建筑行业国际工程施工的招标与投标
摘要：建筑行业的国际工程施工的招标与投标主要是通过新闻媒体进行发布招标信息，对此项目有兴趣的投资人可以自主的参与到投标的竞争中来。在投标与招标的过程中要严格遵循建筑行业国际工程招标的国际惯例与评标规则，采用公平公开的方式进行。现将围绕建筑行业国际工程施工的招标与投标的一系列规则做具体的分析和研究。
关键词：建筑；工程；招标；投标
《招标投标法》规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外”。
1 国际工程招标的概述
国际工程招标是指发包方通过和国际的新闻媒体发布招标信息，所有有兴趣的投标人均可参与投标竞争。通过评标比较优选确定路标人。中标人可能是我国的施工企业，也可能是国外承包商。
我国境内工程建设项目采用国际招标方式，一类情况属于使用我国自有资金建设，但希望工程项目达到目前国际的先进水平，如国家大剧院的设计招标、三峡工程的施工机具招标、某些项目的永久工程设备招标等；另一类情况则是由于工程项目建设的资金使用国际金融组织或外国政府贷款，必须遵循贷款协议规定采用国际招标方式选择中标人的规定。
2 招标规则的国际惯例
招标方式可以采用公开招标、邀请招标或询价采购三种方式中的某一方式。世界银行、亚洲开发银行的资金是国际上的一种公款，使用他们提供的贷款建设工程项目时，原则上要求采用国际公开招标。特殊情况下经过贷款方同意，才可以采用邀请招标或询价采购的方式选择承包单位。
2.1 公开招标方式
2.1.1国际公开招标。是国际金融组织要求的最主要方式，公开发布招标信息，接受国际上任何一个合格投标人的标书。贷款方不仅通过提供部分建设资金发展借贷国的基础设施、工业项目的建设，而且希望通过该项目的建设促进借贷国的施工企业和制造业的发展，因此在评标时对其国内投标人的标书给予一定幅度的评标优惠。如果采用其他方式的招标，则此优惠条件不再适用。
境内国际招标工程的招标范围多数情况下是根据资金来源确定。一般可分为：
（1）全球性国际招标。在世界范围内进行，凡世界银行成员国及瑞士的承包商都可以参加竞标。这种招标严格遵循世界银行的招标要求，以世行制定的项目采购指南为指导原则，对来自任何地区、任何世行成员国及瑞士的国际承包商均可参加竞争。某些国家的政府贷款，如日本、科威特提供贷款的项目，原则上也要求采用这种方式。
（2）区域性国际招标。有些项目由于是地区性银行（如亚洲开发银行）提供贷款，为了保证贷款银行的成员国有更大的得标机会，可以在较小范围内进行国际招标。这种招标基本是参照世界银行的招标做法，但对投票公司的国籍有所限制，非贷款银行的成员国无权参加竞标。
局限于出资范围的国际招标。有些工程项目既非世行提供贷款，亦非区域性银行的援助贷款，而是由一国工多国政府或其国家的银行或投资公司提供资金，招标范围又进一步缩小，只限于出资国的承包商参与投标。虽然限定投标人的国家，但还不同于国际有限招标，因为对于投资国的承包商来说，按照国际公开竞争的程序和方式，遵循的原则依然是公平竞争。不过这种招标与世界银行要求的国际竞争性招标的具体做法还是有所不同，因为提供贷款国政府或投资公司总是希望通过提供贷款或投资得到某种补偿，甚至有些政府还坚持把援助同采购捆在一起。因此在选标条件上不能像世界银行定的项目采购指南要求那样一视同仁。
2.1.2国内公开招标。国内公开招标的招标公告仅限于在借贷国国内的新闻媒体上发布。
如果发包的工作因其性质或范围是不大可能吸引外国厂商或承包人参与竞争的货物和土建工程若采用国际公开招标国外投标人较少，则费时、费力，所获得的效果与招标目的又不相匹配时，采用国内公开招标方式更为合理。适用的情况包括：
（1）合同的金额较小；
（2）土建工程的地点分散或时间拖得很长；
（3）土建工程为劳动密集型；
（4）当地可获取该货物或土建工程的价格低于国际市场价格。
2.2邀请招标方式
2.2.1国际有限招标。又称国际邀请招标，其范围可以是全球范围，也可以局限于若干国家。国际邀请招标主要是邀请经选定的公司，而不是选定的国家。国际邀请招标通常适用于大型复杂且难度较大的项目。被邀请参加投标的公司可以是世界银行的成员国或瑞士的公司，也可以是受援国的公司，还可以是非受援国的公司。国际邀请招标的目的是缩小选择范围，简化招标工作，同时又能提供公平竞争机会，不漏掉有能力又合适的承包商。适用情况包括：
（1）合同金额较小；
（2）供货人数量有限；
（3）有其他作为例外的理由证明不采用国际公开招标是合理的情况。
2.2.2国内有限招标。也称为国内邀请招标。既要适用于国内公开招标的条件，又要满足邀请招标条件。
2.2.3询价采购和直接采购。
（1）询价对象可以是国际和国内的企业。按照世行的规定，适用于采购小金额的货架交货的现货或标准规格的商品。具体规则是：
①对几个投标人（通常至少三家）提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性。②询价单在注明货物的种类、数量以及要求的交货时间和地点。③报价可以采用电传或传真的方式提交。④对报价的评审按照公共或私营部门一贯的良好做法来进行。⑤国际询价采购应邀请至少来自两个不同国家的三家供货人提出报价。如果平常能从借款国国内一个以上的来源获得所需货物，而且其价格具有竞争性，也可以采用国内询价采购。
（2）直接采购。直接采购是询价采购的特殊表现形式，即没有竞争的采购方式。通常只适用于以下情况：
①可能对某个按照贷款方接受的程序授予的现有货物或土建工程合同进行续签，以增购或增建类似性质的货物或土建工程。在这种情况下，应使贷款方满意地认为进一步的竞争不会得到任何好处，且续签合同的价格是合理的。如果事先考虑到有可能续签，在原合同中应包括有关续签合同的条款。②为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化可以作为向原供货人增加订货的正当理由。证明这种采购合理的条件是：原有设备必须是适用的，新增品目的数量一般应少于现有的数量，价格应该合理，并且已对从其他厂商或设备来源另行采购的好处进行了考虑并已予以否定，否定的理由是贷款方可以接受的。③所需设备具有专卖性质，并且只有从单一来源获得。④负责工艺设计的承包人要求从某一特定供应商处采购关键性部件，并以此作为性能保证需要条件。⑤有特殊情况，比如应付自然灾害等。
3 评标规则
3.1 评标书的合格性审查
在详细评标之前首先确定每份投标书的合格性，内容包括：
（1）投标人是否满足所规定的合格性标准；
（2）投标书是否正确签署；
（3）是否提交了所需要的投票保证金；
（4）投标书的内容是否实质上响应了招标文件的要求。
3.2 投标书的响应性
实质上响应要求的投票书，应该与招投标文件的所有条款、条件和规范相符，无显著差异或保留。所谓显著差异或保留是指：
（1）对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；
（2）偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或投标人的义务造成实质性限制；
（3）纠正这种差异或保留将会对提交了实质上响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。
如果投标书实质上没有响应招标文件的要求将予以拒绝，并且不允许投标人通过修改或保留，使之成为具有响应性的投标书。
3.3修正投标书中的计算错误
对被确定为实质上响应招标文件要求的投标书进行校核，看其是否有计算错误。如果发现有计算错误，改正的原则如下：
（1）当用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字为准；
（2）当单价与工程量的乘积与细目总价不一致时，通常以该行填报的单价为准。除非廉政标委员会认为发球单价有明显的小数点错位，此时应以填报的细目总价为准，并修改单价。如果经修改错误后的价格与实际报价额偏差过大超过某一允许范围，评标委员会也可以视其为实质性响应而予拒绝。
评标委员会将按上述改正错误的原则调整投标书的报价。经过投标授权人签字确认，调整后的报价对投标人约束起约束作用。如果投标人不接受改正后的报价，则其投标书将被拒绝并且没收其投标保证金。
3.4对各投标书的评价与比较
评标委员会公对被确定为实质上响应招标文件要求的投标书进行评价与比较。世行范本对土建工程的评标要求采用评标价法进行比较，即对经过审查其实施方案、技术保障措施、质量保证体系等方面都可以保证工程顺利实现的投标书进行评标价格比较。
在投标书报价的基础上将通过对投标价格的下述调整，确定第一份投标书的评标价格；
（1）按照上述原则对报价中的计算错误进行改正后作为评标价的计算基础；
（2）在工程量清单中减去暂定金额和不可预见费（如果有的话），但有竞争性的计日工报价予以保留；
（3）对其他可接受的变化和偏离，按照评标规则折算成相应的金额后进行适当调整；
（4）当投标须知允许提交替代方案时，如果提交替代方案投标书的正常投标属于合格的标书且评标委员会认为该方案可以接受，则用替代方案的报价作为基数进行适应调整。若投标右中未允许提交替代方案，评标过程中替代方案将不予考虑。
发包方保留接受或拒绝任何变化、偏离或替代报价的权力。凡超出招标文件规定或使发包人得到未曾要求的效益的变化、偏离、替代报价或其他因素，在评标时均不予考虑。
评标时不应考虑合同条款中的价格调整规定在合同中所起的作用。按给本国投标人7.5%评标价的优惠政策计算各投标书评审的基础价格。
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