职业教育集团化发展的经济学分析
日期: 2008-12-4 16:47:59 浏览: 8 来源: 学海网收集整理 作者: 杨柳 夏金星
摘 要：职业教育集团在我国的发展有其深厚的经济、政策及教育发展背景。基于经济学视角，交易成本、规模经济、范围经济理论为职教集团发展提供了重要的理论支撑，但在实践中还须遵循这些理论的基本规律，对可能带来的负面作用予以重视。
关键词：职教集团；交易成本；规模经济；范围经济
职业教育集团出现于20世纪90年代初，它是由两个或两个以上的学校、企业或社会团体为成员单位组建的联合体，并且以职业教育的教学为主要活动，不以营利为目的。
职教集团的产生有一定的宏观背景：首先，我国市场经济制度的逐步确立，职业教育的供给从政府单一的投资模式变为政府主导下的多元投资模式。其次，职业教育在发展的同时呈现出新的问题，如管理模式和办学体制单一的局面没有得到彻底改变，职业教育投入严重不足等。
一、交易成本与职教集团的发展
交易成本(Transaction Cost)（也称“交易费用”）这一概念是1937年新制度经济学派创始人之一科斯(Ronald H.Coase)首次提出来的，后来经过威廉姆森(Oliver E.Williamson)等人的进一步研究和发展，目前已形成了一个比较独立的理论体系，并在众多领域中被广泛运用。人们的合作是通过交易来实现的，每一个个体、团体、企业或学校都在不间断地与他人发生着合作的关系，为了完成合作（交易），人们必须支付相应的成本费用，如发现交易对象、寻找交易伙伴的成本，了解交易价格的成本，讨价还价的成本，订立交易契约的成本，履行契约的成本，监督契约执行和制裁违法行为的成本等。这可以被理解为一种组织成本（组织之间的交易所引起的成本）。后来，交易成本的概念进一步扩大，涵盖了一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟订和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本。简言之，包括了一切不直接发生在物质生产过程中的成本。
交易成本也可运用到职教领域中来。职业教育中的交易费用主要包括以下几个方面：职业教育资源的配置成本；职业教育中的人员组织、监督与管理成本；职业教育的信息成本；职业教育活动之间、职教组织之间以及职教组织和其他组织之间的社会协调成本；职业教育制度的运行与维护成本。
组建职教集团，能够更好地达到降低交易成本的目的，这表现在以下几个方面：第一，在招生时，由集团统一宣传、发布广告及组织人员到各地进行招生工作，避免一个地方重复派人招生，减少不必要的费用。职业院校为了降低入学后的学生流失率，往往安排预录学生对学校的办学规模和教学条件进行实地考察，如果一次性对各成员学校进行考察，由集团统一招待，则可节约招生费用。第二，通过职教集团统一招聘教职员工，并使他们在各成员学校之间进行流动，能够节约各职业院校单独聘用员工所必须花费的搜寻费用、谈判费用、签约费用。第三，降低用人单位对毕业生考核费用，考核就是指信息的数量测定，信息的收集需要耗费资源。在用人单位和毕业生达成工作协议的过程中，职教集团可安排用人单位对集团进行一次整体性的考核并统一安排学生应聘，无需用人单位为了招聘、谈判等事项而往返于各学校之间。第四，集团可以统一协调与政府的关系，或疏通与上级主管部门的关系，尽量达到与行政部门进行一次接触，解决多个成员学校的共同问题。第五，统一制定规章制度、培养目标、教学计划，统一教学管理、教育质量的监控检查、招生及学籍管理等，减少重复制定与维护成本。
然而，职教集团组建后不一定会降低交易费用，因为在与外单位联合组建职教集团时，可能会发生两种不良情况：一是政府利用行政手段强制性地将各单位捏合到一起；二是在自由组合时，各学校没有充分掌握对方的情况。这都可能将无共同利益基础的单位拼凑成集团，导致内部连接纽带脆弱，或者是名存实亡，形同虚设。在这两种情况下，由于集团内部成员之间没有形成很好的合作关系，无法统一进行工作，以致交易费用难以降低。因此，各成员单位在充分了解彼此的情况后，在自愿平等的基础上科学地结合在一起是非常重要的。
二、范围经济与职教集团的发展
范围经济(Economies of Scope)的概念是20世纪80年代初由美国学者Teece(1980)、Panzar Willing(1981)以及Chandler(1990)等人首先使用，它是指单个企业联合生产两种产品或两种以上的产品时，其成本要比将它们分别放在不同的企业生产要节省。一般来说，范围经济主要来源于生产多种产品时“共用物品”的充分利用，一旦这种共用物品为生产一种产品而投入，无需增加太多的费用，或无需付出代价就可以部分或全部用于其他产品时就会产生范围经济。
在职教集团内开展不同层次的教育，办不同类型的学校与企业，可以说也是进行多种产品的生产。通过集团化运作，各学校、企业组织能够分享许多“共用物品”，以减少经费的投入：一是学校的师资、教学设备、校舍、实验室、图书资料、企业的实际操作场地等硬件资源。当若干个单位组织共用这些资源时，就会使集团内的每个单位分摊到的成本大大降低。二是办学理念、管理模式、实验成果、知识产品、教育信息等软件资源。采用相同的办学理念和管理模式，有利于统一思想，达成共识，以便于管理。而且，先进的办学理念和管理模式容易辐射到薄弱学校，使职业教育整体水平得到提高；实验成果和知识产品依附于人的特殊性质，使它们在交易中只发生使用权的让渡，不发生所有权的让渡，导致它们的市场存在较高的交易成本，而在集团内实现共享，使其内部化后，可以减少各单位重新试验与研究的成本；教育信息的共享，则可以减少各单位搜索和获取信息的费用。三是组织结构和管理模式。同类型同层次的学校采用相同的组织结构设计和管理模式，有利于统一管理并减少磨擦成本。另外，一所成功学校运行良好的组织结构可为其他学校所复制和借鉴，不但可减少各学校的磨合时间和管理成本，使其他学校较快地步入良性循环轨道，也可降低他们的结构与管理模式的设计成本。四是品牌标识。若干个学校、企事业成员单位以同一品牌作标识（品牌连锁），可以迅速扩大各单位的知名度和影响力；新办的单位利用已有组织机构统一的品牌，能够较快地吸引社会的关注和提升学校名气。
然而，职教集团内每所学校在办学理念与管理模式上存在差异，如果在重新组合的过程中没有协调好，会产生一定的冲突，使成员之间难以融合，相互排斥，互不信任，更严重的是某些人员以离职来抵触联合，情绪低沉，工作不积极，直接影响到教学质量。另外，盲目地将一些弱小的职业学校组合进来，虽然为它们营造了一个更为宽容的交易环境，使它们在集团的保护之下，不用为了应付外部激烈的竞争而付出太多成本，但因此也会影响另外一些社会声誉好、实力强大的学校。若让这些实力强大的学校付出太多的利益，则会影响其办学的积极性，导致整个集团经济效益的下降。因此，在组建职教集团时，要注意协调各方面的利益，避免一边倒的现象发生。
三、规模经济与职教集团的发展
规模经济(Economics of Scale)，是英国人马克西和西尔伯斯在研究汽车工业规模经济时提出来的。当生产规模扩大，投入以一定比例增加时，产出增加的比例大于投入增加的比例，这时就会产生规模收益递增的现象，即规模经济。反过来，规模扩大，而产出增加的比例小于投入增加的比例，即规模效益递减，便是规模不经济。
企业规模经济是指由于企业生产经营规模扩大所带来的经济上的有用性，这种规模扩大表现为联合在一个企业中的生产同类产品的若干工厂，或者处于生产工艺过程中不同阶段的若干工厂在数量上的增加或生产能力的扩大。企业规模经济的形成主要有两方面的原因：一是技术的不可分性。它决定了生产某一产品的经济活动具有整体性特点。在一个完整的经济活动过程中，某些生产成本也是完全不可分的，或者是部分地不可分的。随着规模的扩大，这些成本作为一个整体就可分摊到更大的产出量上，使单位成本降低，提高经济效率。二是生产的专业化。当企业规模足够大时，人们可以采用专门化的设备与工具来提高效率，更好地在工人中实行分工，从而有利于改善劳动训练程度和积累经验。
在企业规模经济理论的基础上，对职业教育集团的规模经济进行研究时，必须注意到职业教育与企业的不同，职教集团的规模经济必须在保证职业教育质量的前提下获得。它是指各成员单位的资源获得充分和适当的使用，以使集团内学生总数增加的比例大于单位学生成本增加的比例。职教集团规模经济的形成，主要体现在以下方面：
职业教育资源利用的充分性。对于学生的培养，职业教育资源具有整体性和不可分性，如校舍建筑、教学设备、教室、实验室、图书馆、教师、行政人员等。所谓整体性，是指职业学校在办学及培养学生的过程中，这些资源必须同时投入与运用，不可能因学生人数少而不采用其中某种资源。所谓不可分性，是指这些资源的运用一次至少采用一个单位，而不能因需求不及一个单位而将其分割使用。在这种情况下，学生人数太少，每一学生分担的成本就高；学生增加后，这些资源分散到更多的学生身上，使得生均成本降低。因此，若干所职业学校联合组建成集团后，各成员之间资源相互利用，减少设备重复建设和资源的投入，将每所学校的资源利用率提高到最大，并进行统一招生、统一分配，避免某些学校招生困难而师生比过小，资源浪费与闲置，导致生均成本过高，以及经济效益过低，或解决生源爆满，师资、设备不够用的问题。但是，在整个职教集团投入不变，而学生不断增加的情况下，必须注意规模不经济的问题，也就是当学生总人数增加的比例小于单位学生成本增加的比例时，就应该停止扩招，否则就会造成学校过于拥挤，设施设备等使用过度等不良后果。
教师分工与教学专业化。在职业教育中，教师的知识结构具有很强的专业性，主要是专业课教师在不同专业之间，甚至同一专业的不同方向之间难以互相替代，如果学校规模不大，聘用的教师数目也小，容易导致专业课教师不足，使非专业教师替代他们照本宣科地讲授专业知识，没有达到专业化分工，也难以满足教育上的需求。亚当?斯密在《国民财富的性质和原因研究》中曾论述：“有了分工，同数劳动者就能完成比过去多得多的工作量。”在组建职教集团后，集团作为一个整体，其规模比组建前单独的学校规模要大些，教师可以在各成员之间流动，缺少教师的学校无需到外面临时聘请不合格教师，或让其他非本专业教师代替专业教师进行课程的教学。但关键是应让教师按其专长任教，提高人力资源的使用率，促进课程教学的合理分工和教学内容的专门化，从而提高集团内的整体教学效率。
然而，目前我国职教集团的发展尚处于初始阶段，众多学校、企事业单位一窝蜂地盲目联合，在组建职教集团的过程中贪大求快，片面追求规模，而不注重效益，具体体现在两个方面：一是造成了组织机构庞大，管理环节增多，层级距离拉长，以及信息传递迟缓或失真等，使得各成员之间沟通与协调困难，集团内部交易成本加大，甚至使其与集团外部交易费用相抵消（或大于），造成规模不经济。二是集团规模越大，其组织结构就越复杂，难以对人、财、物进行有效管理，从而不能保证教育资源在各成员之间的优化配置与充分使用，造成规模不经济。因此，组建职教集团时要注意进行适度规模扩张，而不是成员越多、规模越大就越好。
注 释：
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