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当前农田水利的双重困境

内容摘要农田水利因其本身具有公益性与公共性， 因而其制度设计就必须是基于“责任” 的“平衡机制”。要鉴定责任与平衡农田水利中各方利益， 必须依赖具有强大的统筹能力的乡村组三级组织。
　　 当前农田水利的困境在于， 制度上， 平衡机制被不断打破； 组织上， 统筹能力被不断瓦解。农田水利所遭遇的相互加剧的制度困境和组织困境， 使其不断陷入失序， 甚至接近崩溃的状态。
　　 关键词农田水利制度困境组织困境平衡机制统筹能力
　　
　　 2010 年1 月10~25 日， 笔者在H 省S 县L 镇就当前农田水利现状展开了为期半个月的调查。调查显示， 自取消农业税费以来， 全镇主要渠道淤塞、崩岸严重。农民刨堤种植从而造成堤面、堤身损毁状况恶劣， 渠道淤塞深度普遍在1～2 米间， 而堤面被农民取土建房或取土改成农田的状况亦在1～2 米之间。这样， 上下夹攻， 原本深度在5米左右的渠道现在已不足2 米。排涝时， 原本可以抵抗降雨量50 毫米以上的渠道， 现在连降雨量10 毫米的情况都难以承受。与此同时， 与全镇主要渠道配套的田间四沟，95%以上均已淤塞或被填平种植。由此， 村内农田中的水几乎无法排出， 即使村内部分农田能排出水， 村口的渠道也无法排出。因而， 只要下雨， 农作物被淹的“人祸” 就不断上演。当下农田水利出现如此严重的状况到底是什么原因造成的呢？ 笔者认为， 是制度困境与组织困境的双重作用造成了当前农田水利的严重失序。
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