广东“双转移”战略对欠发达地区中职学校带来的机遇与挑战
广东“双转移”战略
对欠发达地区中职学校带来的机遇与挑战
张祥宏
（广东省农垦湛江技工学校 广东湛江 524091）
摘 要：“双转移”战略为欠发达地区中职学校带来良好的政策、就业环境，拓宽了培训领域，扩大了生源市场。同时也使生源竞争压力进一步加大，对学校的办学层次、规模、质量提出了更高的要求。新形势下，欠发达地区中职学校的发展，既面临着空前的机遇，也面临着严峻的挑战。
关键词：双转移；欠发达地区；中职学校
所谓“双转移”就是产业转移和劳动力转移的统称。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。广东省实施产业和劳动力“双转移”策略是转变经济发展方式、实现经济转型、又好又快发展的需要，是改善发展环境、破解发展难题、实现新一轮大发展的重要举措，是优化产业结构、提升产业层次、增强产业竞争力的迫切需要，是缩小地区差距、促进区域协调发展、提高城乡居民生活水平的有效途径。实施“双转移”的关键之一在于提高劳动力素质，而中等职业教育的重要任务就是培养数以亿计的高素质劳动者。欠发达地区是“双转移”中的产业转入地，劳动力转出地。因此，欠发达地区中职教育与“双转移”战略的实施有着密切的关联。抓住“双转移”这一发展契机已被广大中职教育工作者视为学校改革发展的良好切入点和助推器。能否及时抓住“双转移”所带来的利好机遇，应对各种挑战，理清发展思路，调整改革举措，促进中职学校又好又快发展，是摆在中职教育工作者面前的重要课题。
一、“双转移”战略对欠发达地区中职学校带来的机遇
(一)“双转移”战略的实施为欠发达地区中职教育的发展营造了利好的政策环境。
广东省委、省政府关于推进产业转移和劳动力转移的重大战略中，发展中等职业教育是其中重要一环。为了助推“双转移”战略的顺利实施，省委、省政府将不断地出台各项有利于中职学校发展的政策和措施，如《广东省农村劳动力技能培训及转移就业实施办法》、《关于珠江三角洲各市中等职业技术学校和技工学校招收东西两翼和粤北山区学生的实施办法》、《广东省农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育的实施办法》、《广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价办法》、《广东省产业转移区域布局指导意见》、《关于做好优秀农民工入户城镇工作的意见》等，这些政策措施将从政府政绩评价、舆论导向、政策扶持、资金投入、经费保障等各方面加大力度，势必促进欠发达地区乃至全省中职教育的快速发展。为贯彻落实“双转移”，我省提出了“力争到2012年组织农村劳动力技能培训360万人、转移就业600万人,未来五年我省农村劳动力每年转移就业任务将由目前的80万人增加到120万人,技能培训任务将增加到72万人,与目前每年技能培训任务相比翻了一番多”。为配合和切实推动“双转移”工作，省委、省政府从2008年至2012年五年时间里，支持“双转移”的资金总额将达到500亿元左右，其中实施免费技能培训是重点扶持之一。通过大力发展职业技术教育，为产业优化升级配置新增劳动力，逐步实现以职业院校招生代替招工，替换低技能劳动力，实现劳动力结构和就业结构升级。这些目标和任务，为我省中等职业技术教育扩大招生规模、拓宽培训业务、提高质量和效益、提升办学层次、加速发展提供了良好的机遇和更大的空间，未来五年，将是职业技术教育发展的黄金期。
（二）“双转移”战略的实施将为欠发达地区中职学校带来利好的毕业生就业环境。
随着“双转移”的逐步实施将进一步加快珠三角产业向欠发达地区转移。今后若干年，将有更多的珠三角企业转移到欠发达地区，必将形成欠发达地区对技能型、实用型人才的巨大需求。同时，全省产业结构调整、转型、升级，将为中职教育提供更多新的专业培养领域和更广阔的毕业生就业机会。省委、省政府2008年7月2日出台的《关于加快建设现代产业体系的决定》提出了加快建设我省现代产业体系的发展目标和基本框架。产业结构的优化升级，导致现代制造业和高新技术产业对技能人才的需求日益增大；新型产业空前发展，导致以生产性服务业为重心的现代服务业如金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、外包服务业、商务会展业、文化创意产业和总部经济等，将为中等职业教育提供广阔的专业发展空间。欠发达地区的中等职业教育无论是服务本地区的经济建设，实现就近就地就业，还是服务于发达地区的经济建设，实现劳动力转移就业，其就业环境和就业形势将日益好转。俗话说，出口畅，才有进口旺。就业环境和就业形势的好转必然会刺激招生规模的进一步扩大。一直以服务为宗旨，以就业为导向的欠发达地区中职教育的又一个春天到了。
（三）“双转移”战略的实施将为欠发达地区中职学校拓宽培训领域，激活办学模式。
随着《广东省农村劳动力技能培训及转移就业实施办法》的贯彻实施，中职教育与培训将进一步引入到农村劳动力转移培训上，中职学校既对现有富余青壮年劳动力实行短期职业技能培训，使其具备初级技能，适应本地承接发达地区劳动密集型产业转移的需要；又招收培养初高中毕业生，使新增加劳动力具备较高技能，向发达地区转移或在当地高层次产业就业。据统计，我省农村滞留550万富余劳动力。根据他们的实际情况和就业需要，开展包括初、中级职业资格培训，上岗适用技能、地方特色产业技能和灵活就业技能培训,创业培训和技能提升等多层次培训，既搞短期的初级培训，又搞中长期的中高级培训，既培训初级工人，又培训高技能人才。职业培训对象的多样性可以拓宽职业培训领域，满足劳动者多层次就业的需要，达到促进就业的目的，服务“双转移”战略的实施，并激活了办学模式，“订单式”培养，“工学结合”等新型的校企合作模式得到快速发展，促进了教学质量，更好地服务区域经济发展。
“双转移”战略对欠发达地区中职学校带来的挑战
（一）“双转移”战略的实施将使欠发达地区中职学校的生源竞争压力进一步加大。
为贯彻落实“双转移”战略，省教育厅、省劳动和社会保障厅于2008年5月联合颁发了《关于珠江三角洲各市中等职业技术学校和技工学校招收东西两翼和粤北山区学生的实施办法》，办法提出，广东省将推动中等职业教育战略性结构调整，把珠三角地区建设成为中职教育的重要基地,发挥龙头带动作用，从2008年起每年招收欠发达地区10万名以上初中毕业生就读珠三角地区的中职学校；欠发达地区要积极做好输送农村初中毕业生到珠三角或地级市所在地中职学校就读的工作。一方面，发达地区经济实力雄厚，办学条件较好，办学经费有保障，教师整体素质较高，就业环境优越，生源竞争优势明显。并不断加大投入，增加招生容量，争抢欠发达地区生源。另一方面，欠发达地区因办学条件较差，办学经费严重不足，几乎得不到政府财政支持，教师整体素质较低，就业环境欠佳，招生几度陷入困境，招生规模和在校生规模偏小。而主要靠办学规模来实现的办学经济效益难于得到保证，这又影响了教学的进一步投入，教师的待遇偏低，教师的积极性受挫，教学质量难于提高，综合实力不强，导致欠发达地区中职学校招生面临更大困难的恶性循环。同时，各地区普通高中也在加紧扩招，各地教育行政部门在招生政策方面实施区域和系统内部封锁，少数中职学校采取不公平招生竞争手段等，生源竞争压力日益加大，欠发达地区中职学校招生遇到了前所未有的挑战。
（二）“双转移”战略的实施将为欠发达地区中职学校的办学提出了更高的要求。
随着产业结构调整、转型、升级，行业内技术结构不断变化，一些新的技术含量高的岗位不断产生，如工业领域的工艺控制、自动化生产线的调试与维护、数控机床的操作和维护、现代化汽车的维修等；又如新型服务业的崛起与迅速发展；且由于传统行业大量改造原有设备，不断引进科技含量较高的设备与技术，使得一些岗位的工作发生了质的变化。信息通讯技术的广泛应用、知识经济的到来、现代企业管理理念的不断创新等等，都对从业人员的素质提出了更高的要求。然而欠发达地区中等职业教育服务“双转移”现阶段存在资金不足、定位不准、竞争力和服务能力不强等诸多问题和困难。并且资源特别是优质资源严重短缺，师资队伍、教学设施不配套，人才培养规格与市场的对接性差，办学模式、管理理念、教学质量与“双转移”的要求相差甚远，欠发达地区中等职业教育无论数量规模上，还是在质量上，都远远未能满足广东快速发展的经济建设对技能人才的需要。近年来出现的“民工荒”、“技工荒”就是一个典型的案例。另外，尽管目前毕业生的就业率保持较高水平，但不容乐观的是相当部分人从事的还是劳动密集型、技术含量较低的工作。因此，欠发达地区中等职业教育的办学方向、生源招录、专业设置、培养目标、培训模式、课程体系、设施配置、师资配套、学生就业等都将面临全面调整、转型、升级的巨大挑战。
面对机遇和挑战的思路、策略
面对“双转移”所带来的机遇与挑战，欠发达地区中职学校必须形成自己的发展思路和应对策略。
（一）长短结合，适度规模，内涵发展
职业教育发展与改革的实践证明，职业学校没有一定办学规模，就难以适应社会需求，难以提高质量和效益。然而，发达地区中等职业教育加大面向欠发达地区的招生规模，生源竞争的压力日益增大，欠发达地区中等职业教育将面临吃不饱的尴尬局面。要想进一步扩大招生规模，确保教育资源不浪费，在保证教育教学质量的基础上降低成本，提高效益增强发展后劲和综合实力，就必须不断开拓新的生源市场，拓宽培训领域。1、要打破区域界限，面向周边地区特别是省外地区招生，甚至面向全国各地区招生。可以借鉴“2+1”、“1+2”和“1+1+1” 等办学模式与这些地区开展多种形式的联合办学。2、把主要面向应届初中毕业生招生转向面向往历届初、高中毕业生，甚至面向45岁以下的城乡待业或失业人员招生。3、要借助我省农村劳动力转移培训政策来拓宽培训领域，服务广东“双转移”。既要坚定不移地继续做好学历教育，也要设法大力开展短期职业技能培训。4、要把学历教育与企业员工在岗提升培训结合起来，实施深层次、多形式的校企合作培养模式。5、积极探索终身职业教育的新路子，推行“网络职教”、“函授职教”、“业余职校”等形式多样的现代职教形式。
（二）
（四）要以市场为导向，调整专业设置，优化专业结构，加强专业建设
职业学校应以社会、市场需求为导向，立足应对当前广东经济结构调整和未来发展变革，紧密结合我省产业和劳动力转移、三大产业的发展态势以及产业结构、行业结构、技术结构调整所带来的劳动力市场的变化，预测用人趋势，调整职业学校现有专业设置及课程设置，优化专业结构和课程体系。专业设置要要体现“职业性”，坚持面向区域经济建设的主战场，加快培养生产、服务一线急需的技能型人才，特别是现代制造业和现代服务业紧缺的高素质技能专门人才。
专业设置要实现由资源导向型向需求导向型的转变，做到有所为有所不为；专业结构调整要长线与短线相结合、新兴与传统相结合、宽口径与多方向相结合、变动性与稳定性相结合。各学校要根据各自所处地域的产业结构特点和就业服务重点、按市场的需要、行业的特点、就业的前景和岗位的要求，坚持积极探索、实事求是、因地制宜的原则不断调整专业设置，在试点的基础上稳步推进。根据《广东省产业转移区域布局指导意见》和《关于促进我省产业结构调整的实施意见》，欠发达地区中职学校在设置专业时，要考虑如下几点：1、对于与传统劳动密集型产业且技能要求简单的产业有关的专业，如服装、制鞋、陶瓷、五金、玩具、包装等，如果非本地区承接转移的主要产业则需坚决淘汰，如果是本地区承接转移的主要产业则还需保留下来用于开展以农民工转移培训为重点的短期培训。2、对于全省的支柱产业，如电子信息、石油化工、家用电器和主导产业，如装备制造、钢铁、汽车等，需要结合本地区的重点产业，根据自身条件有选择性地重点发展。3、对于有较高技能要求的传统制造业和服务业，如机械、家电、财会、电子商务、物流等需要重点发展，进一步扩大培训规模，并逐渐向先进制造业和现代服务业转型和升级。4、要积极稳妥地加快开设以生产性服务业为主的各种新兴产业，特别是新兴的现代服务业，如金融服务业、信息服务业、会展经济和总部经济服务业等。
专业建设是学校的基础性教学建设。各校要通过专业建设，创建自己的特色和品牌专业，争创国家级示范专业和省级品牌。要制定自己的品牌、特色专业建设规划和建设办法，保证必需的建设经费投入。品牌、特色专业建设要紧紧围绕人才培养模式的改革发展。特色专业首先要突出人才的特色，人才的特色又是主要体现在能力的特色上，同时还要体现地域特色。品牌专业要做“强”做“优”，即学生的技术应用能力强，教师的科研能力强，专业的示范作用强、服务能力优。
（五）要以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以提高质量为重点，深化改革，创新理念
改革创新是推动中等职业教育发展的强大动力。因此，欠发达地区中等职业教育必须始终坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，以全面提高教育教学质量为重点，不断深化改革，实现发展理念、人才培养模式、管理机制体制的创新。1、要加强与较落后地区、发达地区、甚至国内国外，与各行业、企业、各学校、各社会团体等的交流合作，积极探索集团化、股份化、连锁化的集约化路子，盘活、整合和重组资源，做大做强做优中等职业教育。2、要增强为社会经济结构调整和技术进步服务，为促进再就业服务，为学生的成长、成才和全面发展服务的质量意识。坚持与经济社会发展、与劳动力市场变化密切联系，以就业为导向，围绕市场，快速反应，根据厂商、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，及时调整专业设置、培养方向、培养目标、能力素质标准、课程体系、教育教学内容、教学方法、教学手段，提供优质的教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求，为社会培养急需、适用的人才。3、要积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度，满足学习社会化、个性化、多样化、终身化的需要，积极推进学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，探索灵活、多样、开放的办学形式。4、开展“订单培养”、推行 “双证制”、“学分制”、“产教结合”、“校企合作”、“半工半读”、“工学结合”，“顶岗实习”的人才培养模式，全面推广“一年学基础，一年学技能，一年顶岗实习”和“一年在农村职业学校学习，一年在城市职业学校学习，一年在企业实习”两个“三段式”模式，使职业教育更加符合经济社会发展和人民群众的需求。5、采取“请进来，走出去”的办法学习和借鉴国内外先进的教育教学理念和教学方法，采用现代化教学手段，大力推行“一体化”教学、“模块式”教学、“行为导向”教学、“项目/任务驱动式”教学、“讨论式”教学、“启发式”教学、“案例式”教学等先进的教学方法。6、全面推进素质教育，重视多元能力培养。加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育，开展职业指导和就业指导，提高学生的就业技巧和创业能力，同时注意养成学生健康的心理、完整的人格和良好的团队精神；培养学生掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，在突出培养学生关键能力、核心能力的同时努力提高其职业转换能力、创新能力、应变能力、沟通能力、信息处理能力、判断能力和自律能力；人才培养规格上要逐步实现单一技能型向知识型、智能型、世界型、复合技能型转变。7、要加大力度，采取有效措施巩固和提高师资队伍素质。大力推进“双师型”教师队伍建设，进一步完善职教师资培养培训体系，加强教学研究与交流，改善教师队伍结构，提高教师队伍综合素质和职业技能，提高学校的核心竞争力。
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"The double transfers" strategy in Guangdong to owe the job school in the flourishing region brings of opportunity and challenge
Summary:"The double transfers" strategy for owe the job school in the flourishing region to bring a good policy and work environment, opened widely training realm, extended to living a source market.Also make to living a source competition at the same time pressure further enlargement, learned layer, scale and quality to make higher request to the school's doing.Under new situation, owe the development of job school in the flourishing region, face unprecedented opportunity, and face a rigorous challenge.
Keyword:The double transfers;Owe a flourishing region;Medium job school
作者：张祥宏，男，广东省南雄人，1968年出生，广东省农垦湛江技工学校副校长，机械本科，学士学位，机械工程师，从事机械设计、制造、教学、管理等工作多年。电话13318035390，邮编524091，广东省湛江市麻章区湖秀路二号。QQ: 354705308
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