认清形势抓住机遇积极推进农业中专教育改革和发展
农业中专是科教兴农最重要的支撑力量之一，今天我谈谈对农业中专教育的几点意见，目的是想把科教兴农这个大事业搞好。
一
农业中专教育这些年来有了非常好的发展，从宏观上来看，有两个突出的特点：１?迸嘌?的学生，现在基本上能够到农村的第一线去工作。我们乡下各项先进技术的推广，主要在依靠中专学生去做。２?毖?校改革发展的形势非常好，尽管还有不平衡，有先进的地区、先进的学校，也有差一点的地方与学校。但在总体上，这几年农业中专是在充满生机地向前发展。
主要表现为四个特点：第一，进一步面向经济建设的主战场，专业设置适应了社会主义市场经济的需要；第二，办学规模迅速扩大，很多学校的学生规模都在一两千、两三千人；第三，学校建设有了较大的发展，许多农校一年一个新面貌，一年上一个新台阶；第四，教学改革有了新的进展。整个农业中专的教育以市场为导向，随着产业化来设置专业，围绕专业办好教学实习基地，通过办好教学基地促进学校的发展，这些与高等农业教育形成一个较大的反差。现在的高等教育主要还是以学科为主。比如说，同样的设备，同样的条件，在高等教育和中专教育发挥的作用就不一样。昌潍农校的组织培养实验室是很好的教学实习基地，学生参与的程度很高，已变成校办产业中的支柱产业。这所学校依托组织培养室，办起花卉产业、果树产业，促进了区域经济的发展。但是，在我们的大专院校、科研单位，几乎每个地方都有组织培养室，在那里就不是一个产业、一个源头，而只是为科研服务。现在看来还是应该结合生产利用科研设备，这样，效益就完全不一样了。从这些现象来看，中专教育确实有长足的进步和发展，也是中专教育对整个农业职教的一个贡献。这就是为什么我们要足够重视农业中专的一个基本道理。
那么，我们准备怎么去发展农业中专呢??我想有两个思路。一个思路就是把行政机构的工作和专家咨询组织的工作有效地结合起来，继续发挥中等教学工作指导委员会、农业中专教育督导室和全国农业职业教育研究会??以下简称“两会一室”??的作用。这次机构改革以后，农业部管教育的只有两个处，一是高教处，一是职教处。职教处只有四位同志，要面对农业职业教育、面对全国３６５所中专，仅靠这几个人无论如何是不行的。那么怎么办呢??我看就是在我们已有经验的基础上，要进一步研究“两会一室”的工作如何与农业部、教育部、主管农业职业教育的行政机构的工作结合起来，发挥作用。任何一项工作，都有三个主要环节，一个决策，一个组织实施，一个监督检查。要把科学决策、组织实施和监督检查有效结合起来，就要发挥“两会一室”的作用。“两会”在我们咨询、决策方面应该起很重要的作用。那么督导室呢??我看应侧重监督检查方面。任何一项工作，光布置不检查是不行的。必须是决策、实施、监督检查三个环节形成一个整体。那么行政推动呢??除了部科教司、职教处以外，还要依靠各省的农业厅、局科教部门。这样，就可以构成一个指导全国农业中专的比较好的领导体制。这个领导体制是两方面的，有政府的农业教育机构，有民间的专家咨询组织。所以，要继续做好“两会一室”的工作，要给他们创造条件，支持他们。
第二个思路就是，推动农业中专教育的改革，就是要在前进中开拓，在开拓中前进。把已经看准的、又能够做的事情先做起来，先易后难，逐步展开，尽快形成活跃的工作局面。在这个过程中，要坚持“解放思想，大胆探索，勇于创新，有所作为”的原则。在工作方向上，我们要始终坚持党的基本路线，坚持教育要面向经济建设这样一个主线，去推动中专教育的改革和发展；在工作方法上，要特别强调重视实际、重视经验，用实践检验已经是正确的东西来推动工作。
关于农业中专能力教育体系问题，我讲两点意见。
一是我们学习、借鉴国外经验的时候，一定要结合中国的实际情况，要走自己的路。就是要认真地学习与借鉴，但不要照搬，因为从学生的来源，以及学生培养出去怎么到农业的实践岗位上去应用所学理论等许多方面，中国与国外有很大差距。比如说我们把中专毕业生定为技术员一类的专业职业人员，而国外则要定为农场主。这与我国国情不同。农户经营规模很小，学生的来源以及职业岗位的运用都有很大的差别。所以，我们要学习它的核心。我看它的核心就是以提高学生的能力为核心，为基础。这个能力包括敬业的工作态度、社会道德、职业能力等许多方面，还包括学生学习习惯和自学能力。我们要掌握它的精神实质，并和中国的实际结合起来。中国的实际又有很大的区别，发达地区如北京、天津、上海，包括苏州，已经是城郊型的现代化农业，甚至是都市型农业，种植业已经很少了，与中西部地区有很大的差别。对待这些问题，我们一定要着眼于国情实际，与外国的先进经验结合起来，在结合上下功夫。
二要继续大胆探索，不宜争论。不管现在有多少不同的看法，我们一律不争论，会上不争论，会下不争论。试点单位你大胆地试，大胆地闯。要把精力用到实践中去，用实践来检验一切。根据我听到的和到中专调查看到的情况，我倾向支持能力教育体系的改革。它起码有几点优势：??１??培养的学生能够适应社会主义市场经济的需要。我们过去上课就是黑板、书本，然后把知识都放上去。但这解决不了生产问题。通过能力教育确实能提高学生解决问题的能力、适应市场的能力，提高学生谋生的能力。我在山东牧校看到“工学班”的学生社会抢着要，而统招班学生是人家不想要。这是很说明问题的一个对比。??２??能力教育推动了实验室、教学基地的建设。不少中专的实验室、实习基地建设比高校搞得还好。这是通过能力教育体系带动的结果。??３??促进教师改变教学方法。这对教师也是一个挑战。过去照本宣科，现在是一个模块一个模块，由基础理论到实际应该怎么做，怎么才能做好，把理论和实际结合起来成为整体教给学生。这样对教师有很大的促进作用。??４??促进了专业设置、教学内容的优化。要进一步适合市场的需要，就要根据学生的就业岗位来办专业，与学科教育的出发点不一样。这就是从实际出发。??５??结合专业办产业，办好产业促专业，增强了学校的实力。凡是搞能力教育的，都要把教学与校办产业、社会生产的发展结合起来。这几年搞得好的中专学校，经济实力都有很大的增强。有人说山东昌潍农校等投资多，我也详细问了他们，国家的投入我看大体都差不多，相当一部分学校基础设施、基地建设的投入来源于学校的创收及产业开发的利润。所以说是能力教育体系改革促进了产教结合，增强了学校的实力。??６??促进了科教兴农。我们许多中专积极参与当地的农业、农村经济建设，在科教兴农工作中发挥了重要作用，地方政府和群众给予他们很高的评价。基于上面提到的优势，对能力教育体系尽管有这样或那样不同的看法，我们基本上应当持肯定态度，应该继续大胆探索。
关于今后怎么抓好农业教育，培养适应社会主义市场经济的农业人才问题，大概需要抓这几个方面：为了攀登科学高峰，进行知识创新和技术创新，需要一支科研教学队伍；为了把农业科技送到农村去，还需要学科知识丰富，能解决实际生产问题的先进科技推广队伍；为了推动农业产业化的经营，发展科技产业，还需要培养懂经营会管理的企业家队伍；为了使农业走上以法治农的道路，还需要培养一支素质高、勤政、廉洁的公务员和执法队伍。这些人都要靠我们高中等农业教育来培养。另外，为提高农民的素质，还要培养农村基层干部、农民技术员，要培养“三后生”、复员转业军人。所以，我们在农业教育上提出“四个面向”。第一，面向“三农”。对此，农业中专已经有相当认识，这儿就不展开谈了。第二，面向先进农业科技、种植业、现代畜牧业、新的科技革命。当前科技进步是突飞猛进的。特别是生物技术、信息技术和传统技术相互结合以后，将会带来巨大的变化。第三，要面向农业现代化。现代化对中国农业来讲，难度非常大。怎么走出一条具有中国特色的农业现代化道路，要认真研究。比如说，中国的农业机械化怎么办??现在的跨区收割给我们一种新思路。我国农户规模小，一户买一个收割机用不了半天就收完了，几个小时收完了，它肯定是没有效益的。但通过跨区收割，效益就很好。现在小麦跨区收割已经发展到好多个省。那么再深一步，中国区域范围大，其他的农业机械也不可能全年都有用，可以利用“时间差”，进行跨区作业。再比如说，我们农户生产规模小，怎么增加农民收入??我们是不是要向农业的深度扩展，也就是延长生物链和产业相结合，把第一性生产、第二性生产充分利用起来，而且把每个生产都和产业链结合起来，这个思想许多经济学家也同意。第四，是面向市场。我看和中专校长、教师讲“四个面向”更容易接受。关于中等农业教育怎么做到“四个面向”，包括怎么为农业现代化服务，怎么面向市场，我们还要深入思考。
当前农业中专教育也突出地存在一些问题。一是关于教师的职称问题。中专有高级讲师，是副高，没有正高。这个问题，农业部的原教育司已经注意到了，去年４月８日我们向国家教育部通报协调工作时提到了。总的来说，我看中专评定特级教师、正高级农艺师也好，推广研究员职称也好，关键是有内涵与标准，我们想把这个问题协调一下，争取使问题逐步解决。
另外是，“并轨”以后涉农专业的财政补助问题。高教的这个问题相对解决得比较好，像我们涉农专业的大学，是５６００元一个学生，工科或其他专业是５２００元，涉农的比非农的高４００元。中专的问题，特别是涉农专业??纯农专业??的问题，我们要积极地和财政部、教育部来进一步协调解决。
另外，还有中专发展不平衡问题。这有大环境问题，也有小环境问题。大环境东部沿海地区可能比中西部好一些，小环境与我们自身的认识和努力关系比较密切。青海湟源牧校不在西宁，在一个县城，但是办得很好，学校管理很出色。新疆农校在昌吉，不在乌鲁木齐，搞得也很不错。这说明就是在中西部，在经济不大发达的地区也能办好学校，发达地区也有搞得不好的。因此小环境也很重要。我认为，办好中专最根本的是在党和政府重视教育的前提下，学校内部要有一个好班子，要有一批热心教育事业的人，由懂教育、会管理的教育家来办学。不搞等、靠、要，要干起来再说。我们今后将会制定一些政策，叫做“奖优汰劣”，不搞利益均沾。所以，一是要高度重视领导班子建设，二是要敢想、敢干、敢闯。只要干，就有出路。
二
下面，就科教兴农的整体情况谈些想法。
科教兴农是科教兴国的重要组成部分，是我们国家农村经济发展的主旋律，其主要任务是把实用的技术和有效的教育措施结合起来，有计划地在我国广大农村逐步推广，使农村经济走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，从而推动农业向着高产优质高效的方向发展，农业中专跟两个任务都有关系。第一，就是要把先进的科学技术送到农民那里。第二，就是要搞好农业科技体制改革，大力发展各种层次的农业职业教育，农科教结合，有效地提高农民素质。这样就可以实现把我们国家农业转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的目标。前者，我们已经做出了不少成绩，比如以丰收计划为龙头的农业技术推广工作，推广应用了一大批农业实用技术，农业科技进步的贡献率已经达到４０％左右。后者，农业科技体制改革、教育改革也取得了很大的成绩，特别是在教育方面，农业中专教育成绩更为突出。由于科技进步，我国主要农产品的人均占有量都达到或者超过世界平均水平。中国这么大的国家，粮、棉、油，人均占有量和世界平均水平相近，肉、禽、蛋、水果、鱼大大超过世界平均水平，实在是了不起的成就，令世人瞩目。但是我们的农业也面临巨大的挑战和问题。
目前农业有四大问题困扰着我们。１?弊芴迳先?社会对农产品需求的压力日益加大；２?泵媪僮盘岣咧柿俊⒂呕?结构的新课题；３?泵媪僮抛试春突肪澄侍猓唬椽迸┟裨鍪栈郝?，农民增收难。上述问题非常突出，这也向我们农业教育工作者提出了严峻挑战，我们必须加以重视，并且要从自己的角度为解决这些问题作出贡献。
农业科技教育面临的问题也不少。突出表现在四个方面。第一，缺乏重大突破性的农业科技成果，科技储备明显不足。缺少像杂交水稻那样增产幅度在１５％以上的重大成果。从农业部科研成果的评选就可以看出这个问题。１９９０—１９９７年国家科技进步奖评不出来，只有１９９７年评了一项发明奖，是山东农业大学的一个小麦的原始材料—矮梦罗。第二就是农业科技产业滞后，先进农业科技推广转化率低。农业科技产业缺少像其他行业那样的龙头企业。先进农业科技推广转化率只有３０％，有很多先进科技成果运用不到农民那里去。第三就是农业科研工作分散、重复、低水平的问题没有从根本上解决。很多是小课题，各自为战，甚至是夫妻店，小打小闹。第四就是农业教育怎么进一步为经济建设服务的问题还没有从根本上解决。一些同志反映，现在年轻的中专教师不适应能力教育。中专教师自己缺乏实践锻炼固然是原因之一，但也可以看到大学教育存在的问题。今年我到河南省农校，校长给我讲了一个例子，说新教师不会带实习，就因为大学老师没教给他。看来问题就出在我们的大学教育上。先不说大学教改搞得怎么样，有的学校常常会出现因为缺乏经费就不实习的情况。四年学习就是书本、教室、计算机。出来的学生不能解决实际问题，不会干，不热爱农业。所以，我们最期盼的是大学的改革。但是怎么突破至今还没有找到路子。当然，一些高校也有不少好的典型，比如说，河北农大的太行山道路，山东农大的教学、科研、生产三结合的模式，东北农大疏通学生到农村去的渠道等典型，都很好。但问题是有了典型，开了会，还是各照各的办。“太行山道路”是１９９５年大力提倡的，到现在哪个学校真正按那样办了??所以，我们对中专教育解决了这个问题很感兴趣，特别是我看了昌潍农校和山东牧校以后，觉得方向是对的。这里确实有个认识问题。
三
最后，我想谈谈如何加大农业科技教育投入，改善农业科技教育者的工作条件、生活条件，提高农业科技工作者的社会地位的问题。现在增加投入有两个渠道，一个是在农业投入里要有科技教育的投入。要解决一个认识问题。为什么现在科技教育投资少??农业投资整体上并不少，国家不少，各省也不少。就是因为在农业投资里对科技教育投入比重不够。这是一个理论问题，就是农业投入里要不要给科技教育投入??我们可以同世界各国互相比较一下。现在中国也要入关，世界上其他国家农业投入如果补贴到农产品上，按乌拉圭回合要制裁，但如果投入到科技教育上，叫绿色投入，它是支持的。如果我们国家、地方的投资决策者，特别是计委、财政部门也能树立这个观点，钱也就不成问题了。就是说，我们发展农业必须转移到依靠科技进步和依靠提高劳动者素质方面来，而科技教育是农业投资的重要组成部分。把这个认识解决了，一切都好办多了。今年农业部部属院校的基本建设投资大概是翻三番，有的是翻四番。这说明国家非常重视这一块，特别是在党的十五大和九届人大朱?F基总理强调“科教兴国”以后，农业科技教育投入日益见好。
再就是要大力发展高科技校办产业。搞职业教育光靠政府投放是不够的，发达国家也不够。美国的科技教育投入７０％来源于企业。所以要加大企业对科技教育的投入。中国还没有像美国孟山都先锋种子公司、杜邦化学公司那么强大的企业，我们的农业企业还没发展到那么大。因此，我们提出要用我们搞出来的先进科技成果办实体，发展科技产业，办好我们的校办产业。也可以和社会上搞合作，我们出技术，他们出资金，找市场，然后把产业盈利的一部分用于发展职业教育，这也是国家投资的一个补充。好多中专也就是这么做的，像苏州农校、上海农校、昌潍农校等。他们为什么能把实验室及基地建设好，很大一部分是靠自筹资金。所以，我们就提出要“两条腿”走路。一条靠政府，一条靠企业，这样就能逐步走出困境。如果单靠政府，显然是不够的。
另外，要改善教师的生活条件和工作条件。本世纪末也应该解决中专教师住宅问题，实施教师的安居工程，是整个国家发展的战略措施，一定要解决好。我们提出对农业科技人员，特别是第一线的科技人员，要高看一眼，厚爱一层，不仅在生活上要改善他们的条件，要增加他们的收入，在社会地位上也应当给予充分的重视，特别在人大代表、政协委员，以及劳模、先进人物的评选上，要有第一线农业科技人员的位置。我们农业领导部门，特别是农业部科教司，分管科教的部长，甚至我们的陈耀邦部长都是这样考虑的。陈耀邦部长是国家科教领导小组的成员，对科教工作非常重视。他到部里就提出“四个基本”??基本政策、基本建设、基本队伍和基层组织??，把我们农业中专、大学，以及各地的农业科研和推广人员都作为我们的基本队伍，其中农业中专的教师约有两万多名。所以，从部里来讲，一定要逐步采取有力的措施推进这支队伍的建设。部里的人事司将负责考虑制定有关基本队伍建设的政策。比如职称、工资待遇、“三定”编制问题。我想，我们有这么一支爱国、敬业、热心为农民服务的好队伍，有党中央国务院的正确领导，有各级党委的重视，有各有关部门从政策上、制度上、精神上给予保障和支持，通过大家的共同努力，一定可以把科教兴农工作做得更好。
