农业创业政策
创 业 政 策
一、什么是农业创业
1、创业与农业创业
简单的理解创业，是指紧紧抓住和把握人生的机会、机遇，通过努力和打拼，创造出一番业绩的个人或群体行为。也有人解释为通过寻找和把握机遇，创造出新颖的产品或服务，并通过市场扩展成企业或产业，从而实现其经济价值和社会价值的过程。创业就是激励自己，开发自己最大的潜能。创业就是善于发现新领域，善于挖掘通往成功的无数潜在时机。创业就是创造新的就业岗位，创造新的成功机遇，创造新的富于挑战的人生。
农业创业是指某一个人或团体，通过寻找和把握农业行业机遇，去创立、创设或创新农业事业和职业岗位，在农业行业领域内去创造价值和谋求发展，并通过自己的产品或服务来满足社会某些人群的愿望和需求;也是指人们在农业行业领域内进行投资，从事农业生产、加工、运输、服务等活动的过程。包括种植、养殖规模经营、进行设施农业生产、从事农业经纪活动、组建农民经济合作社、创办农业企业等。
2、创业与就业的区别
就业是指导具有劳动能力的公民在法定的劳动年龄内，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会职业。就业一般包括四层含义：①劳动者具有劳动能力，包括劳动权利和劳动行为；②达到法定年龄（我国法律规定必须年满16周岁）；③所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业；④这种劳动得到社会承认并且是合法的。
按照我国就业政策的规定，只要劳动者通过一定的途径，实现同生产资料相结合，从事一种合法的社会劳动，取得一定的报酬或劳动收入，就是就业。因此，无论是在国家机关、事业单位、国有企业、股份制企业、外资企业、私营企业谋求职业，还是自主创业、自谋职业，都应视为就业。
就业与创业紧密联系，不可分割。我们可以在就业过程中创业，也可以在创业过程中实现就业。狭义上甚至可以理解为就业就是给他人打工，是做工当“伙计”，而创业是给自己打工，是自己做老板。在行为方式上，就业是被动的，创业是主动的。
5、我国民间的创业特征
年轻化特征。我国开展创业活动的人群主要集中在35岁以下的年轻人中，而其中年龄在25-34岁的年轻人居多；男性比女性更多地参与创业活动；绝大多数创业者有过就业的经历。
低学历化特征。正常情况而言，创业以及创业能否成功，与教育程度以及学历高低没有直接关系，也没有必然联系，他们的区别更多的应该是有没有创业的意识、创业的胆识、创业的欲望、创业的激情和创业的冲动等。不同学历层次的人群所面临的就业机会、生存压力、社会认同也有差异，也是影响不同群体的人是否能够产生创业冲动和创业欲望的原因。我国长期以来形成的就业政策走向是，高学历的人就业相对比较容易，低学历的人就业难，因此就出现了高学历者由于有稳定的工作和优越收入，很容易产生满足感，有创业冲动的偏少，低学历者创业较多。
贫民化特征。穷则思变，这是千古不变的定律，越穷的人越是想方设法地去改变现状。富裕的人大都贪图享乐，这也就有了“纨恗子弟少伟男”的根本原因。
4、基本创业类型
创业类型的划分有多种标准。从性质看，有学业、事业、专业、家业、产业；从类别看，有各行各业、各种职业和岗位；从范围看，有个人小业、集体中业、国家和社会大业；从项目看，有高新技术型创业、传统技能型创业、知识服务型创业、体力服务型创业；从渠道看，有独立型创业、母体分享型创业、企业内创业；从动机看，有机会型创业和生存型创业。在这里简要介绍几种创业类型。
（1）技能型创业。望文生义，技能型创业是指通过自己的一技之长，发挥自身优势来创造出一番业绩（或事业）。这里面获得技能的方式包括跟师学艺、祖传绝技、专业训练等。现实中，一技之长往往能让人走出一条创业的捷径。比如，厨师、电工、机械师等。
（2）体能型创业。是指在没有相关技能的时候，通过自己的勤劳积累，逐渐壮大自己所从事的某一行业。比如，外出打工，开小卖部，发展种养业等。
（3）机会型创业。机会型创业是指创业的动机在于个人抓住现有机会或即将出现的机会的强烈愿望，是一种个体偏好，并将创业作为实现某种目标（如实现自我价值、追求理想等）的手段。
（4）生存型创业。生存型创业的动机在于别无更好的选择，是一种被迫的选择，而不是个人的主观自愿。创业者必须依靠自己的创业为生存和发展谋求出路，改变现状是生存型创业的动机。
5、主要创业模式
创业是当今时代的热门话题，许多人都希望能够找到一种投资少、风险小、见效快、收益大的创业方式，有这样的想法是正常的，但创业不是投机，创业者在创业之前必须了解创业的艰辛并且明确创业的方向，然后再决定是否创业。这里介绍三种创业模式。
（1）逐步积累式。许多创业者都曾有过打工的经历，从打工起步，先积累经验和资金，为自己未来创业做准备，这种创业模式，第一步要做好正确的选择。要选择适合自己做的事，这里的“适合”有两层含义：一是要尽量选择自己比较喜欢的事做。一个人在人生和事业的起步阶段，一种美好愿望的驱动至关重要，选择合适自己的事来做就十分必要。二是要选择有规模有优势的行业或有发展潜力的行业做，而每一个地区的经济资源是不一样的。如果所选择的不是当地资源独特、有一定规模和发展潜力的行业做，这将会加大创业的难度，增加创业的风险。第二步要有目的地去学习和积累，学习你所在单位的产品知识、经济知识、管理知识，不能简单地学习你所从事的岗位知识。在实践中摔打磨炼才能学到真本领。第三步是充分利用好你现有的资源。你现在所积累的经验和结识的人员等都将是你今后无形的财富。条件充分成熟后，你就可以去独立或合作开创自己的产业了。
（2）寻求支持式。有一个关于个人财富的统计，那就是你所拥有的财富一般来说是你身边朋友所有财富的平均值。因此，在你产生个人创业打算后，找出一个成功的人结交，有目的、有准备地用心去学习成功者如何做事和如何思考尤为重要。要用心智去感悟成功的人是如何实现成功的，因为成功是有方法和途径的。千点万点，不如名师一点。成功的方法之一，就是重叠成功人的脚印，当然绝不是简单地复制。捆绑创业是寻求支持式创业的另一种创业模式。如加盟连锁、加入农民合作社、参加农业协会等，可以省去创立品牌阶段的艰辛，可以寻求集体的支持，可以降低创业的风险。
（3）白手起家式。这种模式能满足自己当老板的渴望。在实际创业过程中，对创业者的要求最高，它要求创业者掌握与创业相关的技术技能，了解市场需求，具有项目选择的能力。具有与人交往的能力，有面对挫折和失败的勇气等。这种创业模式，选择项目十分重要。而且白手起家式的创业模式，可以实践创业者个人的创业计划，实现个人的创业目标，当成功来临时，会倍有成就感。
6、创业有什么意义
随着我国改革开放和经济建设的快速发展，经济结构的大幅调整和产业的迅速升级，特别是农业产业结构的调整和国家多种惠农政策的实施，带来了巨大的市场潜力和市场空间。国家大力提倡、鼓励、扶持农业创业、下岗工人创业、大学生创业等，并为他们的创业提供了许许多多的优惠条件。这一切都为有志创业的人们提供了一个前所未有的机遇。每个人完全可以根据自己的优势和特长，选择适合自己的创业之路。对人们进行创业教育，培养创业意识，激发创业欲望，提高创业能力，这些无论对个人还是对社会都有重要的作用和意义。
二、农业创业政策
1、农业补贴政策
近年来，我国实施了“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策，先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民负担。利用好农业政策平台是农业创业者必走的“捷径”，国家出台的多项惠农政策主要包括：
（1）粮食直补政策。农民种植粮食作物直接补贴，按耕地面积直接由中央财政从粮食风险基金中拿钱补贴给农民，根据地方人口平分到单位面积。目前，粮食直补每种植小麦一公顷为150元，每种植早稻一公顷为150元（中稻和晚稻为225元）。各地方可以根据基础数据上调。对代耕代种种植的农户，地方政府按面积再实行奖励。
（2）农作物良种推广补贴政策。这是中央财政为加快我国农作物良种推广，促进农作物良种区域化种植，提高农产品品质而设立的专项资金。中央财政对高油大豆、优质专用小麦、专用玉米和水稻种植按不同标准给予补贴。补贴标准按照被国家列入推广示范区的高油大豆、专用玉米种植面积，中央财政每公顷补贴150元;计税耕地种植的水稻，中央财政给予每公顷150元补贴。农作物良种补贴资金运行管理实行省级列支、专户直拨。与此同时，财政部会同农业部等部门对小麦良种补贴政策和方式进行认真研究，要求在扩大补贴范围的同时，加大小麦良种补贴工作的示范带动效果。
（3）大型农机具购置补贴政策。按农业部的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号），农民、农场职工、农机服务组织、农村合作组织、农业园区业主（以下统称购机者）购置补贴机具目录中的农业机械，从事农业生产，都可享受专项资金补贴。目录所列耕整机，以市场经销价为计算基数补贴30%;拖拉机，以市场经销价加选配件（实选数）价格为计算基数补贴20%；植保机械，以市场经销价为计算基数补贴10%；割晒机，以市场经销价为计算基数补贴40%；其他类机械，以市场经销价为计算基数补贴20%。地方财政根据情况预拨补贴资金到各区县财政部门，各区县可结合当地实际在“全额购机，购后补贴”和“差价购机，当场兑现”两种方式中任选一种。但无论哪种方式都必须保证购机者能够及时、足额地享受到补贴。
（4）农资综合直补政策。农资综合直补政策是指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支而实行的综合性直接补贴政策。补贴资金全部由中央财政负担，一次性拨付给地方并重点向粮食主产区和产粮大县倾斜，年内不再随后期农业生产资料实际价格变动而调整。
（5）能繁母猪补贴政策。为丰富市民“菜篮子”，缓解猪肉供给偏紧的矛盾，保障猪肉等主要副食品市场的平衡供应，每头母猪可获50元补贴。养殖业每养殖一头能繁母猪，就可得政府补助50元，其中中央财政负责30元，省级财政和市县财政负责20元。
2、农业保险政策
政策性农业保险是由政府主导、组织和推动，由财政给予保费补贴或政策扶持，按商业保险规则运作，以支农、惠农和保障“三农”为目的的一种农业保险。政策性农业保险的标的划分为：种植面积广、关系国计民生、对农业和农村经济社会发展有重要意义的农作物，包括水稻、小麦、油菜。为促进生猪产业稳定发展，对有繁殖能力的母猪也建立了重大病害、自然灾害、意外事故等商业保险，财政给予一定比例的保费补贴。政策性农业保险险种主要包括：
（1）农作物保险。发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，如水灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾、雨灾等自然灾害以及流行性、暴发型病虫害和动植物疫情等。对于水稻、小麦、油菜等主要参保品种，各级财政保费补贴60%，农户缴纳40%。
（2）能繁母猪保险。政府为了解决饲养户的后顾之忧，提高饲养户的养猪积极性，平抑目前市场的猪肉价格，进一步降低养殖能繁母猪的风险，政府对能繁母猪实行政策性保险制度，出台了“母猪保险”。能繁母猪保险责任为重大病害、自然灾害和意外事故所引到的能繁母猪死亡，不享受保额赔付。能繁母猪保险保费由财政补贴80%，饲养者承担20%，即每头能繁母猪保额（赔偿金额）1000元，保费60元，其中各级财政补贴48元，饲养者承担12元。
（3）农业创业者参加政策性农业保险的好处。一是可以享受国家财政的保险费补贴；二是发生保险责任内的自然灾害或意外事故，能够迅速得到补偿，可以尽快恢复再生产；三是可以优先享受到小额信贷支持；四是能够从政府有关方面得到防灾防损指导和丰产丰收储处。
3、透明的农业专项资金扶持政策
为加快发展高效外向农业，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，鼓励和吸引多元化资本投资开发农业，鼓励投资者兴办农业龙头企业，鼓励科研、教学、推广单位到项目县基地实施重大技术推广项目，国家或有关部门对这些项目下拨专门用途或特殊用途的专项资金予以补助。这些专项资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。补助的专项资金视项目承担的主体情况，分别采取直接补贴、定额补贴、贷款贴息以及奖励等多种扶持方式。
（1）专项资金补助类型。高效设施农业专项资金，重点补助新建、扩建高效农产品规模基地设施建设。
农业产业化龙头企业发展专项资金，重点补助农业产业化龙头企业及产业化扶贫龙头企业，对于扩大基地规模、实施技术改造、提高加工能力和水平给予适当奖励。
外向型农业专项资金，重点补助新建、扩建出口农产品基地建设及出口农产品中品牌培育。
农业三项工程资金，包括农产品流通、农产品品牌和农业产业化工程的扶持资金，重点是基因库建设。
农产品质量建设资金，重点补助新认定的无公害农产品产地、全程质量控制项目及无公害农产品、绿色、有机食品获证奖励。
农民专业合作组织发展资金，重点补助“四有”农民专业合作经济组织，即依据有关规定注册，具有符合“民办、民管、民享”原则的农民合作组织章程；有比较规范的财务管理制度，符合民主管理决策等规范要求；有比较健全的服务网络，能有效地为合作组织成员提供农业专业服务；合作组织成员原则上不少于100户，同时具有一定产业基础。鼓励他们扩大生产规模、提高农产品初加工能力等。
海洋渔业开发资金，重点补助特色高效海洋渔业开发。
丘陵山区农业开发资金，重点补助丘陵地区农业结构调整和基础设施建设。
（2）补助对象、政策及标准。按照“谁投资、谁建设、谁服务、财政资金就补助谁”的原则，补助对象主要为：种养大户、农业产业化重点龙头企业、农产品加工流通企业、农产品出口企业、农民专业合作经济组织和农产品行业协会等市场主体，以及农业科研、教学和推广单位。
4、税收优惠政策
对于独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策。《中华人民共和国农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
2008年3月5日，温家宝总理在第十一次全国人民代表大会指出：“全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。”“这些措施，极大地调动了农民积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。”
5、其他优惠政策
为进一步推动农业产业化的发展，促进农业生产要素“回流”，切实保障各项农业政策更好地贯彻实施，农业部联合工商、金融、交通等管理部门出台了一系列配套措施和鼓励政策。
（1）财政贴息政策。财政贴息是政府提供的一种较为隐蔽的补贴方式，即政府代企业支付部分或全部贷款利息，实质是向企业成本价格提供补贴。财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予补贴。政府将加快农村信用担保体系建设，以财政贴息政策等相关方式，解决种养业“贷款难”问题。为鼓励项目建设，政府在财政资金安排方面给予倾斜和大力支持。农业财政贴息主要有两种方式：一是财政将贴息资金直接拨付给受益农业企业；二是财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向农业企业提供贷款。为实施农业产业化提升行动，对于成长性好、带动力强的龙头企业给予财政贴息 ，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。中央和地方财政增加农业产业化专项资金，支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。同时探索采取建立担保基金、担保公司等方式，解决龙头企业融资难问题。此外，为配合各种补贴政策的实施，各个省和市同时出台了较多的惠农政策。
（2）土地流转资金扶持政策。为加快构建强化农业基础的长效机制，引导农业生产要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，鼓励和引导农村土地承包经营权集中连片流转，促进土地适度规模经营，增加农民收入，中央财政设立安排专项资金扶持农村土地流转，用于扶持具有一定规模的、合法有序的农村土地流转，以探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营。
（3）小额贷款政策。为促进农业发展，帮助农民致富，金融部门把扶持“高产、优质、高效”农业、帮助农民增收项目作为重点，加大小额贷款支农力度。明确要求基层信用社必须把65%的新增贷款用于支持农业生产，支持面不低于农村总户数的25%，还对涉及小额信贷的致富项目，在原有贷款利率的基础上，下浮30%的贷款利率。
（4）绿色食品保障制度。为推行农业标准化生产，深入实施无公害农产品行动计划，各地质检部门建立农产品质量安全风险评估机制，健全农产品标识和可追溯制度。强化农业投入品监管，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。工商部门积极配合发展“绿色食品”和“有机食品”工程，积极培育和保护名牌农产品，加强农产品地理标志保护和监管力度，扎实组织开展“红盾护农保春耕、保夏播、保秋收”三次专项执法行动。严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境。继续强化“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品生产稳定发展。
三、适合恩施州农民创业的主要类型
1、发展特色种植业
我州的特色农业现在应该说是百花齐放的时候，已经呈现出“6+2”特色农业产业格局。6，就是烟、茶、畜、果、药、菜“六大特色产业”。2，就是马铃薯和魔芋两大新兴产业。围绕这“6+2”特色农业，出现了一大批的专业乡镇、专业村和专业大户。2008年底州委、州政府印发了关于推进特色农业发展的意见，确立了一批“万亩乡镇千亩村”。目前，全州特色农业产业基地建设的基本思路是百万亩烟叶、百万亩茶叶、百万亩林果、百万亩蔬菜、百万亩中药材和百亿元畜牧业产值，同时发展50万亩马铃薯种薯、50万亩商品魔芋。
2、发展特色养殖业。除生猪以外，我州可以发展的特色养殖很多，如山羊，我们的常年出栏量也就是五六十万只，还有可以利用我们农家小院的生态优势养殖鸡、鸭、鹅等特种家禽，可以发展肉牛、奶牛。此外，还可以发展特种野生动物养殖，如野猪等。
3、发展农家乐旅游休闲业
近年来，乡村生态旅游在我州已悄然起步，主要由以下几种模式类型：
生态家园型。农户在政府引导和部门帮扶下，以修建沼气池为龙头，大力实施“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池），改善生产生活居住环境，发展庭院经济。吸引久居繁杂闹市的城里人来到别致的农家山寨，看看传统的乡村生活方式、手工作坊，体验农耕、手工业生产方式及纯朴的民俗文化，可以尽情享受田园风光，体验农家生活。
科技示范型。在原有农业科研基础上通过发展旅游提高经济效益，将科技优势转化为旅游优势，开发特色旅游产品，这一类型科研力量强，生态环境质量好，投资少，经营风险小，周期短，见效快。通过农业高科技的实验、示范和推广，如无土蔬菜园和无土栽培温室等，使游客一年四季无论什么时候来欣赏到的都是鲜花海洋、蔬菜世界和瓜果天地。
休闲娱乐型。城里人到田园风光优美的农村参观浏览，与农民同住同劳动；亲自到农业观光园采果、钓鱼、种菜、野餐和学习园艺技术；还可以到农家乐、茅草屋酒楼、吊脚楼吃合渣饭、洋芋饭、山野菜等。
民风民俗型。外地游客在进行乡村旅游时，能随时随处了解土家族、苗族人的风俗习惯，在适当的时机，还能亲身参与传统的少数民族节日，如“女儿会”、“牛王节”等，感受独特的民俗风情和幽远的历史文化。
旅游观光型。如清江漂流、梭布垭石林、腾龙洞、沐抚大峡谷、星斗山自然保护区等旅游，游客既可以观赏到恩施神奇美丽的自然风光和内涵丰富的人文景观，还可以观赏千奇百怪的动植物资源以及不同生长期的农作物景象。
4、发展农产品加工业。我州现有主要产品有茶叶、魔芋精粉、莼菜、薇菜、矿泉水、饮料酒、乳猪、火腿、冷鲜肉、果汁饮料、特色蔬菜、木制品、粮油等30多个种类。2008年全州农产品加工总值41.4亿元，提供农村劳动力就业岗位15万个，为农民提供工资性收入26元。我州农产品加工业还十分落后，可开发的农产品加工产品还很多。
5、领办专业合作组织
自八十年代初实行家庭联产承包责任制以来，农村“一大二公”的组织体系被打破，农民从以社、队为单位的集体劳动变成了以家庭为单元的分散劳动，从“大生产”变成了“小生产”。而随着商品经济程度的不断提高，市场体系也得到了不断完善，“小生产”已不能应对“大市场”的变化，农民在市场经济中越来越成为了弱势群体，已由过去通过“工农产品剪刀差”主动地支持城市发展转变成为被城市剥夺了超额利润。因此，迫切需要把农民组织起来，通过提高农民的组织化程度来提高农民抗御市场风险的能力，让农民从谈判桌上挣回自己应得的利润。我们州现有各种农民专业合作组织694家，有茶叶专业合作组织、蔬菜专业合作组织、生猪专业合作组织、魔芋专业合作组织、药材专业合作组织、产销合作组织等，有的是有村民委员会出面组织的，有的是农民自发组织起来的，有的是农村能人领办起来的，他们在市场或者是龙头企业与农民之间建立起了有机联结的纽带，让农民既在生产中获得了收入，又在产品销售中获得了二次分红，既维护了农民的利益，又保护企业利益，同时自身也获得了发展壮大的机遇，一举三得。
6、发展农村社会化服务业
农村社会化服务体系，广义上是指为农业、农村、农民生产生活服务的一系列社会组织与服务体制的总称，狭义上特指为农业生产的产前、产中、产后提供服务的一系列社会组织与服务体制的集合。我们这里主要从广义上来探讨农村社会化服务业。过去人们常说“中国是十亿人口八亿农民”，这句话虽然已经有点过时，但农村社区人口庞大的现状并没有从根本上改变。所以，有人就针对我们的农村和城市的差别做了这样的形容，说，“我们的城市像欧洲，农村像非洲”，其实这指的就是我们农村社会的基础设施建设还十分落后，相关的社会化服务还没有跟上。党的十七大对我国现阶段作出了“总体上进入了以工补农、以城带乡的时代”的总体判断，农村城镇化的步伐将不断加快，加强农村社会化服务已迫在眉睫。当前，农村社会化服务的主要需求有：科技知识的传播、留守儿童的看守、留守老人的赡养、生产上的互帮互助、婚姻家庭和邻里关系的协调、生产生活设施的维护等等，这些都需要有人来倡议、来领头，这既是社会的公益事业，其中又包含着巨大的商机。
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