我国农村土地流转制度城乡规划的思考
摘要：建国之后我国农村土地制度经历了很多次的变革，这与我国城乡二元结构的背景有一定的联系，通过多次的土地制度变革，体现出我国城与乡之间关系的转变。为了解决我国城乡的问题，2008年10月的十七届三中全会上我国正式提出农村土地流转制度，也将使我国城镇实现一体化发展。就拿日本来说，与我国一样也缺少资源更是人多地少，其也经历了多次的土地改革，之后终于将农村与城市的发展协调到相同的发展步伐。
关键词：农村；土地流转制度；城乡规划；思考
我国在持续了半个多世纪的二元结构走向松动，接近瓦解的时候，应该及时领会到，新的土地使用改革在促进城乡发展、社会进步的过程中，必然会出现各种各样的新问题与不确定因素，由此看来怎样应对城乡规划工作是目前我国亟待探讨和研究的课题。笔者就我国农村土地流转制度城乡规划的思考进行了阐述。
一、土地流转制度改革可能带来的风险
1、城乡矛盾转入城市的风险
每个行业对风险的关注点各不相同，因此在对风险进行定义的时候，无法给出一个确定的答案。通常情况下的风险是不确定未来的结果。笔者在这里着重讲述从城乡规划方面识别与分析土地流转制度的改革所带来的风险。土地承包经营权流转指的是，将农村中的劳动力从农村土地的束缚中解放出来，而让大量的剩余劳动力流入城市。但是值得注意的是农民劳动力进程务工的时候，其文化水平，与生活方式等与城市居民之间有很大的差异，因此肯定会使不同文化发生激烈碰撞。这个碰撞万一没有被控制住，就会使原来的城乡矛盾更加激烈。与此同时，由于多种因素会造成城市居民歧视农民工，将会出现一系列的不平等，因此出现新的社会矛盾。巨大的就业压力会使城市岗位出现过饱和的现象，这也会加剧城镇就业岗位之间的竞争力，使农民工与城市居民之间的隔阂更加深，而产生新的社会矛盾。
2、实现不了预期的生活出现的落差而引发社会问题
农民工在农村的时候，其与村民之间的经济收入几乎一样，所需的生活成本也不高，一般都可以自食其力，自己通过劳作满足自己的基本生活需求。农民进城务工一般都是因为预期的收入比较高，但是在其进入城镇之后，才发现他们的收入与城镇居民的收入之间的差距特别大，根本达不到预期的期望值，难免会造成他们巨大的心理落差，这种贫富之间的差距，很有可能会造成社会不稳定因素。
二、城乡规划应对的思考
对于新流转制度实施后有可能出现的各种风险，城乡规划应该考虑到全局，并采用先进的科技技术来予以解决，选择合适的方法与途径，避免多走弯路而产生更多的经济损失，将其他的损失最小化。
1、从“一元规划”转向“一体规划”
我国传统的“城市规划”是对农村和城市分别执行不同的标准。大多都是以城市为中心，对于城市的分析和研究比较详细，而对于农村的研究只是粗略的带过，这也是造成我国农村发展与城市发展之间巨大落差的主要原因之一，追究其根本原因，那就是我国以往的二元社会结构导致的。如今应该建立从城乡二元格局向一体化逐渐扭转的观念，将统筹乡村与城市都放到规划工作中来，将两者结合成一个完整的整体来予以考虑，实现城乡一体化。应该将城市与农村的发展协调起来共同将所有的建设用地全部规划为建设用地，《城乡规划法》为城乡规划提供了有力的依据。将农村的规划标准根据具体的情况实施进一步提高，然后纳入城市的规划中。
2、加大研究农业用地的规模，加强研究农业用地合理的经营方式
应将农业用地规划在全国农业用地的区域分工基础之上，将农业用地的生产方式以及规模作为地区规划的重点项目。由于我国地域广阔，南北、东西地区的社会环境之间的差异巨大，各个地区的生产要素差距非常明显，并且每个地区经济发展水平也各不相同。因此各个地区想要将农业用地很好加以利用，就应根据当地实际发展情况，采用最为佳的农业发展规划方案。就拿美国来说，其农业是在不同的地理环境以及气候条件下种植棉花、小麦等，这样的种植方式所使用的农村劳动力比较少，而且可以提高单位土地生产产量。但是日本正与之相反，其只采取了小规模经营方式，却安排了大量的农村劳动力。最终美国与日本都早已将农业现代化实现了。
在我国江南地区，气候温暖潮湿且气候条件各方面都比较优越，这样的区域适合实施小规模的经营，例如，种植精品蔬菜；但是对于气候条件各方面与江南地区相反的东北地区而言，其早已是我国的粮食生产基地，这样的地区就适合实施大规模的生产。因此就该鼓励生产，将各个层面之间的流通进行全面组织，这刚好与生产规模相辅相成。
在就业安置方面，不仅鼓励农村中的专业技能人士与文化水平相对较高的人员立足，使其能够有一定的就业岗位，对城市就业岗位的不足进行弥补。将他们的就业安置与城市住房等情况都列入城市规划当中。这样的方法不但可以吸引一部分有能力的农村劳动力，为城市减轻负担，更可以为我国减轻城乡之间的矛盾。
三、结语
综上所述，大城市已经不更仅靠单一的扩大规模而适应新发展，而最实际的方法是增强整体的优势，也是城与乡能够共同发展才是硬道理。应该将农村剩余的、有一定能力的人员转纳入城市建设当中，将城市产业向农村转移，使农村的发展告别单一的农作物种植。
参考文献
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