试析中国高等教育普及化阶段教育质量管理研究
论文关键词：高等教育 普及化 质量管理
论文摘要：文章针对普及高等教育地区的教育质量现状，用定性研究和比较研究的方法，基于IS09000质量管理体系的基本思想，从多方面、多角度提出了若干提高教育教学质量的建议。
一、问题的提出
为适应高等教育国际化发展要求，教育部决定自1999年起开始扩大高校招生规模。据《人民日报》报道，到2005年底，我国高校在校生超过2300万人，毛人学率达到21%，标志着我国的高等教育已经进人大众化教育阶段。另有统计数据表明，2003年北京和上海的高等教育毛人学率分别达到52%和53%，进人高等教育普及化阶段。2005年，天津市高等教育毛人学率超过55%，成为继卜海、北京之后第三个进人高等教育普及化阶段的城市这表明中国高等教育大众化不断深化的同时，发达省市走向高等教育普及化已成为必然。
与世界发达国家和地区相比，我国的高等教育尚处于发展阶段。从毛人学率看，北京、海和天津等地区的高等教育已进人普及化阶段，也有省市提出到2020年本地区的高等教育进人普及化阶段，但这些地区的高等教育仍存在函待解决的问题。
1.中国高等教育难以满足社会对人才的需求。目前，中国高等教育的发展层次还比较低。根据联合国教科文组织颁布的《国际教育分类标准》，我国高等教育目前主要集中在专科(高职)层次，而发达国家则主要集中在本科层次。这样的高等教育发展层次使我国难以培养大量适应经济全球化发展要求的高素质人才。
据有关部门的调查，由于招生规模的扩大及传统管理的局限性，部分毕业生素质呈下降趋势，不能满足社会发展和市场的需要。有数据显示，61.15%的毕业生认为所学的专业知识的使用率不到1/3，甚至基本上没有使用。此外，目前我国的高等教育注重的是知识和技能的传授，忽视了对学生综合素质特别是思维能力和创新能力的培养，使得学生变成了被灌输者、被强制者、被驯服者，培养出的学生思想僵化、创新能力差、动手能力差、交往能力差。而社会和用人单位更看重的恰恰是高校毕业生的综合素质特别是思维能力和创新能力。由此可见，教育质量管理的有效性值得反思，高等教育的任务仍然十分艰巨。
2.高校学生的国际化程度低学生国际化是高等教育国际化的主要方面，而衡量学生国际化的一个主要指标是留学生人数。我国高校要吸引留学生，除了依靠中国传统文化外，高等教育的质量也必须得到普遍认可，即中国的高等教育达到国际标准。因此对我国的高等教育进行IS09000认证非常必要。但目前我国此项一作尚处于起步阶段，更多的是在进行理论探讨，教育部还尚对全闰高校教学水平进行评估。教育部关于教学水平的评估标准与IS09000体系中的教育标准还存在差距，对全国高校，特别是应用型高校的教育教学缺乏指导作用。
3.办学效率和效益相对较差。我国相当一部分高校的管理效率低下，集中表现在机构臃肿，缺乏竞争机制，教师流失严重。我国对高校教师的学历要求高，教师的收人低，工作负担重。这导致高校缺乏吸引力，大批优秀人才从高校流失。相比之下，韩国社会对教师就极为尊重，教师的工作稳定、收人多，各行各业的优秀人才愿意投身教育事业，并能够在教育岗位上尽忠职守。以韩国最大的港口城市釜山为例，其人均收人约相当于上海人均收人的4倍到6倍，但高校教师的正常工资收人是上海高校教师正常工资收人的10倍以上，而且学校对教师的课时量和工作量没有硬性规定。韩国鼓励教师在外兼职或者自己开公司，积累更多的实际操作经验，不但给学生带来更多与产业相关的信息，还能让他们更早地进人实践环节。学校的教育不至于与产业脱钩，也有利于学生就职。
鉴于上述问题，对学生进行创新性教育和建立旨在考查学生思维能力的教学质量评价体系迫在眉睫，特别是高等教育进人普及阶段的地区，教育主管部门应率先在国内探究有我国特色的质量管理标准模型。
二、国外高等教育现状及启示
高等教育发达的国家和地区非常重视高等教育的质量管理和质量认证。在美国，教育质量奖正式纳人美国国家质量奖的评奖范围。1999年教育质量奖正式启动，美国的任何一个学区或一所中小学、高等院校或其所属机构，都有权利申请这一最高教育质量奖。美国国家质量奖质量管理模型遵循如下核心价值和理念:愿景领导;以学习为中心的教育;组织和个人的学习;重视教师、员工和合作伙伴;快速反应的能力;强调未来;管理革新;事实管理;社会责任;强调结果和创造价值;系统观。欧洲也设置了教育质量奖，即欧洲质量奖卓越质量管理模型。欧洲质量奖质量管理模型遵循如下核心价值和理念:结果导向;以顾客为中心;领导和坚定的目标;过程和事实管理;人员开发和参与;不断学习、创新和改进;发展伙伴关系;公共责任。
在德国、日本和英国，政府十分重视高等教育的质量管理。如德国制定了质量认证发展战略;日本正在探索加强社会第三部门对大学的评估和监督，平衡政府与大学之间的关系;英国政府面向全国统一制定高等教育质量保证的基本框架。
1992年，美国借鉴企业全面质量管理理论并予以实践的高校已达到220所。英国、加拿大已有许多教育和培训机构成功地采用了国际标准化组织制订的IS09001质量管理标准。他们认为质量形成于生产全过程，影响质量的全部因素必须在生产的全过程始终处于受控状态，通过“过程管理”来保证产品质量。
三、ISO质量管理原则在高校教育质量管理中的应用
关于ISO质量管理原则在高校教育质量管理中应用的研究已经很普遍。IS09000系列标准是一套被国际上各认证评审机构认可的唯一的质量保证体系。IS09001标准的引言中明确指出:“标准是通用的，不是专门为某一工业行业或经济部门而制定的。"IS09000系列标准覆盖了房地产等39个行业，教育为第37类。IS09000系列标准的思想主要体现在“质量管理的八项原则”、“过程”方法和PDCA循环。IS09000标准的最大特点在于全面性、全员性、全程性以及预防性和持续改进性等，它融合了当前最先进的质量管理理论，并在实践中获得了成功。
在理论上，将IS09000引人教育领域有利于丰富和完善学校质量管理理论，同时也符合现代管理理论的发展趋势;在实践上，IS09000教育质量管理体系认证有利于我国教育与国际接轨，增强其国际竞争力;有利于规范我国学校质量管理;有利于提高学校教育质量，维护消费者的利益;有利于获得学生、家长和社会的信任和支持以及学校教育教学质量的持续改进。
综上所述，对我国已经和即将进入高等教育普及化阶段的地区采用IS09000体系进行教育质量管理，可以体现全员参与、全程监控和全面管理的质量管理思想，使这些地区高等教育培养的学生成为符合我国社会主义现代化建设需要的国际化人才。
四、提高普及高等教育地区的教学质量的建议
高等教育质量保障已经成为联合国教科文组织的重要议题，高等教育质量保障研究的国际化趋势日益凸显。当前，教育跨境服务面临的最大挑战在于跨境教育的质量。
提高高等教育质量不仅要加强理论研究，更重要的是借鉴发达国家高等教育质量管理的经验，开创具有中国特色的高等教育质量管理体系以及国家教育质量奖的模型。在这一点上，我国已普及高等教育的地区应为其他地区起到表率作用。
首先，高校结合办学定位和行业需求建立IS09000质量认证体系。教育管理ISO认证是中国高等教育走向国际并与国际接轨的“金钥匙”。全球化的趋势必然要求教育更加开放，更加国际化，更具前瞻性。随着教育国际化兴起，高等教育国际化已为当代高等教育发展的潮流。高等教育国际合作与交流，需要一套各国认可的质量保证系列标准。
虽然教育管理国际认证发展较快，但我国对此一直态度谨慎，至今尚未建立自己的认证机构，全国仅有十多所学校通过了ISO质量认证。对此，很多人呼吁组建教育管理国际认证机构，开展教育管理国际认证。目前，我国已着手组建教育管理国际认证机构，并准备从民办教育人手开展教育管理ISO认证。
其次，建立专门的社会评价机构，对高校教育质量和管理水平进行监控、评估、咨询。目前，国内高校的教育督导室几乎都是学校内部教学管理机构，难以发挥社会监督和评价作用。
第三，学校组建专门职能部门，对教学质量进行管理，对校长、教师、学生以及参与教育教学的“供方”进行评估、监管。加强绩效考核，改革工资分配制度，大幅度提高教师的收入，鼓励教师公开参加社会兼职工作、社会实践和职业技能培训。
第四，启动“人才一工程”“大师工程”“育苗工程”。缺少大师的学校和课堂，很难培养出类拔萃的人才。
第五，明确办学特色，营造独特的校园文化。高校的领导和决策层应组织对IS09000标准的学习，掌握其内容和实质，结合自身教育质量管理的现状和特点，根据自身定位、办学规模和条件、专业特色、培养模式、师资力量和校园文化等方面的情况，建构自己的质量管理体系，营造独特的校园文化。
第六，改善学生和社会对教师教学的评价标准，改善教师和社会对学生的评价标准。把教育标准和企业标准能统一起来，加强创新能力培养和思维方法训练，使学生成为“会做人、会做事、会思考、会动手、会研发”的“五会”人才。
第七，加强课程建设，特别是精品课程建设和综合实践(训练)性课程建设。以提高课程教学质量来提高高等教育质量。课程教学是决定人才培养质量的最基本要素，也是提高教学效率的基本要素之一。因此，高校要利用质量管理评价标准来评价课程和学生，根据学生和用人单位的反馈信息加强课程建设。
第八，政府通过立法来规范高等学校教育质量保障的政策与行为，并制定各类型(特别是应用型)高等学校教育质量的国家标准，确立我国国家质量奖质量管理模型、评奖标准。
第九，强化教授治校制度。校长和有关教育管理者的聘任应采取考试准人制度。
第十，改革高校的招生机制。加强对考生的非智力因素的测验，选拔综合素质较高的学生。
