学海网

硕士学位论文-广州市国家档案馆政府投资项目代建管理案例研究，共63页。
摘 要
为深化政府投资项目建设管理体制改革，有效解决政府投资项目普遍存在的“三超”（超规模、超标准、超概算）问题，2004年，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对政府投资项目加快实施代建管理制度。充分肯定了政府投资项目所推行“代建制”管理模式。代建管理模式的实施，意味着我国政府投资建设进入了一个新的阶段。推行政府投资项目的代建制管理,使政府在市场经济主体中剥离出来，是社会主义市场经济发展的必然产物，是完善和扩大建设市场开放的客观要求，是进一步深化工程建设市场经济体制改革的必然趋势。
从2003年开始，广州市先后对广州歌剧院、广州大学附中、广州市第二少年宫、市妇女儿童医疗中心和辛亥革命历史博物馆等建设项目试行代建制，并取得了一定的成效和经验。2005年7月，广州市政府推出了《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》，要求投资额5000万元以上，财政资金投资占50％以上的市政项目，需实行代建制管理，标志着广州市开始对政府投资建设项目全面推行代建制管理。广州市政府投资建设项目实行代建制管理模式基本实现了规范政府投资项目管理、合理控制工程造价、保证工程质量、提高政府投资效益、促进廉政建设等预期目标。但是，代建管理中在招标和合同管理存在一定的问题，在对工程各参建单位的管理尤其是施工单位的管理仍有待加强，有待今后进一步完善。
本文以公共管理、委托代理、公共治理为理论指导，在以广州市国家档案馆新馆建设代建管理案例研究的基础上，通过大量的调查分析，详细阐述了国内典型的代建管理模式，主要的优缺点比较，建立政府投资项目公共治理模型，通过介绍广州市重点办作为第三部门委托人引入广州市国家档案馆新馆代建管理组织中的优势来探讨由第三部门介入公共事务的管理，可实现公共事务的多中心治理结构。
这同样表明了广州市国家档案馆政府投资项目代建管理的创新点所在。此外结合广州市的实际，有针对性地研究提出进一步推行和完善广州市政府投资建设项目代建制管理的对策措施。
关键词: 政府投资，代建，管理，公共治理，研究

第一章 绪 论1
11 选题背景与研究意义 1
111 选题背景 1
112 理论意义 2
113 实践意义 3
12 研究目的和内容 3
121 研究目的 3
122 研究内容 3
13 研究现状 4
131 国内整体研究趋势 4
132 目前国内外研究热点及主要角度 5
14 研究思路和研究方法 7
141 研究思路 7
142 研究方法 7
第二章 广州市国家档案馆新馆项目工程建设及代建管理概述8
21 新馆项目工程概况 8
22 广州市国家档案馆项目代建管理体制的形成过程 20
23 广州市国家档案馆项目代建管理体制 21
231 广州市国家档案馆新馆一期工程管理架构 21
232 广州市国家档案馆项目代建管理的内容 25
24 广州市国家档案馆新馆一期工程代建管理过程中参建各部门职能 31
241 市重点项目办公室职能 31
242 代建单位职能 31
243 咨询单位职能 31第四章 完善广州市政府投资项目代建管理的对策48
245 设计单位职能 32
246 施工承包单位职能 32
25 新馆项目工程代建管理制度的委托代理关系分析 32
251 委托代理关系清晰 33
252 代建单位与业主单位及委托人的委托代理关系 33
253 代建单位与施工承包、设计等单位的委托代理关系 34
第三章 新馆项目代建管理的要素分析35
31 新馆项目代建管理的要素特点 35
311 目前国内几种典型的政府投资项目代建制 35
312 新馆项目代建制与国内其他典型政府投资代建制的比较分析 39
32 第三部门作为委托人引入代建制组织结构中的优势 40
321 第三部门的特征 40
322 第三部门引入代建管理结构中的优势 40
323 在代建制结构中引入第三部门作为监督人具备可行性 42
33 分析新馆项目中代建管理的优点 44
331 有利于遏制腐败 44
332 使政府监管更集中更高效 44
333 有利于设定市场准入制度 45
334 有利于政府对项目实现规范化管理及增强项目的控制力 45
335 有利于提高项目管理水平 46
336 有利于迅速完成结算工作 46
34 分析新馆项目中代建管理存在的问题 46
341 代建人法律地位有待明确 46
342 代建费用取费标准偏低导致代建单位缺乏内在动力 46
343 信息沟通效率低 47
344 内部管理制度复杂影响了工作效率 47
41 建立广州市国家档案馆政府投资项目公共治理理论模型 48
411 项目治理的分类 48
412 政府投资项目的治理的机制 48
413 政府投资项目外部治理结构 48
414 政府投资项目内部治理结构 49
42 加强广州市政府投资项目代建管理中招标与合同管理的对策建议 50
421 广州市政府投资项目代建管理中招标与合同管理的问题 50
422 加强代建管理中招标与合同管理的对策建议 52
43 广州市国家档案馆项目代建管理对广州市政府投资项目的借鉴与启示 53
431 引入第三部门对项目进行监管和把控 53
432 形成代建管理的良好氛围提高代建管理水平 53
433 培育一批有实力、有资质的代建人 53
434 不断完善广州市政府投资项目代建管理办法 54
435 对政府投资项目要明确建设管理工期 54
436 考虑上浮代建费的取费标准 54
437 把项目列入绩效评价范围 54
第五章 研究结论与展望55
51 研究结论 55
52 研究展望 55
致 谢 57
参考文献58