两岸高等技职教育内部管理体制创新论坛述评
摘要：创新高职院校的内部管理体制机制，提高内部管理效率一直是发展中高职院校关注的热点问题。相对于技职教育发达的台湾，大陆的高职教育正处在由规模发展向内涵发展阶段，提高高职院校的管理水平是内涵建设的重要内容。为了借鉴台湾技职教育的管理经验，宁波职业技术学院举办了两岸高等技职院校内部管理体制创新论坛，旨在通过对台湾技职院校管理经验的分享和宁波职业技术学院管理实践的解读，为技职院校管理体制机制的创新提供理论范式和实践范本。
关键词：海峡两岸；技职教育；体制机制；创新论坛
Abstract: Innovating the internal managing institution mechanism of higher vocational schools to improve the managing efficiency is always a hot topic for developing vocational schools. While comparing with Taiwan, whose technical and vocational education is very developed, the vocational education in mainland is just being the period of developing from scale to connotation. Therefore, improving the managing level is the most important content for connotation establishment. For drawing the managing experiences of Taiwan, Ningbo Polytechnic held the innovation forum of internal managing institution of technical and vocational education between mainland and Taiwan, which is aimed at providing the theory and practice models for managing institution innovation through sharing Taiwan’s managing experiences and explaining Ningbo Polytechnic’s practice.
key Words: Mainland and Taiwan; Technical and vocational education; Institution mechanism; Innovation Forum
两岸高等技职院校内部管理体制创新论坛是一次宁波职业技术学院在新的历史发展时期举办的重要学术交流活动，论坛旨在通过对台湾技职院校管理经验的分享和宁波职业技术学院管理实践的解读，为技职院校管理体制机制的创新提供理论范式和实践范本。
论坛议题涉及技职院校的办学定位、管理体制、产学研结合、技职院校的组织架构、教师激励机制、技职院校的文化创新、全面质量管理等。
一、创新体制机制是高职院校管理水平提升的关键
天津大学职业技术教育学院周志刚教授、美国俄亥俄州托莱多大学宁斌博士、台北科技大学技术与职业教育研究所林俊?┙淌凇⑻ㄍ逯兄菁际跹г翰裼?清副教授、华东师范大学职成教研究所石伟平教授就高职院校改善管理与制度创新、美国社区学院内部管理体制、台湾高等技职院校学院运作功能、台湾高等技职院校组织结构设置、高职院校二级管理存在的问题与对策发表了自己的见解。
周志刚教授认为，高职院校改善管理，促进学校建设与发展的首要任务是，制定科学有效的发展战略，这就需要正确处理好与经济建设和社会发展、规模与质量、教学与科研、重点与一般、改革与稳定的关系。其次，要大力进行管理制度的创新。因为管理制度创新是学校可持续发展的不竭动力，也是提高管理效率和办学效益的现实需要。实现管理制度创新的前提是管理思想和观念的转变，其中的实质性内容就是树立管理为教师、教学服务的意识、观念。管理制度创新的主要任务是理顺管理体制，完善管理制度，建立新的权力机制，处理好行政权力与学术权力的关系，调动全体教职员工的积极性。为了达到这一境界还要营造良好的校园文化。第三，高职院校改善管理、进行制度创新的落脚点在于合理配置教育资源，特别是开发和利用好最宝贵的人力资源——师资队伍。
宁斌博士指出，美国社区学院目前已成为普及全民高等教育的重要支柱。由于具有社区学院方便的地理位置、低廉的费用、全面的设施、走读的制度、继续深造的机会等优势，20世纪70年代以来，得到了全面的发展。美国社区学院内部管理体制在很大程度上受校董事会、行政系统、教师、学生、校内的各类工会组织、学院周边的社会团体与当地居民等各种势力所决定的。美国社区学院内部管理结构主要分行政后勤管理、教学教务系统、学生事务及校友基金管理等几大方面。社区学院管理体制的主要目的是提高和保证教学质量，提高和保证为学生和社会服务的质量和效率。近年来，社区学院在内部管理上出现新的发展趋势，一是进一步正规化学院的效率管理机制，提高管理效率的定量可评估性；二是增强学校管理的透明度，向社会及时公布学校的重要成果和数据；三是各方面通过适当的渠道参与学校管理。宁斌博士认为，中国的高职院校应向美国社区学院借鉴，首先要精简行政；其次，让传统的行业性的高职院校转化为真正的社区学院；第三，中国的高职院校要充分系统化、正规化，并发挥校董事会的作用；第四，建立正规化的院校研究队伍。
林俊?┙淌谠凇短ㄍ甯叩燃贾靶Ｔ貉г涸俗鞴δ艿奶教帧分兄赋觯?台湾的高等技职校院包括专科学校、技术学院和科技大学三种类型。台湾高等技职学校内学院均为近10年所设，据统计，到2008年4月，台湾37所科技大学总共分设了146个学院，最多的设置6个学院、最少设置3个学院；学院的类别，以商管类学院最多，有44所，工程类学院有39所，人文社会类学院23所，医护健康类20所，艺术设计类学院13所，及少量的海事水产类及农业类学院。2005年12月，台湾《大学法》修正公布后，台湾大学之中的学院的设置优于学系，大学内可以设学院，无学系，但不可以无学院、有学系。但大学法修正后，台湾公立科技大学，在行政运作惯性的影响下，教师员额的掌握与晋用、学生的招生与管理、课程的开设、经费的分配、空间的分配与管理、产学合作的建立仍是大体维持由系、所来主导，但有愈多的科技大学，学院内系、所有共同性质的事项或统整可以产生经济效益者，学校都要求学院介入协调，以规划出合理的整合方案。而私立科技大学，行政运作惯性较少，学院的功能更为突出。目前，台湾科技大学的学院运作功能呈现出如下变化趋势：一是学院对系、所、学程设置与招生整合的权职增强；二是学院对院内开设课程以学院为本位重新统整、调整；三是学院内教员额控管的权职将往学院集中；四是学院内学术研究得到强化；五是学院内行政督导权限得到提升。
柴御清副教授从台湾《大学法》对各大学应设部门的要求出发，对台湾78所高等技职院校的二级单位设置进行了梳理。目前台湾78所高等技职院校的机构设置主要有教务处、学务处、总务处、研究发展处、图书馆、电子计算机中心、秘书室、人事室、会计室进修推广部等。
石伟平教授对我国高职院校二级管理现状和存在的问题进行了分析，他认为，大陆公办高职院校领导体制普遍实行的是党委领导下的院(校)长负责制。校长为学校的法人代表，在校党委领导下依法行使职权，全面负责本校的教学、科研和其他行政管理工作。院校长通过院校务委员会或院校长办公会形式实施学校的内部行政管理工作。中层院系多数采用行政主要负责人院长或系主任负责制或党政共同负责制。民办高等职业院校多数采用董事会领导下的院校长负责制，中层系均实行主任负责制。高职院校组织结构的选择一般采用与普通本科高校对口的方式进行设计，分为教学管理系列、学生管理系列和后勤管理系列三大块。高职院校的部门设置基本上都是按行政管理模式设立的，分为行政部门和教学部门两块，行政部门包括办公室、人事处、财务处、教务处、学生处等，教学部门由不同的院（系）或专业组成。大陆高职院校的二级管理存在校、院（系）各部门的基本职能没有明确的划分，学校行政管理部门与教学部门在职能上存在着过多的交叉和重叠，学校过程管理仍然过多地集中在校一级和职能部门，管理重心并未真正下移，以致造成学校与院（系）的责、权、利分离等现象。二级管理运行机制不畅，一些高职院校的内部管理体制，表面上是建立了二级管理制度，但在实际操作中，基本上沿用旧的管理体制和管理模式内部管理在很大程度上带有浓厚的行政管理色彩。从而造成机构重叠，队伍臃肿，人浮于事，职能交叉，中间办事效率低下的局面。高职院校的二级管理需要在优化资源配置、明确各部门的职权利、集权与分权相结合等方面下功夫，改革的关键在于确立和构建一套正确、科学和有效的二级管理目标体系，从而建构起新的二级管理运行机制。
二、可持续发展的产学研运行机制是高职院校机制创新的重点
产学研合作如何在机制上进一步创新，如何构建可持续发展的双赢机制是这次论坛的主旨之一。
宁波职业技术学院党委书记、执行院长苏志刚教授在《创新体制机制，提升服务能力》一文中指出，高职教育作为我国高等教育新的发展类型存在，必须形成具有自身特色的人才培养机制和办学模式，宁波职业技术学院在不断的探索和实践中形成了政府、企业、学校“三方联动”，合作办学、合作育人、合作就业“三位合一”的“现代高职教育的北仑模式”（简称“三三模式”），学院与政府、企业之间构建起了互惠双赢的校企合作机制。
北京教科院副院长吴岩博士在《大陆产学研合作教育的最新进展》报告中回顾了我国产学研合作教育的发展历程，认为产学研结合是高等职业教育发展的必由之路，是高等教育发展的战略选择。他认为，大陆的产学研合作在宏观、中观和微观层面上都存在着问题，宏观层面上，国家缺乏促进产学研合作的政策，中观层面上，许多高职院校缺乏推进产学研合作的领军人物，微观层面上学校缺乏实操性的骨干教师。
台湾师范大学工业教育系徐昊杲教授认为，台湾的产学合作，在技专院校多以产学专班之型态，由学校提供人力资源辅助产业需求，以促进产业员工在职进修，提升职场需求之技术能力。要推动产学合作理念，除需要强化产业与学校的“产”、“学”关联外，更需要延长纵向之职高与技专院校间连结的携手合作关系，透过结合职高、技专院校及产业界实施弹性衔接新学制与课程，兼顾学生的升学需求，建构学校与业界紧密合作平台，以培育产业界所需要的实务人才，扶助学习或家庭经济弱势学生在职进修，落实产业特殊类科之人才培育，满足产业人力需求。
三、完善质量保障体系是高职院校管理制度创新的核心
如何构建质量保障体系，提升技职教育质量也是这次论坛的热点议题。厦门大学教育科学院史秋衡教授、台湾云林科技大学技职教育研究所廖年淼教授、宁波职业技术学院任君庆研究员、王杰法助理研究员分别就美国社区学院的教学质量监控体系的结构、台湾科技大学教学品保系统建构的理论与实务、全面质量管理在大陆高职院校的实践、问题与对策发表了自己的见解。
美国社区学院已形成了一套较为全面的教学质量保证体系，并得到了四年制大学的认同。社区学院全面教学质量控制体系主要通过内部和外部两方面想结合的监控体系来得以实施，内部体系侧重于自查、自究、自我提高，外部体系主要进行监督、审核、参与、并制定指定性和指导性的政策；内部体系的一部分建立在外部体系的政策和建议之上，外部的方针政策原则上又是对社区学院体系实践进行综合和总结后的产物。因此，美国社区学院的教学质量保证系统是一个内外结合、各有侧重的系统。内部教学质量保证体系是一个三维系统，第一维是时间，即从学生入校前到毕业后在其不同时间阶段的质量控制。第二维是层次，即是通过院、系、课堂内外三个层次的教学评估活动来进行质量控制。第三维是方法，即采用多种方法来考查学生的学习成绩。校外教学质量监控系统主要由政府规范、综合及专业资格认证、聘请校外顾问参加课程设计、学生课外实践评估等四个部分组成。因此，社区学院质量监控体系在处理政府、社区与学校的责任方面，在处理升学功能与就业功能的分类方面，在保持与本科院校质量监控体系的共性同时发挥自身特性方面，在联接社区生源市场与就业市场方面，都有着很多成功的经验和配套措施，值得大陆高职院校学习。
台湾云林科技大学在全面质量管理的理念基础上构建了具有自身特色的质量品保系统，这一系统包括“情境分析”、“目标达成”、“课程规划”、“课程实施”与“追踪评鉴”五个部分组成。
宁波职业技术学院从2005年开始实施全面质量管理的认证工作，按照ISO9001的认证要求，制定了质量手册和程序文件。实施全面质量管理旨在通过创造一种质量文化，达到让顾客满意的目标。实施质量管理以来，教职工的质量意识明显加强；部门办事程序化率提高；服务顾客意识加强。但全面质量管理在实践中也存在企业质量管理模与学校质量管理模式的有机衔接问题，企业质量认证机构对教育认证的适切性问题，学校管理人员和教师对质量手册和程序文件全面贯彻落实问题等。因此，对全面质量管理的实践需要不断总结和深化。
四、文化发展力是高职院校的核心竞争力
朱传礼教授在论坛中指出，文化竞争力是学校的核心竞争力，高职院校要拓展文化力，国家示范性高职院校要在文化引领育人方面走在全国前列。
高宝立教授在《建设具有职业人文特色的校园文化：高职院校管理的重要内容》的文章中指出，人文教育缺失是目前高等职业院校校园文化建设过程中的一个突出问题，人文教育未列入学校整体规划，高等职业院校学生社团、学生课外活动存在与普通高等学校趋同现象。高宝立认为，高职院校校园文化是一个系统工程，它在目标、内容、方法等方面都体现了完整性的特点，需要从办学定位、人才培养目标、培养过程到学校总体发展战略上整体构建、全面落实。高职院校应该把校园文化建设纳入学校发展的总体规划；高等职业院校的校园文化建设要体现职业特色，要营造科技与人文交融的教育环境，要面向企业和行业开展社会实践要开展具有职业人文特点的社团活动，从而提升校园文化建设的内涵。
同时，两岸高等技职院校内部管理体制创新论坛涉及的议题还有台湾教师的激励机制、台湾对技职校院实施卓越计划的成效、台湾地区大学校长遴选制度的变革等。
参考文献：
[1]《高等技职院校内部管理体制创新研究论文集》油印本 2008年6月
