湾等十多个国家和地区，而这些国家大多有植物检疫要求。
3、竹木藤制品生产加工工艺
竹木制品生产工艺一般是：原料挑选→剔去树皮、虫蛀料、次料→热处理（烘干、蒸煮）→定型→加工→油漆→包装→贮藏。
藤枝制品生产工艺一般是：原料挑选→剔除虫蛀枝条、次料→硫磺粉浸洗→加工→着色。
4、出口竹木藤制品感染疫情的主要途径
一是由于原料挑选把关不严，造成带害虫或虫孔；二是由于处理不当造成制品携带霉斑或害虫；三是包装填物造成病虫杂草重复感染；四是在生产加工、打包、仓储过程中造成病虫重复感染。
5、出口竹木藤制品检疫监管模式
为了适应入世规则，国家质检总局要求检验检疫系统不断探索新的监管模式，在确保货物检疫质量的前提下，简化手续，改进检验检疫方法，方便出口。为此，剖析竹木藤制品生产工艺和感染疫情的主要途径，对竹木藤制品的检疫工作应向企业生产过程延伸，加强对出口企业的检疫监管，把检疫重点放在敏感和高危险性植物产品上，强化对其生产过程的质量控制和包装物的检疫监管，实施“注册登记、风险分类、超前把关、抽查放行”的检疫与监管模式。这一模式，不仅可节省大量的人力物力，而且大大提高了出口货物通关放行速度，促进地方对外经济贸易的发展。
5.1注册登记，抓源头
依据《进出境动植物检疫法》第七条及其实施条例第三十二条、第五十三条之规定，对输入国要求对向其输出的动植物、动植物产品和其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记的，可以实行注册登记，对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程，实行检疫监管制度。为此，检验检疫部门对竹木藤制品生产企业的生产、包装、存放地可实施注册登记。由企业填写申请，并提供厂区平面图、生产工艺流程、植物检疫管理制度、源料来源及厂区环境状况等材料，重点考核生产厂家的热处理（烘干、蒸煮）、配料、细作、下脚料、打包、仓储、装运等工艺过程及厂区环境，强化对出口企业的有效管理；并要求企业至少配备一名协检员，通过座谈或举办植检培训班的形式，使企业管理者及协检员了解和掌握植物检疫的相关法律法规、国内外疫情知识及入世后的植物检疫要求和双边协定，使他们不断提高卫生意识，检疫意识；同时，注重引导企业加强对病虫害的预防，并结合产品生产和加工的特点，把提高出口产品质量的重点放在产前、产中，认真把好用料关，把病虫害的隐患消除在生产源头。
5．2着重风险分析，进行分类管理
在注册登记的基础上，根据企业、商品品种、输往国家的不同进行有害生物风险分析，确定危险性风险等级和抽查检疫比例，对风险小的产品可以通过抽查检疫后放行。其抽查比例可根据具体情况确定，对有良好的处理设施和规范的工艺流程（如木制品：经蒸煮脱脂、烘干，消除了内在糖分，含水量也降到规定限值以下，从而降低了风险），且有良好的生产条件的出口企业或通过ISO9000质量体系、ISO14000环保体系认证的企业生产的竹木藤制品，或销往没有具体检疫要求的国家和地区，批次抽查比例可为15%-30%；对生产条件良好，工艺流程合理，或通过ISO9000质量体系、ISO14000环保体系认证的企业生产的竹木藤制品，如输入国植物检疫要求较高，批次抽查比例可为30%-70%；对一些生产条件较差，易重复感染害虫，又无任何热处理设施的加工厂生产的竹木藤制品，或出口带有树皮的、带有植物性辅料的以及出口到有检疫要求国家的，由于风险较大，应实行批批检疫。
5．3超前把关，有效监管
针对竹木藤制品出口批次多、时间急、路途远的情况。检验检疫人员在把检疫工作延伸到生产过程的同时，可实施超前把关的预检制度，在21天的检疫有效期内，对所检货物审核放行，并不定期抽查；在抽查检疫的同时，检查厂区的卫生状况，检疫要求和制度的落实情况，尤其是质量控制的情况，发现问题，当即提出整改措施，从而确保出境竹木藤制品的生产安全，有效地防止植物危险性有害生物的传入传出，维护了出境植物产品的质量信誉。
