推动职教大发展 加速破解人才资源紧缺瓶颈
新疆维吾尔自治区阿克苏地区是“龟兹·多浪文化”的发祥地，贯通天山南北的关节点，天山南坡产业带的重点区，国家油气、棉花等战略资源的重要基地。以中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议为标志，阿克苏地区步入了新的历史阶段，各项事业站在了新的起点。基于区情特点和使命重任，阿克苏地委、行署提出“十二五”发展的思路目标是：围绕“稳疆兴疆、富民固边”总战略，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，强力实施“64122”工程，加速“三化”进程，努力把阿克苏建成新疆经济发展重要增长极和宜居宜业南疆中心城市。力争到2015年，地区生产总值超千亿元，地方财政一般预算收入超百亿元，城乡居民收入翻一番，公共服务保障能力达到西部省区平均水平。实现既定思路目标，人才是关键、基础在教育、重点在职业教育。学海网(www.xuehai.net)阿克苏地委、行署决定用发展的眼光看职业教育、用更大的气力抓职业教育，以职业教育的大发展大跨越，加速破解地区人才和人力资源紧缺的瓶颈，为地区跨越式发展和长治久安提供有力人才支撑。职业教育在阿克苏地区为何受到如此重视？其中，有哪些新的理念和思路？日前，阿克苏地委书记黄三平接受了专访。
问：阿克苏地委为何会在这个时间节点上把发展职业教育提到如此高的高度？背后有什么样的原因呢？作为地委书记，您怎么看这个变化？
黄三平：职业教育作为教育体系的重要组成部分，与经济社会发展关系最直接、作用最明显。无论是发达国家还是新兴地区，都把发展职业教育作为振兴经济、增强实力的战略选择。大力发展职业教育关系到社会的进步和民族的未来，是当务之急、长远大计。发展职业教育是加快地区“三化”进程的客观需要。阿克苏地区要率先实现跨越式发展和长治久安，根本路径在于率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化。推动新型工业化的大突破，需要大量的技能型人才和产业工人；促进农牧业现代化，需要以高素质劳动者和新型农民来支撑；随着城镇化进程的加快，农村大量富余劳动力需要转移就业。地区是人口大区，但人才和人力资源紧缺，已成为制约跨越式发展的一大瓶颈。据初步测算，阿克苏地区“十二五”期间需要新增产业工人10万人，城镇化率要达到45%，至少需转移农村劳动力20万人。没有一支高技能、专业化的产业大军，地区做大做强六大支柱产业、四大基地、旅游和商贸物流集散地等美好蓝图都将无从谈起。同时，企业招工难、普通高校毕业生就业难的问题突出，日益凸显职业教育的重要性，大力发展职业教育刻不容缓。
另外，从地区农牧民增收来说，要实现长期稳定增收，根本出路在于实现稳定就业、增加工资性收入。地区现有2个国家扶贫开发重点县、2个边境县、233个扶贫开发重点村、50万低收入贫困人口，加快脱贫致富，既要注重各种保障性政策扶贫，更重要、更关键的是要推进开发性扶贫，重点在于教给他们脱贫致富的能力。义务教育是给孩子们一个初级的文化基础，职业教育是给他们生存、就业的技能。地委、行署优先对贫困家庭子女实行免费职业技能培训，就是要变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，教给他们一技之长，帮助他们就业，带动贫困家庭稳定脱贫。大力发展职业教育，使无业者有业、有业者乐业，意义更为重大。
问：阿克苏地委将职业教育的发展放在这样一个高度来对待，是职业教育的一大幸事，那么如何推动职业教育实现大发展大跨越呢？在这方面，请问您有怎样的考虑？
黄三平：面对新形势、新任务，地区职业教育要坚持高起点、高水平、高效益来谋划，以变化、变革、创新的思维理念来推动，这样才能实现大发展大跨越。首先，阿克苏地区职业教育要坚持以服务“两个率先”为宗旨，以就业为导向，以改革创新为动力，按照“扩大规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求，巩固发展成果，推动改革创新，强化内涵建设，解决突出问题，着力提高质量。要以教产合作、校企一体、工学结合为改革方向，以提升服务发展和改善民生的各项能力为根本要求，着力推进职业教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，不断增强职业教育服务经济社会发展、服务经济结构调整、服务产业建设、服务城乡统筹的针对性和实效性，大幅度提升职业教育的市场针对性、经济贡献率和社会吸引力。
在办学模式改革上，我们大力推动教产合作、校企一体化办学，努力实现职业教育的规模化、集团化和园区化发展。积极试行“一年在农村职业学校学习、一年在城市职业学校学习、一年在企业实习”等办学模式，促进优势互补、资源共享、合作共赢。在培养模式改革上，根据职业活动的内容、环境和过程来研究职业教育的培养模式，落实工学结合、校企合作、顶岗实习，特别注意通过多种方式实现顶岗实习，如设岗见习、找岗实习、顶岗实习、创岗见习等等。要大力推广和试行“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的培养模式，在保证质量的前提下，尽可能多地培养高素质技能型人才。在改革教学模式上，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习等方式，推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学、技能打包教学，强化实践教学方式的工作过程导向。要构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，适应国家职业教育数字化信息资源公共服务体系建设，增强学生对现代技术把握和运用的能力。
我特别强调，要注重创新，以现代文化为引领，把工业文化融入校园文化，实现工业文化进校园、企业文化进课堂。在专业设置创新上，建立专业设置的动态机制，重点建设面向现代农牧业、地区六大支柱产业及关联配套产业、新兴产业、现代服务业的精品专业，以及民族文化艺术、民间工艺等领域的特色专业。在教材应用创新上，针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料，特别要依托和联系企业研发适应其产业、职业和岗位的校本教材，增强实用性。在创新队伍建设上，围绕“双师型”师资队伍建设，积极引进急需紧缺人才，选择有条件的教师到企业实践1至2年，支持职业学校面向社会聘请工程技术人员、高技能人才、能工巧匠担任专业课教师或实习指导教师。改革教师评聘机制和考核标准，形成吸引人才、稳定队伍的激励机制。
问：对于农村职业教育发展，阿克苏地区有怎样的设计和思路？特别是农村“两后生”的出路问题，这应该是职业教育发展的一大挑战，请问您在这方面有怎样的考量？
黄三平：的确，职业教育发展不能落下农村职业教育。对此，我们高度重视，着力抓好“两后生”教育培训工程。为此，我们在全地区初、高中毕业未升学学生中实施“全免费、再补助”的“就业式、预科制”教育培训工程，这是地委、行署贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，创造性提出的一项重大举措，事关全地区产业发展、民生改善、社会稳定的全局，体现了职业教育内涵。2010年，全地区开展“两后生”培训7500人，5000人实现就业。去年地区启动了“两后生”整建制学制教育就业培训工程，组织5087名“两后生”赴疆内21所职业院校接受2-3年不等的教育培训。同时，我们规划在“十二五”期间选派2万名“两后生”赴疆内职业院校接受教育培训，不断提升各族青年整体素质，加快培养经济社会发展急需的技术技能人才。
我认为，在“两后生”教育培训中，要注重突出“四项”能力培养。一是突出国家通用语言文字能力强化培训，语言不仅是沟通的工具，也体现为一种能力和本领，特别是掌握国家通用语言文字更应该是每个公民的义务。从地区少数民族未就业群体来看，国家通用语言文字能力欠缺是一个重要原因。随着社会发展进步，这一点将更加突出，必须强力抓好。要采取“预科制”的方式，把国家通用语言文字能力的提高作为第一关口，通过强化培养、营造良好氛围、多形式练习，达到“基本熟练掌握和使用国家通用语言文字，能听、会说、看得懂”的目标。二是突出思想政治教育，“两后生”正值世界观、人生观、价值观形成的关键期，加强思想政治教育尤为重要。要建立健全思想政治工作领导体制和工作机制，建立和完善各项制度，配齐思想政治教育工作人员，从学生的思想实际和思维特点出发，切实加强马克思主义“五观”教育、“四个认同”教育、民族团结教育、公民意识和法律意识教育、职业道德教育、感恩教育，坚持把思想政治教育贯穿培训全过程。三是突出体能素质锻炼，要通过军训、日常体育锻炼、文体活动等方式，使学生有健康的体魄、健康的心理，在锻炼中培养顽强的毅力、拼搏进取的精神。四是突出职业技能培养，按照职业教育的规律和要求，突出实践能力和创新能力培养，提高学生对所学专业的实际操作能力，特别要注重校企合作、工学结合、订单培养，使培训学生毕业后能顺利就业。
问：众所周知，职业教育发展不仅仅是教育部门一家的事，涉及方方面面，如果形不成凝聚的力量，发展无疑是艰难的。面对这样的问题，您怎么看？有没有解决的办法？
黄三平：发展职业教育，是教育优先发展战略的重要组成部分，是为民办实事、惠及群众长远利益的大事。要把发展职业教育摆在更加突出的位置，像抓经济工作那样抓职业教育，聚集职业教育齐抓共管的合力，加快使阿克苏地区由人口大区成为人力资源强区。
我们要求各级党委、政府要切实加强领导，统筹协调职业教育工作，研究和解决职业教育的重大问题。教育、劳动等部门要加强调查研究，掌握全面情况，为党委、政府决策提供依据。各级职业教育培训领导小组成员单位要明确职责，制定部门工作方案，加强合作、相互配合，共同承担发展职业教育的责任。特别要围绕地区发展思路、目标，县（市）产业发展布局、重点，进一步完善职业教育发展规划，明确目标任务、学校布局、专业设置等内容，保障地区职业教育科学、规范、有序发展。要建立健全各级政府职责明确、各部门密切配合、社会各方共同参与的职业教育新体制。建立政府、学校和行业企业经常性对话协商制度，建立教育部门与行业企业教产合作、校企合作新机制；健全职业教育经费保障机制和稳定增长机制；严格执行劳动就业政策，落实就业准入制和职业资格证书制度；建立目标考核责任制和督导检查制度，并作为考核领导干部政绩的重要指标，为职业教育大发展提供良好保障。
我认为，当前，社会对职业教育认可度不高的情况还比较突出，要切实发挥舆论导向作用，引导人们转变观念，树立“行行出状元”的人才观。要大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，要大力推广发展职业教育、办好职业学校的成功经验，发挥示范引领作用。各行各业都要发挥自身优势，努力形成全社会重视职业教育、支持职业教育、参与职业教育的良好氛围，共同开创阿克苏地区职业教育大发展、大跨越的新局面。
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