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论析俄罗斯基础职业教育中的就业困境与对策

                             作者：陈炯奇 顾艳丽 陈炯颖

　　论文关键词：俄罗斯；基础职业教育；劳动力市场；就业困境；就业导向
　　论文摘要：苏联解体后。俄罗斯基础职业教育的发展面，临重重困难。为了使基础职业教育摆脱困境。俄罗斯政府相关部门以解决基础职业教育毕业生的就业问题为突破1：7。通：过扩大学校的自主权、加强人才需求预测、调整专业目录、开展短期培训等措施增强教育机构的适应能力。

通过多方筹措资金、设置专业群、建立质量监控体系、密切同社会伙伴的关系等措施提高人才培养质量，使基础职业教育重新走上发展之路。

    一、就业困境:内外因分析
    (一)内因分析
    首先，基础职业教育机构承担看社会职能。在俄罗斯，基础职业教育体系发挥着双重功能:通过确保学生获得高水平的基础职业教育，使其有尊严地进人成人生活，这是其社会功能;为企业和各经济部门有计划地提供高素质的劳动力资源，这是其经济职能。在俄罗斯的基础职业教育体系中，有75%的学生来自于中低收人水平的家庭和单亲家庭。因此，对于俄罗斯政府而言，发展基础职业教育更是被视为一项社会保障责任，基础职业教育的首要功能是满足九年制不完全中学毕业生的教育需要，其次才是劳动力市场的现实需求。把满足劳动力市场的需要置于次要地位，这就为毕业生就业问题的出现埋下了隐患。但客观地说，基础职业教育机构所承担的社会职能有利于保持社会稳定，所以时至今日，仍将社会职能置于首要地位。
    其次.培养方向没有面向劳动力市场。前苏联解体后，在市场经济条件下，职业教育机构只有把劳动力市场的需求作为人才培养的出发点，才能使学生顺利就业。然而，在相当长的时期内，基础职业教育机构没能及时转变人才培养观念，人才的培养脱离地区经济社会的实际需要，充满科学主义和技术至上主义的色彩。学校在适应劳动力市场需要方面显得力不从心，不能获得准确的人才需求信息，也不能预测人才需求变化的趋势，更不能根据劳动力市场需求的变化及时调整培养目标。在这种情况下，所培养出来的毕业生不能满足劳动力市场的需要。
    再次，专业设置不合理。长期以来，专业目录一直是培养技术工人的依据，专业目录规定的专业数量原来有1400多个，其中2/3以上是为军事工业、中型和重型机械制造业培养熟练工人的，而轻工、民用、服务、文化方面的专业数量则不足20 %，专业设置与社会需求严重脱节。据调查，在为军工、重工业以及医学培养人才的专业中，每年有近20万人找不到对口工作，而近年兴起的第三产业如经营管理、金融、办公自动化、服务业所需的人才却普遍缺乏。可见，就业问题在很大程度上是专业结构失衡造成的。
    (二)外因分析
    首先，经济衰退。20世纪90年代，俄罗斯处于转型过程中，国家和社会经历了剧烈的变革，经济连年出现负增长。经济形势的恶化使许多企业倒闭或处于半停产状态，就业岗位减少，失业人员增加。在这种经济背景下，基础职业教育毕业生就业困难也在所难免。
    其次，劳动力市场的形成。前苏联解体后，随着劳动力市场的形成，基础职业教育机构的毕业生都要在劳动力市场中实现就业。这种就业机制使基础职业教育机构中原有的惰性暴露无遗，不适应劳动力市场的要求。
    此外，由于经济不景气，政府财政收人减少.对基础职业教育机构的经费投人不断减少.在1995一1996年，提供的经费只能达到所需最低金额的67.6%。基础职业教育机构不能及时更新教学试验设备，再加上基地企业与基础职业教育机构脱离关系，学生失去了实习场地，实践操作能力严重下降。
    二、就业导向:改革的立足点
    (一)增强教育机构的适应能力
    1.扩大学校自主权。在基础职业教育的管理上，改变以往中央集权的管理方式，将管理权下放到各个联邦主体及其职教管理部门，重新分配联邦、联邦主体、市级管理部门和学校之间的权贵，赋予教育机构灵活应对市场的权力。在管理体制改革中，确保基础职业教育机构在办学上有较多的自主权(包括专业设置权和自主招生权)，学校可以根据地区经济发展的需求和劳动力市场的反馈信息以及国家的宏观规划设置就业前景广阔的专业并进行自主招生。此外，学校在人事、内部事务管理和财务管理方面也获得了相应的自主权，增强与社会、企业和家庭沟通的动机和愿望。

    2.加强对人才需求的预测。预测的主要内容有:国家的人才需求、地区(共和国一级)的人才需求、企业和单位组织的用人需求以及个人对职业教育的需求。国家人才需求的评估建立在对专业人才的需求量进行评估的基础上，由经济部门、财政部门、劳动就业部门及教育部门联合开展。地区一级的人才需求计划由以下3方共同确定，即雇主、行政机关和学校。企业的用人藉求通过与学校签订人才培养或继续培养合同得以满足。鉴于俄罗斯经济的不稳定性，预测工作主要是采用社会学的方法搜集劳动力市场的第一手信息，以统计学的方法整理地区人口资料和就业信息。通过对劳动力市场需求的预测，并将预测结果传达给基础职业教育机构，使人才培养符合今后的社会需求。
    3.调整专业目录。针对原有培养目录专业结构不合理的问题，服务、交通运输、饮食与贸易等部门都提出了与本行业相关专业的发展计划，特别是与第三产业相关的经营管理、金融办公自动化等专业和新兴的信息类专业得到了加强，而工业、建筑业及相关专业的比重则有所下降。由于原有专业数量过多、口径过窄，学生的职业适应能力不强，对此，一方面压缩专业数量，另一方面拓宽专业口径。在1999年，专业目录中的专业数最已被削减到了282个，还要继续将其压缩到250个左右。     4.开展短期培训。基础职业教育机构针对某些专业开展期限较短的培训。培训期限的长短取决于专业的复杂程度、专业知识总量以及受训者所需达到的技术水平一般1 -6个月不等。考虑到某些岗位工艺流程的复杂性、设备的技术含量等因素，其培训期限也可以超过6个月。同时，特别强调要对毕业但未就业的学生开展类似的短期培训。
    (二)提高人才培养的质量
    1.多方筹措资金，确保足够的经费投人。在市场经济条件下，办学经费已经不可能完全由联邦政府承担。为此，俄联邦政府进行了财政拨款体制改革，使联邦主体也承担一定的经费。在2001年，有11.3%的基础职业教育机构从联邦主体获得财政资助，19个联邦主体对所辖的基础职业教育机构进行财政拨款。即便如此，基础职业教育机构的经费依然不能满足办学需要。在此情况下，教育机构有必要通过其他途径获得经费。俄联邦政府于1998年7月24 p颁布第828号命令，鼓励蓦础职业教育机构与就业部门以及社会和经济领域不同的企业、机构和组织签订合同，招收自费生(基本上由雇主支付学费)，补充办学经费。截至2000年1月1日，此类培训人数已达30. 9万人，预计还将继续增加。。政府也鼓励学校设里生产车间，在满足实习需要的同时，生产工农业产品，为学校提供额外资金。此外，基础职业教育机构还可将总资产的10%一30%用于商业活动，将所获利润用于更新教学设施，添置实习设备，以改善教学质量，提高学生的实践操作能力和技术水平，也可用于增加教师的收人，改善教师待遇，提高其工作积极性。.
    2.设置专业群，并优化教学过程。专业群是多个职业或专业的高度结合，是生产所需的并要求学生掌握的知识技能的综合。.专业群的设置有以下途径:把若千职业活动内容、手段、方式和对象相近或相似的专业组合为专业群;把职业活动内容相关性较强的专业组合为专业群;把完成某一项总的工作任务所包含的工作或专业组合为专业群。在具体的教学环节上，实现教学管理的民主化、教学内容的人道化和人文化、教学过程的差异化和个性化、理论教学和实践培养相结合的最优化，倡导学生集体学习与独立钻研相结合，激发学生完警职业技能的内在动力和儒求。.
      3.建立国家对基础职业教育机构的质量监控体系。目前已经成立了独立的鉴定委员会，即联邦科学方法委员会，制定基础职业教育的国家教育标准并监督其实施情况，以鉴定基础职业教育毕业生的质量。在鉴定与颁布国有与非国有基础职业教育机构的教学大纲方面，联邦教育部和科学方法委员会也被赋予广泛的组织与法律权限。为有效评估基础职业教育毕业生的质量水平和技术等级，有关部门正在研究通过全国统一考试对基础职业教育体系的培养质量进行评估的可行性，相关的试验工作已经展开，这项工作由财政专项拨款保障。
    4.密切同社会伙伴的关系。不少联邦主体，如利佩茨克州、诺夫格诺德州、车里雅宾斯克州，成立了基础职业教育委员会，为基础职业教育机构联络社会伙伴。社会伙伴参与墓础职业教育主要表现在以下方面:为学校提供设备、原材料和实习场地，学校运用社会伙伴提供的物质技术条件提高教学质最，提高学生的实践能力和技术水平;对教学过程提出建议，参与教学大纲和国家教育标准的制定和教学方法委员会的专业分类工作，甚至由企业派人到学校授课，提高学校教学水平;与国家认证委员会共同组织毕业生考试的筹备工作，使考试内容贴近生产实际的具体要求。
    以上这些改革措施在很大程度上就是为了满足受教育者对就业的需求，也可以说，是以受教育者的就业为导向的。近几年来，基础职业教育机构的毕业生开始受到雇主们的欢迎。目前，从整体来看，只有14. 6%的毕业生因缺少工作岗位而就业时专业不对口。联邦统计委员会2003年10月统计的结果显示，2003年俄罗斯基础职业教育毕业生的就业率是$8. 1%一88. 7 %。。
    由于就业前景好，社会对基础职业教育的需求逐步扩大，甚至形成了升学竞争(平均每3一4人竞争一个招生名额，某些专业达8人)，九年级毕业生进人基础职业教育机构的比例已经稳定在21%左右。另外，从2001年开始，基础职业教育机构中的学生人数已经稳定在169万人左右。