关于贵州水利规划发展与存在问题的初探
【论文关键词】水利规划 可持续规划 目标综合规划 专业规划 贵州
【论文摘要】贵州水利规划走过了7O多年的历史，至今已完成大量规划成果，为贵州水利建设发挥了重要作用。同时，贵州水利规划所处层次低，规划经费普遍不足，规划欠账多，综合性规划少，很多规划属于被动规划，规划跟不上经济社会发展要求。本文提出了当前水利规划的工作目标，并给出了合理掌握规划深度，加强规划队伍建设，规划新技术应用，注重科学规划与决策等建议。
贵州水利规划发展简况及主要成就贵州的水利规划开始于20世纪30年代，至今已走过75年的历史。最初的水利规划，是由贵州省建设厅主持对省内54处可能站点进行查勘选点，编制了《贵州全省水利计划》。之后珠江水利局等单位对红水河、南盘江、北盘江等进行了查勘。1944年贵州省开展惠水涟江灌区规划及贵阳、安龙、贵定等地的水利工程规划。早期水利规划特点：1949年以前的水利规划，根据当时需要，开展局部性、小规模的规划。20世纪40年代，规划了贵州第一座水电站桐梓天门河水电站及修文河口水电站。
20世纪50年代，水利规划受社会需求和经济条件限制，主要开展农田水利工程和小水电工程的选点查勘，完成的成果相对较少。1958年贵州省水利设计院成立规划科，开展了猫跳河、舞阳河、锦江、北盘江等河流的规划工作。部分省外勘测设计单位如北京院、长沙院、成都院、长江上游局、珠江水利局等也对贵州一些大中河流进行了查勘和规划。完成了北盘江、蒙江、都柳江、舞阳河、锦江、三岔河、六冲河、清水江、猫跳河、马别河、黄泥河等河流的查勘或规划要点报告。60年代开始开展区域性和省级专项规划，主要完成贵州省20个县水利普查成果、53个县农村电气化规划及猫跳河、打邦河流域规划报告。1966年以后，由于“文化大革命”的影响，开展的规划较少。
1973年，贵州省水利设计院提出了黔中调水规划。1979年贵州省水利设计院和水电九局设计院完成贵州省水力资源普查报告。
1980年后，规划工作的深度和广度均较以前有了很大进步，成果质量也有了很大提高。不少项目获得国家和省部级成果奖。主要完成贵州省水利化简明区划、贵州省中小河流规划、贵州省国土资源水资源部分、北盘江流域综合利用规划、贵州省人畜饮水规划、贵州省2000年水利地电发展规划、贵州省中小水电发展规划、贵州省中型水电资源发展规划、清水江流域规划报告等。
进入20世纪90年代，国民经济走上了良好的发展轨道，改革开放取得了成效。经济社会发展加大了对电力的需求，应此需求开展了舞阳河、蒙江等河流的水电开发规划。城市建设，特别是在城市防洪方面的能力很弱，以致许多城市(镇)遭受了严重的洪灾损失。开展城市(镇)防洪规划成了水利建设的主要工作之一。此间完成了贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、赤水市、都匀市、铜仁市及镇远、施秉、榕江、思南、沿河、湄潭等一批重要防洪城市及城镇的防洪规划工作，拉开了城市(镇)防洪工作的大幕。
2000年以后，电力需求进一步加剧，因此对方村河、野纪河、洪渡河、桐梓河、习水河、芙蓉江、大田河、麻沙河、打狗河、曹渡河、六洞河、都柳江、坝王河、瓮安河、红辣河、洛泽河、清水江、三岔河等河流进行了河流或河段水电开发规划。随着城市经济的快速发展，城市规模不断壮大，城市对水的需求日益突出，水污染也随之加剧。解决城市及区域水资源的供需矛盾、加强水资源保护，开展了供水规划、水库规划及水资源保护规划，全面推进农村饮水安全工程的实施，并根据国家有关部委布置开展大型灌区规划、全省水资源综合规划、全省水力资源复查、全省山洪灾害防治规划、城市饮用水源地安全保障规划、地下水利用与保护规划，以及流域规划修编工作。水利规划进人了高峰期。完成了贵阳市城市防洪、供水与水环境综合治理规划，黔中水利枢纽工程规划，贵州省水功能区划，贵州省长江、珠江流域水资源保护规划，贵州省水库建设规划，贵州省水资源及其开发利用调查评价，贵州省山洪灾防治规划，贵州省烟水配套工程规划，贵州省城市饮用水源地安全保障规划等成果。
中华人民共和国成立以来，贵州水利规划完成了大量规划成果，为贵州水利建设打下了很好的基础，有力地支持了贵州经济社会的发展。
2目前贵州水利规划存在的不足
水利规划大致分为3个层次：水利现代化规划、水资源规划和水利规划。水利现代化规划主要是在经济较为发达，水利设施较为齐全，开始追求水利现代化的省区开展，重点在水资源优化配置和节水、防污、环境保护等方面做文章。水资源规划，主要是侧重解决当地水资源短缺问题；水利规划内容较多地集中在保障防洪安全、保障农业供水等方面开展规划。目前贵州省尚有约1000万人口饮水安全未能解决，1200万t的粮食安全也尚未保证。贵州水利规划目前大致处于第一至第二层次之间，所处层次低，还需要补做大量第一、第二层次的课，要达到第三层次，尚有很大差距。
规划工作是重要的超前期基础工作，缺乏规划支撑，项目就没有依据可言，项目在布局的科学性、区域资源配置的合理性上就可能不能满足全局性的要求。规划是政府行为，要注意规划的主动性和适度超前性，应站在未来发展需要的高度提前开展规划。而我们很多规划属于被动规划，反映在两方面：①国家需要开展某项规划，由于没有做过，没有积累，时间不够，调查研究不充分，仓促规划，最后导致规划难以反映客观发展需要；②规划项目储备不足，新建某个基地或某项目建设，需编制应急规划，可能带来整体区域水资源利用偏离主要矛盾解决的方向，导致资源利用不合理。
我们目前在规划中主要存在以下几个方面的问题。
(1)规划目标单一，综合性规划少。大多数规划成果为水电开发规划。虽然在考虑水电开发目标的同时，也一定程度的兼顾供水、灌溉等目标，但考虑的全面性有所不足。规划要围绕解决饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济合理 用水和生态用水这5个层次，结合区域主要矛盾确定规划目标。
(2)规划经费普遍不足。由于经费缺乏，许多该做的规划没法做，大多数河流没有开展综合性规划。在业主需要开发，特别是水能开发时，只能由业主出经费开展局部性的专业规划，这也使得河流的综合开发功能考虑不足。水利规划涉及面宽，技术和经验性工作的要求高。要搞好规划工作，必须加强规划队伍建设。此外，规划是一项政府职能，没有规划，就谈不上项目建设，特别是关系经济发展全局的水利规划和重点工程规划以及发展战略研究等，都需要政府增加投入，出台多渠道筹措规划工作专项资金的办法，建立稳定的规划工作经费渠道。
(3)规划的时效性不能满足经济社会发展要求。随着社会经济的发展布局调整变化，水利规划也要作相应的调整修编。因此，需要适时对规划进行修编。国外一般5年左右就需对规划进行修编。而贵州省大多数河流至今只作过专业规划甚至未作过规划，水利规划跟不上社会经济发展的步伐，不能满足社会经济发展的新要求。
(4)政策性应急性规划难以满足深度和质量要求。由于某些特殊情况，需要编制应急性规划。这类规划往往由于工作时间很紧，质量得不到保证。规划的效果也受到影响。
3对水利规划工作的几点建议
(1)树立规划工作的大目标。水利发展的目标是保障经济社会可持续发展对水资源的要求。今后一段时期，以解决工程型缺水问题为主线，加大水源工程，特别是中小型水库的建设力度，提高径流调节能力。统筹城乡发展，解决事关民生的农村饮水安全、粮食安全等水利问题。加强水资源合理利用和重点流域生态治理，加大城乡水环境整治，维护河流健康，加强中小河流、中小城镇的防洪体系建设，完善大中城市的防洪体系建设，推进和谐社会与生态文明建设。在布局水利工程时，要注意尽量在地区之间、区域之间的均衡布局。推动区域协调、和谐发展，增强发展的协调性，是现阶段水利工作的首要任务。水利规划应围绕上述目标开展工作。
(2)合理掌握规划深度。规划的类别可分为流域规划、区域规划和专题规划。着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划。要注意专业规划与综合规划的差别。综合规划解决区域主体布局问题，关键在突出重点，抓住区域水资源的主要矛盾，重点提出解决主要矛盾的措施。而专业规划要解决专业更深的布置问题，对规划目标提出各种可能的比较方案，进行技术经济、社会、环境影响等综合分析，推荐出规划方案。不能把综合规划想象成什么问题都能解决，综合规划不能解决的问题由专业规划来解决。在确定涉及不同利益部门之间的规划目标时，要掌握局部服从整体、支流服从干流、注意对民生的社会影响等基本原则。
(3)水利规划要注意与国民经济其他发展规划相衔接。不能只是简单的了解、对接。目前，水资源已经成为许多地区经济社会发展中的短板。在很多地方，地方政府雄心勃勃地布局了工业企业和经济发展新区，其他专题都核准了，而水资源论证过不了，最后不得不调整布局甚至放弃项目。因此，水利规划实际上起到了至关重要的作用，要从水资源的角度对国民经济其他规划提出合理性建议。水利规划从水资源的角度影响和制约着国民经济的其他规划布局。
(4)水利规划很大程度上属于技术加经验性工作，是自然科学和社会科学相结合的结晶，规划项目负责人，既要懂自然科学，又要懂社会科学和相关环保知识，技术和经验的积累非常重要。培养一个合格的水利规划人员，一般需要10年甚至更长的时间。加强规划人才培养及队伍建设，建立一支技术合格、经验丰富、人员稳定的队伍是保证做出合格规划成果的前提。
(5)加强规划新技术应用。地理信息技术、遥感技术、规划模型的应用，是水利现代化规划的技术手段。越是高层次的规划，越离不开地理信息技术与规划模型的支撑。
(6)规划要注意科学规划、科学决策。要掌握3个原则。①力求规划采用的数据、信息准确全面。②方案考虑要充分，分析方法要正确。③群体决策的原则。强调在决策过程中决策者与专家相结合，强调决策的民主化。既反对领导个人独断拍板，又反对单纯的专家路线。强调领导者也要适当注意战术措施的研究，专家也要站在宏观、战略的高度分析问题。做到角色的互补及认识的统一。
