解读十七大报告及五中全会中关于我国区域发展的新思想
解读十七大报告及五中全会中关于我国区域发展的新思想
十七大报告中提出，全面、系统、深入地阐述了“推动区域协调发展、优化国土开发格局”的目标要求和发展重点。
十七届五中全会提出，促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。
一、基本公共服务均等化，协调区域发展
五中全会中提出，应着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系。
区域发展存在问题：
需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理——改革开放以来，我国经济持续快速发展，但这种发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾逐渐积累。
城乡差距大，改革开放初期城乡居民收入水平的差距为2倍，现在已扩大到3倍。而城乡差距超过3倍以上的区域全部分布在我国的西部地区。
沿海地区与内陆地区农村发展水平比较
如何促进区域协调发展？
除了适度合理地发展欠发达地区经济之外：一要尊重市场配置资源的规律，“引导生产要素跨区域合理流动”。其中，人口流动和人口空间配置的调整，在均衡区域发展过程中发挥关键作用。当人口集聚过程与经济集聚过程完全耦合时，区域发展才能真正达到均衡状态。二要合理发挥政府调控作用，通过财政转移等二次分配过程，均衡区域发展水平。但其着眼点和着力点，都应当更多地落在改善人民生活质量和提高人民生活水平上。
区域层面上消除城乡社会保障的差异
一方面引导欠发达地区在市场竞争中发挥优势，发展适宜的经济，创造条件引导人口合理流动和剩余劳动力的转移，努力缩小区域经济差距。另一方面，是增强欠发达地区政府财政支出能力，重点扶持基本公共服务领域的建设，改善欠发达地区人民生活条件，加快实现人民真正享受到的生活质量趋于均衡的步伐。
五中全会中指出，强调区域自主创新：在经济全球化的大背景下，尤其在转变经济发展方式的紧迫需求下，我们必须探求新路径，寻找新突破，创造自主创新的新局面；要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制；转变经济增长方式，做到“五大坚持”——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
二、推进主体功能区划，管好国土家底
十七大报告中3处提到主体功能区：一方面，把基本形成主体功能区布局提到了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”的高度；另一方面，也提出按照主体功能区要求开展的配套工作，包括“加强国土规划，完善区域政策”和“完善公共财政体系”等。推进形成主体功能区的成效，事关党在管好国土家底、建设好我们的家园的执政能力，体现了中华民族在应对经济全球化和全球气候变化过程中高度的民族责任感，标志着我国发展观与国民素质以及生活品质追求跨入了一个新高度。
历史经验表明，发达国家和地区往往在经历20年左右经济高速增长之后，随着劳动力、环境、土地等成本明显增长，加速了产业结构的转型。与此同时，空间结构也将出现大幅度调整。国土空间规划在满足空间结构转型升级紧迫需求时通常发挥重要作用。因此，主体功能区的划分对国民经济的健康、持续发展有着主要的意义！
主体功能区是以我国国土空间开发的科学评价为基础，按照不同区域在未来我国工业化和城镇化进程中承担的主要功能和发挥的核心作用，把国土空间划分为开发类区域和保护类区域。开发类区域是适宜于未来大规模人口集聚、高度城市化和工业化的地区，而保护类区域是不适宜大规模人口集聚、以生态安全和食物安全保障建设为主要功能的地区。这样，主体功能区不仅构筑了中华民族持续发展的生态基础和食物安全保障基础，同时指明了人口与经济集聚的空间方向、位置和范围，为打造具有竞争力的核心区域明确了布局方案。
主题功能区划的意义之一 ——有利于调整产业布局:优化开发区是对过密区域进行调控，通过结构优化的方式，促进产业升级和要素扩散；引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；重点开发区是对资源环境承载能力较强、现有开发密度还不高、发展潜力巨大的区域，加大开发力度；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；禁止开发区是指对自然保护区、水源涵养地这样的区域禁止开发，防止对资源与环境的破坏；限制开发区是指对生态脆弱、资源环境承载能力较弱的区域，在开发规模和步骤上加以限制，以防范大规模地开发引致生态系统进一步失衡等的要求，提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。
主题功能区划的意义之二——有利于建立完善的财政和投资政策:围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。加大公共服务领域投入；完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力；建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；支持重点开发区域基础设施建设。
主题功能区划的意义之三——有利于建立完善的土地和人口管理政策。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制。鼓励优化开发区域、重点开发区域吸纳外来人口定居落户；引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。按照基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立等建设生态文明的要求，根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。
主题功能区划的意义之四——有利于建立绩效评价和政绩考核新机制优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。这样，从体制的层面上引导人们在发展道路、发展目标上进行新的调整 。
三、打造核心经济圈（带），提升区域竞争力
在经济全球化不断深化的条件下，“流”的空间作用日渐突出。物质流、能量流、信息流、人才流、资金流、技术流等强度都不断增加。能够凝聚这些流，并有效组织和合理利用这些生产要素的地区，便更具发展区域经济的能力，能够在世界经济循环中获得更大的效益。这类区域通常要具备便捷的市场进入的软硬条件，占据与全球生产网络和区域市场网络沟通的战略区位，区域内生产配套水平高，区域科技创新能力和研发基础雄厚，并且文化包容、社会稳定和生态环境比较适宜。按照这样的条件，具有功能制高点的门户城市引领的城市群、产业密集地区（带）等具有相对较强的优势
十七大报告中提出的“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”、“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”、“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群”等战略部署，是应对全球化、促进国民经济又好又快发展的根本保障。五中全会中涉及到有关“十二五”规划建议公报中谈及：聚焦10大城市群。“十二五“规划中至少会对两个内容有所涉及,一是如何构建经济圈和经济带;二是培育新的增长极,形成新的城市群。“十二五”期间，中国区域经济格局将集中于十大城市群，并以城市群来带动八大经济圈的发展，以培养新的经济“增长极”。同时，也将为中国现行的行政划分带来新冲击。
中国目前已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈,以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈,以北京、天津为中心的京津冀经济圈。这三大经济圈已成为支撑全国经济的主要增长极,和带动中国经济发展的强大引擎。
京津唐都市经济圈：聚集竞争力最高
京津唐大都市经济圈与长三角、珠三角大都市经济圈不同，后者的形成与发展得益于工商业的发展、先行对外开放所导致的外资进入及自主型城市化，而京津唐大都市经济圈的形成与发展，则得益于现有体制下全国资源向都城的集中，中关村、奥运村的出现均以首都特有的政治文化为背景。这一地区传统的重化矿冶工业与水资源短缺和环境保护的矛盾日渐突出。即使南水北调工程完成后，原有的传统工业项目也应向京津线的南北两翼扩散，同时应大力发展高速公路和轻轨铁路，将郊区和卫星城与京津唐保（保定）连成现代交通网络。
长三角都市经济圈：区位竞争力最高
长江三角洲都市经济圈已处在向工业化中后期发展的阶段，根据经济发展的规律，今后五年，城市化进程将明显加快。未来10年内，长江三角洲将有可能成为我国区域经济发展的重要增长极和亚太地区经济发达地区之一，成为具有较强国际竞争能力的外向型经济示范区。通过高新技术对传统支柱产业的改造，一个世界性的新型制造业基地有望在此崛起。
珠三角都市经济圈：制度竞争力最高
珠江三角洲地区城市化的发展，首先得益于接近香港。香港是其主要的投资来源，约占75％。十一届三中全会后，广东步入改革开放之“先河”，设特区市，撤县设市，均走在全国前列，一批新城市随之拔地而起。东莞就是典型例子。1997年香港回归，“一国两制”的制度投入，从深层次上推进了珠三角的城市化进程。伴随着世界经济结构大调整和产业的大转移，新世纪初，珠江三角洲成为了世界IT产业的生产基地。
十二五"规划讨论关键期 八大城市群竞夺"第四极"
《中国发展报告2010》确立了今后重点发展的8个大城市群：哈长(黑龙江哈大齐和吉林的长吉)、闽东南、江淮、中原、长江中游(长株潭、武汉城市圈、昌九)、关中平原、成渝和北部湾。此外，明确了环渤海(京津冀、辽中南和胶东半岛)、长三角、珠三角等3个特大城市群为我国经济增长的三极。日前从湖北、湖南、江西有关部门获悉，为对接"中部崛起"国家战略，以武汉、长沙、南昌为中心的"长江中游城市群"(又称"中三角")构想逐渐成形，三地联手为拿下"第四极"作最后冲刺。此前，"西三角(重庆-成都-西安)经济区成为"第四极"的呼声较高，此外海西经济区、中原城市群也有意接下东部沿海城市的"接力棒。
东北亚经济圈
北部湾经济圈
海峡西岸经济圈
四、扶持贫困和资源枯竭地区，是区域发展的难题
十七届五中全会中提出：要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
世界上几乎每个国家，特别是大国在区域发展过程中都存在区域发展问题：一是区域差距和地区竞争力问题，二是弱势地区和问题地区的发展、振兴问题。
就欠发达地区而言，按照国际惯例，低于全国人均GDP水平65％的区域称之为相对贫困地区，我国有将近1/3的县属于这类地区，而且近年来相对贫困地区的人口规模比重呈上升趋势。1982年，全国相对贫困人口占全国总人口的比重为10%左右；到目前这一比重提高到30%左右。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区等基本上都分布在这些相对贫困的区域内。
资源型城市是我国城市的重要类型，占城市总量的1/6左右。资源型城市人均GDP仅相当于全国城市平均水平的1/2～2/3，在岗职工平均工资相当于全国城市平均水平的1/3～1/2。尤其是已经面临资源枯竭问题的十多个城市，因产业结构单一、缺乏接续产业、经济增长乏力，导致下岗失业人员快速增加，个别城市高达1/3的职工处于失业和待业状态，社会问题严峻。
我国资源型城市一览表
解读十七届五中全会中关于“十二五规划”的新思想
“十一五规划”遗留问题分析：
（1）经济高速增长，但经济结构严重失衡：
首先是供给结构问题突出，特别是一、二、三产业比例不协调。 农业基础较弱、工业大而不强、服务业发展滞后；其次，需求结构问题突出，投资消费关系不协调。经济增长主要靠投资拉动，导致消费低迷，内需严重不足。同时，城乡之间、地区之间发展失衡。经济社会发展在空间上的不平衡，使边疆稳定、社会和谐受到了严峻挑战。
（2）蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平
由于收入分配差距大、城市化以大规模贫民窟为代价、社会矛盾突出等问题，导致了这些国家落入所谓“中等收入陷阱”。我们需要借鉴其他国家的经验教训，成功实现转型。因此，“十二五”规划的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为重点任务。
（3）完成了工业产品的数量积累，但国际竞争力不强
（4）民生大幅度改善，但公共服务领域发展滞后
（5）城市化率大幅度提高，但城乡二元结构突出
（6）节能减排成绩显著，但生态文明建设压力较大
（7）市场经济体制日趋完善，但改革任务艰巨
（8）国际竞争的硬实力增强，但软实力有待进一步提升
2 “十二五”规划可能涉及的相关热点问题——经济体制改革的方向、农民市场化的出路、缩小收入分配差距、推进工业化面临的挑战、转变发展方式、区域协调发展等。
3 解读“十二五”：四大关键词——转变经济发展方式、扩大内需、产业和区域发展、收入分配改革
关键词1：转变经济发展方式
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
关键词2：扩大内需——外部环境倒逼中国“内需优先”
要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
扩大内需也不能光是扩大消费需求，中国现在的发展阶段，投资一样很重要。投资需求主要是结构的调整；投资结构需要进一步优化：其中包括战略性新兴产业、服务业、现代能
源产业等。
关键词3：产业和区域发展 ——产业和区域轮动挑“十二五”大梁
要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，……构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局
关键词4：收入分配改革
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
4 政府“十二五”规划思路和方法
明确区域定位及整体发展战略。定位是规划的关键，必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观，以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导，结合本区域基本情况，着眼长远，立足中期，明确区域定位及区域整体发展战略。
分析区域产业组合及布局规划。区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础，充分抓住国家产业结构调整的契机，结合区域优势，根据区域经济圈的产业布局，充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响，开展错位竞争与优势互补，合理定位，抓住机遇，引领发展，成为本经济圈的核心。
5 【发改委：“十二五”规划八大重点】
一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。
五、身为地学者，对党中央决策的有关思考
1.地理学将迎来新一轮的发展机遇
以人类环境、人地关系和区域为研究对象的地理科学，是介于自然科学和人文社会科学的综合性学科，已建立了独特和相当完整的学科体系。地理学家组织和参与完成了国家一系列重大科学研究任务，为政府决策和社会发展提供了重要的科学支持，产生了巨大效益。
江泽民在为美国《科学》杂志撰写的社论“科学在中国：意义与承诺”中指出：“中国正处在发展的关键时期，面临着优化经济结构、合理利用资源、保护生态环境、促进地区协调发展、提高人口素质、彻底消除贫困等一系列重大任务。地理科学的研究目标正与这些紧迫的实际需求相一致，是实现这些国家重大任务的重要支撑学科。
2.地理学在国民经济中的作用将日益明显
全球变化，土地覆被的变化，水资源的变化，在中国都有极为显著的响应。中国以西部地区为主的生态环境综合治理，长江和黄河的流域治理，中国的水问题，中国的国土开发、区域发展问题和城市化问题，以及与这些问题密切相关的碳循环问题等。在这些方面，只要我们把握住地理学的区域性、综合性的特色及运用好地理信息系统及空间分析技术，我们的发展空间非常广阔。?
五中全会中提到：要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。
3.地理学面临着极大的挑战
地理学家从事主要的方向基本上是资源的利用与保护、环境变化与治理以及经济社会发展规划与管理。但是，这些领域和方向也是环境科学、生态学、地质科学、大气科学以及经济科学和社会科学等学科研究的对象。
随着人口、资源、环境、发展等全球性问题之重要性日益突出，很多学科都开始关注这些问题。这些问题都发生在地球表层，而地球表层历来是地理学研究的地域范畴。现在，地质学在向地球表层上浮，大气科学在向地球表层下沉，生态学和环境科学已自成体系，资源科学也成为一级学科了，经济学在发展区域经济研究方向，社会学在研究地区发展不平衡等，建筑学向城市规划扩展，凡此等等。地理学的一系列领域面临其他学科的竞争和挑战。?
4.信息技术在地理科学中的作用会越来越大
19世纪以前，以定性描述为主的地理考察、地理探险和与之相联系的地图是地理学研究的基本手段和方法。
19世纪德国A.von洪堡把自然界作为互相联系、互相影响的一个整体，对不同地域不同环境的现象进行比较研究，创立地理比较法。当初的地理比较法仅限于直观的地理比较，即通过地理考察搜集大量第一手资料，直接进行或采用地图方法进行地理要素之间或区域地理特征之间的分析对比，形成对地理环境的认识。
此后，与抽象概括和数量表达有关的许多新方法逐步引入地理学研究，以代替单纯描述性的方法，促进了地理学研究方法的革新。主要有地理定位研究、数学方法、遥感方法、系统方法和模拟法等。新方法的使用促使地理学由纯粹的定性研究逐步走向定性与定量相结合，由静态研究走向动态研究，由单纯的资料累积走向机制探讨，乃至趋势分析，使地理学步入现代科学的行列。
解读十七大报告及五中全会中关于我国区域发展的新思想.doc
