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近年来我国职业教育政策发展解析

 [摘要]职业教育体系的建立、职业教育规模的扩展、职业教育重大政策的调整和职业教育基础能力的建设等构成了近年我国职业教育政策的主要脉络。它不仅标志着我国职业教育的发展历程，而且使我们认识到2005年全国职业教育工作会议提出的建立“有中国特色的现代职业教育体系”的重要性和紧迫性。
    [关键词]职业教育  职业教育政策  现代职业教育体系

     2005年11月国务院召开了全国职业教育工作会议，提出要“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职。业教育体系”①，并提出了具体的要求和意见，该项政策充分表明了我国政府发展职业教育的决心，其制定和实施必将为我国职业教育的发展带来勃勃生机。“有中国特色的现代职业教育体系”是我国职业教育一系列政策的重要组成部分，为了清楚地认识其重要性和紧迫性，有必要对近年来我国职业教育政策的主要脉络加以梳理。

本文将从职业教育体系的建立、职业教育规模的扩展、职业教育重大政策的调整和职业教育基础能力的建设等四个方面加以分析。
    一、职业教育体系的建立
    1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出要“逐步建立起从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。之后，我国职业技术教育开始受到重视，各地纷纷建立起了职业技术学校。1993年，《中国教育改革和发展纲要》要求各级各类职业技术学校都要主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要，认真实行“先培训，后就业”制度；并且提出，“职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。”这一思想表明了对职业技术教育重要性的认识达到了一定的高度，并在办学体制上给予了更宽广的政策。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》及该年6月召开的第三次全国教育工作会议，进一步提出要调整现有教育体系结构，明确提出“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育。”随着我国高等教育扩大招生工作的开始和进展，高等职业教育也受到更多重视。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》确定了职业教育发展的新目标：“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。”“把社会上的就业需求转化为对职业教育的需求。”②指出要构建现代职业教育体系，并提出了具体的要求。2004年6月召开了全国职业教育工作会议，会后，经国务院同意，七部委联合印发了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，之后，国务院正式批准建立职业教育工作部际联席会议制度，教育部为牵头单位。职业教育的部际联席会议制度的建构，在领导制度上为职业教育的发展奠定了基础。2005年11月，国务院再次召开了全国职业教育工作会议，强调要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要进一步建立和完善“有中国特色的现代职业教育体系”。随着国家经济实力的增强，本次会议提出了建立具有中国特色的现代职业教育体系的设想和计划。
    从1985年到2005年，在这些政策的指导下，我国从提出要建立“职业技术教育体系”到“现代职业教育体系”，再到“有中国特色的现代职业教育体系”，各级各类职业学校逐步建立起来并趋向协调发展。伴随着职业教育体系的建立，职业教育规模也在不断扩展。
     二、职业教育规模的扩展
    2004年6月，七部委联合召开的全国职业教育工作会议提出，到2007年，以大力发展中等职业教育为重点提高高中阶段教育的入学率，逐步实现中等职业教育招生规模高于普通高中招生规模的要求。2005年《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》又指出，“力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。”扩大职业教育规模的计划不是凭空设想的，这与我国国情有着紧密关系。“我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1／3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4％。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。”③这种情况下，我国政府做出大力发展中国特色的职业教育的决定和发展职业教育规模的决策与计划是非常必要的。
  

  三、职业教育重大政策的调整
    伴随着我国经济体制由计划经济向市场经济转换的过程，20世纪90年代，国家教育委员会颁布了《关于普通中等专业学校招生和毕业生就业制度改革的意见》，对招生和毕业生就业制度进行了重大改革，我国职业教育开始面向社会、面向市场。2002年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确提出要继续深化职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制；深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与的多元办学格局；深化劳动就业制度改革，实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度；深化职业教育经费投入体制改革，努力增加对职业教育的经费投入。2005年全国职业教育工作会议强调“要继续完善‘政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展’的多元办学格局，完善‘在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与’的管理体制。”④样，在办学体制、管理体制、就业体制和经费投入体制等方面，职业教育政策做出了重大调整，这必将为职业教育的发展提供宽松的环境。
    四、职业教育基础能力的建设
    2004年11月，国家教育督导团派出督查组，分别对河北、辽宁、江西、广东、四川、陕西6省职业教育工作进行了专项督导检查。2005年，国家发展改革委和财政部决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”：“一是要实施好‘职业教育实训基地建设计划’，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好‘县级职教中心建设计划’，重点扶持建设1000个县级职教中心。三是要实施好‘职业教育示范性院校建设计划’，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好‘职业院校教师素质提高计划’，全面提升教师队伍整体素质。各地也要因地制宜地制定加强职业教育基础能力建设相应的工程和计划，提高职业教育的办学水平和服务能力。”⑤这些计划表明我国的职业教育已经从重视规模的扩展，发展到了重视职业教育的基础能力建设。
    综上所述，在职业教育体系的建立上，我国在职业教育体系初步建立的基础上，将朝着进一步建立和完善“有中国特色的现代职业教育体系”的目标发展；在职业教育规模方面，我国高等职业教育规模已经占普通高等教育规模50％以上，中等职业教育规模将朝着与普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展的目标发展；为了更好地适应市场经济体制的建立，我国职业教育在办学体制、管理体制、就业体制和经费投入体制等方面都做出了重大调整；为了保证我国职业教育的质量，我们开展了初步的督导检查工作，并已经决定和部署在“十一五”期间加强职业教育的基础能力建设。这构成了近年我国职业教育政策的主要脉络，表明了我国发展职业教育的决心，描述了我国职业教育发展的历程。同时，通过上述政策的一步步实施，我国职业教育也有了长足的发展。
 
[注释]
    ①④教育部2005年第13次新闻发布会：通报教育部贯彻落实全国职业教育工作会议精神有关情况(文字实录)[NB/OL]．http： //www．moe．edu．cn．
    ②张力．2003年中国教育绿皮书[M]．北京：教育科学出版社， 2003．113．
    ③温家宝总理在全国职业教育工作会议卜的讲话：大力发展中国特色的职业教育[NB／OL]．http：//www．moe．edu．cn4
    ⑤教育部关于学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神的通知(教职成[2005]1l号) [NB/OL]．http：//www.moe.edu.cn.