关于福建省流域综合规划环评初探
【论文关键词】梯级开发 流域综合规划 规划评价 环境容量 水库
【论文摘要】从我省的流域开发现状和特点出发．探讨我省流域综合规划环评的几个重要问题．讨论其成因．并提出对策建议。
我省山多谷深。河网密布，河流(除汀江外)基本上都是在我省发育并独流人海。由于降水量充沛，因此，河流湍急，水动力条件好，自净能力强。但是近年来。随着水电站的不断开发，我省主要水系都进行了多级梯级开发．形成了星罗棋布的河道型水库。
单南平市已建、拟建的水电站就有101l座之多。水流从湍急河流．变成了静止的湖面，生态环境和水动力条件的变化很大，自净能力减弱。根据国家环境保护总局﹤关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知)和省政府﹤加强水能资源开发利用管理规定(试行))，我省的环评单位对福建省各主要流域综合规划开展了规划环评工作．我省22条68个大于500平方公里的流域综合规划环评的环评工作已基本完成。
我省河流主要有以下十大功能。即饮用水功能、水能发电功能、交通运输功能、水产养殖功能、旅游景观功能、工业生产用水功能、农业灌溉功能、城市纳污功能、生态功能、防洪排涝等十大功能。因此，作为流域综合开发必须要有整体观点，统筹协调地表水的各种功能．实现和谐发展。
流域综合开发具有对环境有利和不利二个方面．例如一个200万KW的水电站与火电站相比可节约原煤500万吨．减少排放二氧化硫24万吨、氮氧化物4．4万吨、CO 1150吨、废渣140万吨。因此，水电开发的有利影响无疑是巨大的。但流域开发又会带来生态破坏和自净能力下降等负面影响。流域综合规划环境影响评价主要任务是讨论其对环境不利影响及其对策措施，发扬有利影响，减少不利影响。
我省各主要流域综合规划基本内容包括水资源利用规划、水电规划、防洪排涝规划、城市供水规划、灌溉规划、航运规划、水土保持规划等方面的内容。规划环评针对该流域规划的内容进行评价。重点放在水电规划的环境评价中。
规划环评的重点是流域开发中对累积、二次和间接的环境影响进行预测和评价，使流域规划对环境的累积影响最小化。即在时空尺度上累积度最低；在空问上的分布累积区最小。在时问上的分布范围；累积频率最低。根据本次对流域综合评价结果主要环境问题有以下几个方面：
1我省流域开发的主要环境问题
1．1我省河流的水电开发程度过高。超过了国内外的控制水亚。根据钱正英等“人与河流和谐发展”一文的介绍。国内外对开发程度分类。大体可分为三类。
第一类：完全或基本保持自然状态的河流系统：人类活动影响较小，基本上未建具有控制能力的水工程．开发利用程度小于10％，这在我省已基本没有了；
第二类：人工化与自然复合的河流系统：人类活动有一定影响．流域中建有一定有控制能力的水工程，开发利用程度一般在4o％以下。这在我省也已很少；
第三类：人工化河流系统：人类活动影响较大，水工程控制程度较高。天然河流已改建为不同类型的人工河流系统，河流水质污染严重．开发利用程度在40％以上。甚至高达70％以上，这涵盖了我省的绝大多数河流：
根据本次评价统计结果．我省主要河流的开发利用程度都在40％以上。有的河流如汀江甚至高达88．2％；在梅溪干流的78．6公里河段中建了2O个电站：古田溪的达才溪在约5公里的河段中建了5个电站。其密度之密是少见的。由于河流的梯级开发活动．其自然功能正在或已经退化．如果要求对我省河流基本恢复其原有状态与原有的自然功能，是不现实的；因此，只有在尊重现实的基础上进行适当的调整。从工程设计、统一管理等方面，对各电站的开发、利用和改造作分类指导，并提出改造和管理的要求。这是这次规划环评的成果。
对电站水库的筛选基本原则有以下几条：低水头(5米以下)的电站；装机容量低(小于5ooKW)的电站，超过设计时限的电站水库；对生态环境影响很大的电站水库；对饮用水造成影响的电站水库：涉及自然保护区的电站水库。对不合格的电站采用行政措施加以解决。
1．2生态环境用水得不到保证。梯级开发引起的大量的脱水段或减水段造成对生态环境的不同程度的破坏。如汀江脱水段占开发河段的22．72．2％、回水河段占开发河段的69．o4％。
如由于大螟的阻隔，大螟下游会出现脱水段(或减水段)，如古田溪的造成脱水段居民的用水(灌溉等)的困难；在人海河段还会产生海水入侵的问题。由于梯级开发造成了水动力的变化，降低了水体的纳污能力，河流的环境容量降低。如上世纪90年代的三明市的氮污染事件，下游的工厂排污的情况是正常的，但由于上游水库的下泄流量减少．使下游河段污染物积累，造成氨的浓度升高，引起大面积的死鱼。为了维护河道生态用水，必须保持河流的最小下泄流量。但大多数电站目前没有保证河流的最小下泄流量，甚至连保证最小下泄流量设施都没有。
因此，流域规划要与当地水资源条件相适应。根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，统筹确定合理的生态流量．落实相关工程和管理措施，优化水电站的运行管理．实行有利于生态保护的调度和运行模式，避免电站运行造成下游河段脱水段(或减水段)，最大限度地减轻对水环境和水生生态的不利影响。
1-3对饮用水源的影响日显严重。流域的梯级开发必然形成了许多大大小小的水库，河流由于它的流动特点水生生态系统主要以动水生物为主，梯级开发后水生生物的种类发生了变化，水中生物变成以静水生物为主，因此，在许多水库中藻类和水浮莲等会得到大量繁殖，有的还会有藻毒素产生，既对饮用水造成威胁，又大大影响景观，富营养化对饮用水源的水质和水处理造成不利的影响，如永安的饮用水源由于藻类的大量繁殖，造成饮用水源处理困难而欲搬迁，三明市的饮用水源也从沙溪河搬迁到支流东芽溪，目前三明市的集中饮用水源地都不在主干流上。
1,4翅游鱼类的翅游通道基本隔断。由于大垠的阻隔，翅游鱼类、水生生物的通道被隔断，因此鱼类的种群发生了变化。如建溪的胭脂鱼(国家二级保护动物)、尤溪的鼋等翅游鱼类水生生物的通道，对翅游鱼类有重要作用的河流，但原在大垠的建设中没有建设过鱼设施、甚至没有考虑过过鱼设施的建设。因此，对翅游鱼类的的影响最大。
其次是由于水库的建成，水产养殖业虽然得到发展，由此形成的养殖污染是不可忽视的。水产养殖一方面要求有优良的水质，另一方面又会排出很多污染物而污染河道。产生富营养化，成为一对矛盾。
1，5航运规划基本没有实施。梯级开发就其本意来讲是可以提高航运的等级．如沙溪梯级开发时原设计是提高沙溪口到永安的航道吨级。但实际全省除了水口电站有船闸的设施外其它电站都没有过船的设施，非但没有增加至航道吨级，反而连航运都中断了。
1．6存在低温水对灌溉的潜在影响。对有灌溉作用的河段，一要注意其脱水段(减水段)的水量能否满足下游灌溉的要求，二要注意水库的低温水会不会对农作物灌溉造成影响。但我省的垠高较低。低温水的影响还不明显。
1，7虽然个别的水库侵占的土地不大。但从全省看被侵占耕田林田还是很大的水库的库容侵占了大量土地、林地和湿地。有的侵占到自然保护区等重要区域，使野生动植物的生境发生变化，形成对生物物种的威胁。耕田的丧失对农民的生活质量造成影响，粮食减产。
1．8对淹没区移民产生较大的影响
水库的淹没，引起一部分居民的搬迁。而居民的迁移处理得不好的话会引起严重的社会问题。对移民的安置地又会产生新的环境问题。
1．9防洪排涝设施对环境的影响
对水利工程来讲，在设计中都有防洪排涝的的功能．但实际上并非如此，首先在防洪地选线时把湿地围在里面作为房地产的开发地，减少了蓄滞洪区，只注意工程防洪，不注意生态防洪。其次是注意防洪对排涝设施没有跟上，第三是业主为了增加经济效益。不按水利部门的要求调度。
2水电梯级开发过度的原因
水电梯级过度开发主要有以下一些原因造成的。
2．1与部分领导没有树立科学发展观有关，以发展经济为唯一的目标，明知会发生环境问题，但为了有政绩，盲目发展水电站。
2，2水电站的开发虽然一次性投资较大，但是收益是稳定且少风险。因此，在开发者的经济利益的驱动下，不管开发活动是否合理．都很愿意开发。一些政府部门的人员人股更是推波助澜，利用行政的力量，通过环评和立项建设。
2-3开发者为了经济利益，减少投资，不建或少建对一些应有的环保设施．在运行时也不按环评时候提出的要求，如最小下泄流量来进行操作。
2．4造成盲目发展水电站与部分领导和群众的错误观点有关，认为发电站没有排出污染物，所以没有环境问题，或认为对环境是都是有利的。因此，发展得越多越好。不明白水电站的建设存在着对生态环境的破坏和加剧了某些环境问题的不利一面。
3对策建议
3，1对于对环境具有重要意义的最小下泄流量．要采用立法手段来加以保证，并设立最小下泄流量的监控装置。单靠大部分的业主的自觉性是不殉的。
3．2应重视本次全省性规划环评的成果。并加以落实；继续开展下一层(小于500平方公里)流域的规划环评，因为更多的小电站是在小于500平方公里流域中开发的。所产生的环境问题更大。
3．3要解决能减小水库电站对环境影响的主要关键性技术问题的研究，提出切实可行的补救方案。例如，目前大部分电站没有最小下泄流量的设施，应用什么工程措施加以解决：产生的富营养化问题应如何减轻等。
3．4对水电站要确保资金的投入，完善必须设立的环保设施，没有资金的投入，环境保护只是一句空话。
3，5加强宣传教育，使公众认识到在水电站在给我们带来清洁能源的同时，也存在的破坏环境的问题，正确合理开发水电资源。
