论新形势下的乡镇企业管理
内容提要
我国乡镇企业在风风雨雨中走过了20年，从无到有，从小到大，从弱到强，完成了第一次创业。当乡镇企业走过20年的历程，改革开放和企业改制进入攻坚的关键时刻，强化乡镇企业管理，不仅关系到实现第二次创业，也是乡镇企业再造新优势所要解决的一项新课题。
管理是一门科学，是企业的生命，强化企业管理，是企业发展的永恒主题。在新的形势下，强化乡镇企业管理，具有极为重要的现实意义。
以人为中心的人本管理是现代管理的必然。它发韧于二十年代美国的霍桑实验，兴起于五十年代的行为科学研究，在七十年代逐渐形成一种潮流、趋势。
乡镇企业作为国民经济发展中充满活力的新增长点，更要注意吸收当代科学管理经验，在中国建立社会主义市场经济的进程中，加速与国际经济接轨。
人力资源管理，就是发现、投入力量开发和利用人力，它包括录用、配置、激励、教育培训等几个方面的内容。实际上，人力资源管理的内涵，就是通过一定手段，调动人的积极性，发挥人的创造性，把人力资源的潜能转变为企业和社会财富。
目前乡镇企业财务管理中存在的问题，提高财务管理水平的有效措施，乡镇企业的发展壮大促进新农村建设进程。
关键词 乡镇企业 以人为本 科学管理 强化管理 财务
一、 强化乡镇企业管理的重要性
管理是一门科学，是企业的生命，强化企业管理，是企业发展的永恒主题。在新的形势下，强化乡镇企业管理，具有极为重要的现实意义。
21世纪企业管理的重心将由物资资源的管理转向人力资源的管理，知识将成为企业的关键性资源，人才将成为企业竞争的基础。怎样激发员工的创造性、挖掘员工潜力，从而提高组织效率，是各国、各类企业都在研究的重要课题。配备合适的人员、从事合理的工作设计、改进工作制和工作报酬是人力资源管理的关键内容，必须结合企业的实际加以科学化和规范化。
（一）、强化乡镇企业管理是生产力发展的重要途径
企业管理是商品经济条件下企业有目的的活动。企业管理具有二重属性。马克思揭示了资本主义企业管理，一方面表现为任何协作生产都需要的指挥劳动，因而都具有自然属性；另一方面，又表现为由对抗性生产方式所生产的监督劳动，因而具有同特定生产关系相联系的社会属性。马克思关于企业管理二重性的原理，对于任何社会化生产条件的企业管理都是适用的。也就是说，无论是资本主义企业还是社会主义企业，或者国有企业还是乡镇企业，要实现生产经营活动的良性循环，取得最佳的经济效益，就必须合理地组织好生产力诸要素，包括人、财、物、信息和时间等，而管理是直接影响企业生产力诸要素组织得科学不科学、利用得充分不充分的决定因素。企业管理水平的高低规定和影响着生产力的发展程度。正是从这个意义上来说，管理也是生产力，管理出效益。
（二）、强化乡镇企业管理是企业管理由生产型转向经营型的迫切需要
生产管理型和经营管理型是两种不同管理的方式，有着不同的含义。生产型管理，实质上是对企业内部生产行政事务的管理，是执行性质的管理。这种管理方式所面临的市场是卖方市场，或者是生产者的市场，它奉行的是以产定销，是计划经济的产物所在。而经营管理型则是全部的企业经营活动（包括生产、流通），它是一种决策性质的管理，它的指导思想是以销定
产，它的目的是提高企业的经济效益和社会效益。因此，只有通过强化企业管理这个途径，乡镇企业才能适应市场经济发展的要求，也才能尽快实现由生产型向经营型的转变。
（三）、强化乡镇企业管理是实现乡镇企业再造新优势的保证
当前乡镇企业面临着许多困难和问题，主要是：产品结构不适应市场需求；劳动生产率低下；科技含量低，产品附加值低；物能消耗高等。要解决这些难题，强化管理也是一条不可缺少的有力措施。
（四）、强化乡镇企业管理是深化企业改革、适应市场经济发展的内在要求
企业改革与企业管理是密不可分的两个方面：从企业改革来说，它为强化管理提供了新的内容和要求，是管理的前提和动力；从企业管理来说，它是改革的基础和保证，因为管理的进步有助于改革的进一步深化。没有科学严格的管理，改革的成果也不可能得到巩固。随着市场经济的发展，乡镇企业的产品开发思路要由能生产什么就销售什么的顺向开发，调整到市场需要什么就生产什么的逆向开发上来。要研究需求，使产品生产与市场需求达到高度一致，从被动适应市场到主动开拓市场，就必须使全体员工切身感受到实现这个转变的紧迫性，自觉服从管理的要求，实现管理的目标。
二、强化乡镇企业管理重在人本管理
以人为中心的人本管理是现代管理的必然。它发韧于二十年代美国的霍桑实验，兴起于五十年代的行为科学研究，在七十年代逐渐形成一种潮流、趋势。于八十年代达到高峰的“企业文化”理论，已引起世界企业管理发生一场深刻的变革，这种变革突出体现为日益强调现代人力资源管理，强调“人”的原则，体现为企业管理中心由物向人的转变。当前，国有企业正在积极吸收西方国家企业管理的经验，以形成自己较为独特的管理方式。乡镇企业作为国民经济发展中充满活力的新增长点，更要注意吸收当代科学管理经验，在中国建立社会主义市场经济的进程中，加速与国际经济接轨。
（一）、强调以人为中心的企业管理，是中国乡镇企业建立现代企业制度的需要，也是管理科学的客观要求
员工是企业的主体，是企业生产力诸要素中最积极最活跃的因素。乡镇企业的发展依赖于技术的进步和管理的先进，但从根本上来说人力资源是企业最宝贵的资源，企业利润来源于人的劳动。建立现代企业制度，必须加强科学管理。从管理本身的角度来讲，管理是人的活动、企业管理的核心是人的管理。因为按照企业管理的一般特征，企业管理系统是以经营者为核心的管理中枢
的领导下所进行的生产、营销及财务三大体系的管理。在企业内部系统的运作过程中，管理中枢负责全局性的长远的战略管理问题，生产管理、营销管理和财务管理则构成企业内部管理系统的三大支柱。无论管理中枢、职能部门，或是基层组织，人始终是经营与管理的主体，任何物都是由人发现、使用和管理的，对物的管理必须通过对人的管理来实现，人的素质直接关系到对物的管理的质量。因此，人力资源管理贯穿了企业管理的整个系统，它直接关系到企业的长远发展与兴衰，决定着企业的日常业务的成败。
（二）、强调以人为中心的企业管理，有利于最大限度地发挥企业家的使用效益
西方经济学家认为，市场经济是以企业为中心实体的经济，企业发展的原动力来自企业家精神。企业家是企业的灵魂。改革开放以来，我国乡镇企业发展的历程生动说明，企业的发展与企业的厂长、经理自身的素质关系极大。一个有知识、有能力、具有开拓精神的企业经营者，能使企业在激烈的市场竞争中由弱变强、由小变大，迅速成长壮大。因此，强调企业家对市场经济发展的重要作用，高度评价企业家的社会价值，对构建企业管理以人为中心的管理模式极为重要。因为只有在企业家为核心的管理中枢的有效领导下，企业各类人员才能各负其责，各尽其能，更好地维持生产、营销和财务三大管理体系的相对均衡，引导企业健康有序地运作。
三、强化乡镇企业管理关键在于各项措施落实到位
人力资源管理在不同国家、不同行业、不同企业表现出不同的特征。舍弃表象因素对“黑箱”进行解构，揭示不同管理模式的最终决定因素。找出内在的因果关系规律，是目前人力资源管理领域深化研究的突破点。中国乡镇企业这一特定对象所面临的输入因素出发 ,演绎推导出其人力资源管理模式的输出特征
人力资源管理，就是发现、投入力量开发和利用人力，它包括录用、配置、激励、教育培训等几个方面的内容。实际上，人力资源管理的内涵，就是通过一定手段，调动人的积极性，发挥人的创造性，把人力资源的潜能转变为企业和社会财富。结合工作实际，我感到以下三个问题尤为重要。
（一）、关于员工的素质教育与提高问题
与国有企业相比较，乡镇企业员工存在着文化素质低、小农意识浓厚等问题，直接影响到企业的发展与进步。因此，有计划地开展全员培训工作，是乡镇企业一项十分重要的任务。我以为，乡镇企业员工的培训主要是两个方面：一是生产意识的培训，是指通过政治教育、思想道德教育和企业规章制度教育等各种形式，以提高职工思想素质，增强生产劳动观念，改进工作态度，强化企业精神的培养训练过程。生产意识的内容是极其丰富的，它分为外在与内在两部分。外在部分，主要包含着竞争意识、开拓意识和服务意识等。内在部分，主要包含职工的生产劳动观念、集体意识和职业道德
意识。二是生产能力的培训，实质上就是劳动者劳动能力（劳动知识与技能）的再生产。从我公司的实践来看，坚持这类培训，一定要从企业生产经营实际出发，贯彻“干什么、学什么；缺什么，补什么”的原则，具体要做到“三个结合”，即：理论与实践相结合、普及与提高相结合、当前需要与长远需要相结合，并根据各个岗位的不同工作特点，各有侧重，以达到学以致用的目的。我公司正是由于坚持了常年全员培训，使员工的主人翁意识和工作责任心大为增强。以质量管理培训为例，过去，我们生产的树脂仅为17—18档，不仅产品质量低，还经常出现人为质量事故。经过质量管理全员培训后，我们建立了“一条龙”质量保证体系，形成抓质量管理从本岗位抓起、从每个员工抓起的良好风气。现在树脂质量提高到9档，达到历史新水平；煤耗从每吨树脂耗0.86吨下降到0.80吨，催化剂由每吨22千克降至18千克，仅此一项折合增效达30多万元。
（二）、关于优化组合问题
所谓优化组合，是企业根据生产需要，在定员内打破原有人员组织结构，通过择优和自愿结合的办法，形成新的劳动组织。优化组合的要害在于引入竞争机制，力求通过优化组合，使表现好的、有技术才干的勤快员工优先被组合，表现差、不干活的懒人受到冷落，增加员工的危机感，促使员工更加自觉地学技术、学业务、守纪律、勤劳动、多贡献，在激烈的市场竞争中保持乡镇企业的生机和活力。我公司在原有体制上实行优化组合后，精减了两个部门、减去多余人员39名，人员择优上岗，一岗多职、一职多能，有效地提高了员工的工作积极性，形成了人人有事做、人人争贡献的良好氛围。同时，我们还积极引进人才，不断优化员工的知识人才结构，为企业的良性发展打下了坚实基础。去年，在乡镇企业普遍效益不景气的情况下，我公司实现工业总产值3890万元，实现销售收入1916万元，迅速扭转了自建厂以来年年亏损的局面，使企业焕发了勃勃生机。
（三）、关于有效激励问题
激励是社会和组织对人们良好行为的一种积极肯定的信息反馈。它是开发人力资源，充分挖掘人的内在潜力，促使人的发展完善的有效方法。激励是以人为中心管理的重点与难点。研究表明，实现激励的起点应从研究人的需要开始，并力争去满足员工的合理需要，特别是力争满足每个员工尚未得到满足的第一位需要。人的需要可分为物质需要和精神需要两大类，这两类需要也有其普遍性，但如果在基本的物质需要还没有满足，难以提出较高层次的精神需要。企业经营者的任务在于已定的环境和条件下，尽可能地满足广大员工的第一位的未得到满足的合理需要，即努力满足员工最希望得到满足的需要。从乡镇企业的实际状况发出，根据“效率优先”原则，能力主义和绩效主义应成为职工待遇与晋升的主要原则。公平不等于平均主义，在企业里，也应该让一部分能力强、贡献大的员工“先富起来”，以带动企业其他成员，实现效率与效益的提高。总之，正确而有效地运用激励，对于企业经营者来说十分重要。只要运用得法，就能有效地唤起员工对工作的高度责任感和事业心，激起员工对工作的主动性和创造性，使员工的生产行为始终保持一种积极高昂的精神状态和进取热忱，从而促进企业生产经营的发展和劳动生产率的提高。
四、目前乡镇企业财务管理中存在的问题
（一）、资金筹集困难，运营质量偏低
银行等金融机构为防范金融风险，通常不愿贷款给规模小、偿债能力不强的中小乡镇企业，因而许多乡镇企业筹资时在取得少量银行贷款的基础上，还采取民间信贷等方式。但是，由于社会筹资的成本高于银行贷款，并且手续不完善，成了许多纠纷的隐患。另一方面，乡镇企业的资金运营状况也不甚理想。资金运行质量偏低，流动资金周转缓慢，造成企业资金使用效益过低，主要原因可归纳为“三多”，即产品资金占用多、愈期债务多和在途资金多。
（二）、投资决策不科学
投资决策是企业财务管理的核心。而一些乡镇企业的投资决策系统、风险管理程序几乎为一片空白，由此也导致了许多企业投资规模偏大（相对于企业本身能力而言），投资失误率高。即使是许多成功的乡镇企业，在其初期或中期，投资导向仍主要依靠管理者的主观判断。在市场经济尚未完善的时期，管理者的经验决断确实能在一定程度上弥补投资决策系统的空白，但随着企业进一步发展，决策失误已成为企业前进的障碍，也使资金的有效周转在打折扣。
（三）、资产管理没有规范的制度
乡镇企业的资产管理主要包括固定资产与流动资产。乡镇企业的固定资产管理十分松散。许多固定资产处于瘫痪状态，不能产生效益。此外，由于产权不清，乡镇企业资产流失十分严重，一些固定资产没有通过严格的资产评估和产权界定，在出售后其收益大打折扣。并且很多固定资产没有计提折旧，常是后来添补，这就为会计造假提供了可乘之机。
在流动资产管理上也存在若干问题。首先，乡镇企业对现金管理传统上有轻视倾向。具体表现在：一是轻利用。在现金的使用上，不讲求投放效果，造成现金沉淀、流失，不及时追究责任。有的企业盲目贷款，使过多的现金闲置于企业，导致本已偏高的资产负债率进一步上升，加大了筹资成本，降低了资金效益。二是轻收据。主要是指乡镇企业入账的现金收付凭据不实、不准、不全，对收据作假现象没有起到监督作用。三是现金的“坐支”、“透支”现象极为严重，不但增加了结算风险与费用，而且影响企业的资信程度与会计核算质量。其次，应收账款的管理也亟待加强。调查显示，有的企业应收和其他应收款合计占资产比例竟高达26%。再次，在存货管理上没有有效的措施。乡镇企业的存货管理往往出现两个极端。要么存货过多，大量占用流动资金；要么存货跟不上生产与销售的节奏，出现断层。这二者都是存货管理需要解决的问题，而乡镇企业管理层却常忽视这方面的科学管理，没有量化企业生产销售的需求，导致采购员在采购数量与时间自主空间过大，给企业增加不必要的存货成本。
五、提高财务管理水平的有效措施
一是着力提高企业领导的管理水平和财务人员的业务素质；二是科学地运用资金，保证资金的良性循环，加强投资决策分析；三是抓好企业成本管理，不断降低产品成本；四是规范现金管理，重视资产评估，加强应收账款的回收；五是通过设置多元财务管理机构，明确财务管理的岗位及各机构和岗位的职责方式，建立完善财务管理的组织体系；六是制定新的分析制度，建立完善的激励机制，将职工利益与企业效益挂钩，多劳多得，同时在利润分配上应合理兼顾股东权益与企业的自身积累。
参考文献
邢以群 管理学 浙江大学出版社
王一江 孔繁敏 现代企业中的人力资源管理 上海人民出版社
王杜春 人力资源开发是乡镇企业持续发展的基础 黑龙江商学院学报
