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对现代高等职业教育发展的理性思考

摘要：高等职业教育是我国高等教育事业的重要组成部分，大力发展高等职业教育，是加快我国人力资源开发，提高人文素质，推进我国走新型工业化道路的重大举措，是促进社会就业和构建和谐社会的重要途径。实现高等职业教育的可持续发展，就要树立科学发展观，认真贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》，进一步深化高等职业教育改革，加强师资队伍建设，整合职业教育资源，发挥自身优势，突出办学特色，以适应现代化建设对人才的基本要求，培养德才兼备的高技能人才。 
关键词：高等职业教育；发展；思考 
 
高等职业教育是我国高等教育事业的重要组成部分，大力发展高等职业教育，是加快我国人力资源开发，提升综合国力，构建和谐社会，推进我国走新型工业化道路的重大举措。现代高等职业教育是我国改革开放后为适应地方经济社会发展需要而创建的，其定位就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才。目前的高等职业学校主要是在改革原高等专科学校、职业大学和成人高校，以及整合优质中等职业学校资源的基础上发展起来的。

高等职业教育的主要任务是培养应用型、工艺型的高技能人才。 
 
一、高等职业教育发展的趋势与现状 
 
我国的职业教育是以培养能够适应社会需要、具有专门职业技能人才为目标的学历教育和非学历教育。进入新世纪以来，高等职业教育得到了长足的发展，高等职业院校数量不断增加，招生规模逐年扩大，在校生人数继续增长，已成为我国人才培养的重要基地，为我国开发人力资源，实施科教兴国战略和人才强国战略发挥着重要的作用。 
据有关统计资料显示：1999年，高等职业院校招生人数只有40.21万人，在校生人数87.83多万人。进入21世纪以后，高等职业教育得到了快速的发展。从表1可以看出，2000年到2005年，全国高等职业教育的规模有了新的突破。截止到2005年全国高等职业学校招生人数达到268万多人，在校生人数达到713万人，其规模分别占普通高等教育的50％左右。由此可见，高等职业教育在其规模上已经成为中国高等教育的“半壁江山”。 
 
二、高等职业教育发展中存在的问题与成因 
 
近几年来，我国职业教育尤其是高等职业教育的发展取得了一定的成果，但我们必须清醒地看到，在高等职业教育发展中，还存在着一些值得重视的问题。 
1.歧视性政策，严重影响高等职业教育的发展 
近几年来，尽管党中央、国务院非常重视职业教育，发布了发展职业教育的相关决定，但教育行政部门和有些地方的有关政策，不利于高等职业教育的发展。尤其是当初制定的职业教育的学生不迁户口、不包分配、不发放派遣证和高收费等条款，丧失了教育公平公正的原则，在一定程度上刺激了考生及其家长，挫伤了学生的自尊心，导致许多基础较好、素质不错的学生，不愿报考职业学校。即使考上高等职业院校，自己对前途也是悲观失望。目前，尽管分配、派遣等有关规定失去了现实意义，但其留下的不良后果难以消除。另外，目前把高等职业教育定位在专科层次，也是一种不合理、不科学的现象，形成了对高等职业教育的歧视性政策，严重影响学校的招生和学生的就业。 
2.宏观管理失控，导致高等职业教育无序发展 
近几年来，高等职业教育的发展是值得肯定的，但其发展不甚理想。由于宏观管理失控，高等职业教育出现了无序发展的状态。目前，各类高等职业学院和高等职业培训机构多如牛毛。不管是否具备办学资质和条件，只要有利可图就可招生办学。没有校舍，可以租；没有教师，可以聘；没有教材，随意选；没有实训场所，可以不开实习实验课，有意减少实践性教学环节。高等职业教育的混乱状态，集中表现在办学规模的无限扩张，恶性竞争和抢夺考生，封锁和垄断生源市场，等等。为了争夺生源，有些竞争可以说是不择手段。有的学校不计办学成本，无原则地减少收费标准，吸引学生；有些私立学校擅自缩短学制，初中毕业生只读2年就能拿到大专文凭。 
3.盲目扩张，造成高等职业教育生源短缺 
随着高等职业教育规模的不断扩大，招生成为高等职业院校的难题。这些年来，由于生源严重短缺，招生似乎成为某些高等职业学校发展的要务和中心工作。从前期的宣传咨询，到后期的现场录取，招生是压倒一切的任务。每到招生季节，各个院校全面动员，教职员工共同参与，人人有指标，个个分任务，甚至与工资、奖金、福利挂钩。有些学校动员在校学生回家招生，发动校内外各种力量共同参与。有的学校采取领导负责、分片包干的办法，从省市到乡村、从中学到地方教育行政部门，层层分工包干，建立了生源联系人和招生代理人制度，甚至出现了招生专业户，导致了招生腐败现象的滋生。 
 
4.办学条件不佳，难以保证教学质量 
由于高等职业教育学生数量的急剧扩张和招生成本的不断加大，导致办学经费的缺乏与校舍的严重不足。因此，许多高等职业学校难以将经费投入到教学和基础设施建设上，相当多的民办高校。甚至有些高等职业学校，也是依靠租用校舍、聘请教师来办学。没有明确的办学方向，缺乏必要的质量意识，为了降低办学成本、提高收益，一些学校千方百计地节省开支，往往采用一本书、一张嘴和一支粉笔进行教学，不建设实习基地，不采购实验设备，大量压缩实践性教学环节，尽量聘请一般水平的教师或在读大学生讲课，这种偷工减料，不舍得投入的学校，难以保证教学质量。同时，由于种种原因，行业和企业所办的职业学校遇到许多困难，不少学校因生源不足无法维持，只好停办。相当部分行业办的职业学校，校舍闲置或改做他用，造成了职业教育资源的严重流失。由此可见，目前职业教育处在两难的境地，一方面是教育资源不足，影响教学质量；另一方面是资源严重流失，造成巨大的浪费。 
5.专业雷同，缺乏办学特色 
由于经济利益的驱动和地方保护主义的作用，许多职业学校和职业培训机构，往往开设工商管理、电子信息、艺术设计和计算机等低投入高收益的专业，形成了重复办学，资源浪费。许多学校专业雷同。课程类似，缺乏个性，没有特点，丧失了办学特色，造成了招生和就业的巨大压力。尤其是高等职业教育，缺乏自身的办学特点，没有明显的职业教育特色，多数学校基本模仿和沿用普通本科的教学模式和课程体系，理论脱离实际，毕业生难以就业。 
产生上述问题的原因是多方面的，其中最重要的问题是监管失控和经济利益的驱动。由于职业教育涉及的部门较多，因处于自身的利益，往往是政出多门，管理混乱，教育行政部门难以监控。许多职业学校和职业培训机构，甚至个人，严重背离教育规律和国家政策，以赢利为目的，利用失业青年求学和在职从业人员提高技能的心理，借职业教育之名，举办各种类型的职业技术培训班，收取高额学费，谋取暴利。有些个人举办的致富技能培训班，无视教育的特点与规律，有时只安排1  天的教学活动，就可颁发培训证书。如此快速的职业教育，不仅无法提高学员的职业技能，而且严重败坏了职业教育的声誉。 
 
三、对目前高等职业教育发展的几点思考 
 
《中华人民共和国职业教育法》明文规定，“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。职业教育的生存和发展，为人们提供了更加便捷和多样的教育途径，使更多的人得到学习和发展的机会。要满足人们学习的需要和经济社会发展对人才的需求，各级教育行政部门应严格执法，按照教育规律办事，加强对职业教育的管理与监控，认真纠正和处理存在的突出问题与矛盾，以保证职业教育的健康、快速与可持续发展。 
1.加强宏观调控，规范高等职业教育办学行为 
我国职业教育的根本任务，是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。要完成这一艰巨任务，不仅需要深化教学改革，提高办学质量，而且需要尽快理顺职业教育的管理体制，规范职业教育办学行为。各级教育行政部门，应充分行使自己的职权，加强对职业教育的宏观调控，严格执法，认真查处谋取暴利、违法违规办学的问题，遏制职业教育发展的混乱局面。同时，认真落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》，根据经济社会发展的要求，合理布局，调整结构，防止专业设置雷同，避免重复建设，以保证职业教育有序的发展。 
2.深化教学改革，提高高等职业教育办学质量 
高等职业教育的生存与发展，关键在于办学的质量。而办学质量是职业教育改革和发展的主题。要提高办学质量，最根本的就是要深化职业教育的教学改革，尤其要不断进行教学内容和课程体系的改革。高等职业教育的课程设置，首先要满足学生身心健康和成才的需求，满足学生就业与发展的需要。这就要求各级各类职业学校科学定位，根据市场对人才的要求，调整人才培养方案，确定人才培养规格，认真实施素质教育，切实坚持教书育人，充分开发学生的智力，丰富学生的知识，培养学生的能力，提高学生的素质，促进学生的全面发展。 
3.发挥资源优势，突出高等职业教育自身特色 
要使我国高等职业教育得到可持续发展，为社会主义现代化建设事业培养高素质的技能型人才，必须要有自身的办学特色。社会经济的发展和国家现代化建设，需要不同层次、不同类型的专门人才，绝不能把职业教育办成一个层次和单一类型，不能把初等职业教育办成基础教育，不能盲目追求高层次，把高等职业教育办成普通高等教育。 
办学特色是一个学校独一无二的、相对稳定的个性特点，其他学校是无法模仿和复制的。高等职业教育要突出办学特色，首先要发挥自身的资源优势，要开设有特色的课程，建立有特色的办学模式，培养有独特能力的应用型人才。尤其是高等职业教育，必须依托自身的学科优势，打造与众不同，具有个性特点的专业品牌，设置特色明显的课程体系，培养适应经济社会发展的应用型人才。 
4.面向经济社会，拓展高等职业教育办学途径 
随着科学技术的迅速发展，我国的产业结构将会有相应的调整，经济社会必将得到迅速的发展。在未来社会中，高等职业教育要想得到生存与发展，必须面向社会，面对经济建设的主战场。尤其是专业设置和人才培养，必须适应经济建设和社会发展的需要。这就要求高等职业教育进一步拓宽办学途径，走与生产劳动相结合的道路。产教结合是职业教育的必由之路，是培养高素质应用型人才的重要途径。实行开放办学，教学与生产实际结合，可以强化实践性教学环节，提高学生的创新和实践能力，促进高等职业教育更好地适应经济社会发展和产业结构调整的需要。