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西部民族贫困山区中等职业教育发展的思考

摘　要：当前西部民族贫困山区中等职业教育发展存在着机遇也面临着挑战。本文以贵州省雷山县为例，分析当前职业教育存在的主要困难和问题，并结合实际提出了职业教育未来发展方向的一些建议。笔者认为，抓好基础设施建设，走联合办学之路，处理好专业设置与课程设置，确保学生向外就业，是目前雷山职业中学生存和今后发展的必然选择。
关键词：贫困山区　中等职业教育　发展　建议

据报道，为进一步贯彻落实《国务院关于职业教育改革与发展的决定》，2006年中央财政已投入专项资金15亿元，其中国债资金10亿元，支持了170个县级职教中心和220所示范性中等职业学校的建设；财政专项资金5亿元，支持了321个职业教育实训基地。在中央财政的引导和带动下，各级地方财政也加大了对职业教育的投入力度，据不完全统计，地方安排用于职业教育基础能力建设的资金是中央投入的两倍多，达到30多亿元。

这些投入，大大地改善了职业学校的办学条件，提高了职业学校的基础能力。同时，中央财政还落实了中等职业教育贫困家庭学生助学专项资助资金8亿元。中等职业学校教师素质提高计划的经费也正在落实之中。[1]
职业教育的发展迎来了前所未有的机遇。然而，我们也清醒地看出，在高校扩招引起的“普高热”和经济结构调整引起的就业难的双重挤压下，许多贫困山区中等职业学校的发展却陷入了学生“招不进来，分不出去”的困境。雷山职校目前就是一所百废待兴的学校。那么，雷山职校如何发展呢？作为职校的一名教师，需要我们认真思考、积极探索和长期实浅。笔者就当前制约雷山职校生存的原因和未来发展的方向作些探讨与建议，以就请教于各位领导和同仁。
一、基本情况
雷山，位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西南部，东邻台江、剑河、榕江，南抵黔南州的三都水族自治县，西连丹寨县，北与凯里市接壤。全县总面积1218.5平方公里，辖4镇5乡157个行政村，6个居民委员会，总人口15万多人，是一个有苗、侗、水、汉、布依、瑶、彝等多民族聚居的山区贫困县，少数民族人口占总人口的92%，苗族人口占总人口的84%。县境内地形切割强烈，平均海拔1600-1700米，苗岭主峰雷公山海拔2178.8米，具有“一山分四季，十里不同天”的立体气候特点，是典型的“九山半水半分田”的高寒山区，亦是全州唯一没有坝区支掌的山区农业小县。雷公山国家自然保护区、雷公山国家森林公园，别具民族风情的天下第一苗寨西江千户苗寨，被称为“露天博物馆”的全国农业旅游示范点、清末民族英雄杨大六故居郎德上寨以及贵州省与国际接轨的巴拉河乡村旅游示范村猫猫河、南猛、郎德等景区景点构成的“一山两寨一线”旅游总体布局，体现了雷山旅游的基本内容和总体特征。雷山的苗族建筑、服饰、歌舞、乐器、工艺品等均保持着古老传统、原汁原味的遗风，保存有较为完好的魏晋歌舞、唐宋服饰、明清建筑等古朴的民族文化遗产。2004年，通过中央电视台等多家媒体评选，雷山被选入“中国十大最好玩的地方”之一。当年全县国内生产总值完成28,968万元，同比增长13.3%，农民人均纯收入1,470元，同比增长4.1%。全县社会消费品零售总额完成7,900万元，同比增长20%。由于历史、社会及自然的原因，雷山经济基础薄弱，基础设施较为落后，被列为新阶段国家重点扶贫开发县之一。
雷山民族职业技术学校是雷山县唯一的一所中等职业学校，创建于1985年9月。1993年5月与雷山县委党校和党史研究室合并，1996年10月与雷山县委党校和党史研究室分开独立办学。2002年9又月与雷山民族中学合并，2006年7月又与雷山民族中学分开，并与雷山县委党校和雷山县农业广播电视学校合并办学。
二、存在的主要困难和问题
当前，许多发达国家（如德国、日本）的职业教育已成为国民教育的主流，但在中国，特别是在西部民族贫困山区的人们对职业教育的发展却产生了疑问，就其原因，既有社会历史原因，也有客观现实因素；既有工作上的疏忽，又有体制上的弊端。
1、受“大气候”的影响，人们认识上存在偏颇
中专在“千军万马过独木桥”年代曾经是许多农村初中学生的首选学校，既可学到专业生产技能，又可被国家包分配获得就业保障。但随着国家政策导向的改变，“重文凭之风”在社会上的兴起，受高等院校普遍扩招等因素的影响，再加上我国现行用人制度和考试制度的负面影响，人们习惯于用传统的普通教育眼光看待职业教育，致使人们对职业教育的认识存在很多误区，影响了贫困山区职业教育的发展。有人认为职业教育是基础教育的补充，有人认为职业教育是落榜生教育，也有的认为职业学校条件不好，文化知识学得少，跳不出“农门”，争不上“铁饭碗”等等。就雷山来说，近几年来，我们对职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点认识不足，没有将职业教育纳入当地经济建设和社会发展的总体规划，并且还把职中附属于普中，在经费投入、资源配置、办学条件等方面对职业教育的扶持力度不够，一些政策得不到落实。
2、学员锐减及生源基础较差
职业教育在经济发达地区已形成“气候”，但在贫困山区由于人们还存在认识上的偏颇，再加上目前社会中普遍存在着鄙视职业教育思想，不能正确认识职业教育地位，把职业教育当作“二等教育”，导致了职校的生源萎缩。现实社会，使得一部分学生热衷于普通高中，寄希望于大学好找工作；另一部分学生热衷于打工，只顾眼前利益。就读职业学校成了多数学生及家长的无奈选择，只有分数极低、连升普通高中都无望的学生才会考虑就读，职校成了家长为了不至于自己子女无书可读的“托管所”。甚至有的学生把职校看成是“婚姻介绍所”，来学校主要是玩。这些后进生有的不仅文化知识基础差，而且思想品德也差。生源质量下降，给学校的毕业生质量带来负面影响，从而给用人单位造成对职教生的不信任。这种恶性循环使得职业教育的社会信誉度越来越低。
3、职校目前的 “硬件” 空白，“软件”滞后
虽然现在雷山职校的校址已落实在龙头小学，台江和雷山两县的职校实习基地州里也落实在雷山，近年内我们会拥有可以说堪称一流的教学楼和教学设施。但是目前连一间上课的教室都没有，可谓 “硬件”为“0”。而“软件”方面也显得极其薄弱。一是县里还没有制定出职业教育的总体规划。二是职校的办学机制定位还不够明确，也还不够灵活，在专业与课程设置、培养模式和教学方法等方面，没有注重学生动手能力的培养，也还没有充分体现出职业教育紧跟市场经济发展需求，教育与需求相脱节，“普高”不是、“职高”不像。学习方向不明导致学生厌学、弃学、逃学。三是缺乏“双师型”教师，影响了学生技能和动手能力的培养。四是管理体制陈旧落后等等。
4、社会上就业准入制度落实不到位
劳动预备制度和职业证书制度是《职业教育法》规范劳动力市场形成的两项重要制度。然而，一方面，一些部门、行业、企业参与支持职业教育的积极性不高，不愿意按《职业教育法》规定，接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。另一方面，在需要就业准入的职业（工种）中，由于执法不严，“先培训后就业，先培训后上岗”的就业准入制度没有得到有效执行。2002年我国从业人员中，具有初中和小学受教育水平的人员占75％左右，接受过高中和中等职业技术教育者占12.7％。[2]可见，一些企业和单位用人用工只注重人力，不注重职业技能，一些用人单位在继续聘用未经职业教育和培训的劳动力，不但使推行职业资格证书制度缺乏激励机制，而且挫伤了受教育者的积极性，严重影响职业学校生源和规范的劳动力市场的形成。

三、未来发展方向的对策
职业教育实质就是“就业教育”，应有明确的职业指向，以培养学生的职业兴趣，训练其职业能力为主要职责。中等职业教育承担着普及高中阶段的文化基础，教育和培养着中、初级实用型人才的双重任务。学校必须自始至终贯彻“以服务为宗旨，以就业为导向”的职教办学方针，才能突显职教的办学特点，也才能注入生存和发展的活力。
1、着力抓好“硬件”，增强办学的信心
2007年雷山县初中毕业生人数为2146人，而2006年雷山普中招生数为700人（实招633人）。预计2007年不能升入普通高中的初中毕业生将达1446人以上；再加上大量的农民工和不能升学的普高学生都需要职业培训和职业教育，仅生源这一要素来说，雷山职业教育发展空间非常可观。但是没有一定的“硬件”作为办学载体，办好职中只能是纸上谈兵，因此我们要想方设法加大投入，尽快把教学楼和实习基地等基础设施修建好，并根据市场对职业培养需求，添置和完善教学设施。职业学校教育的主要任务是就业前的职业准备教育，加强职业技能培养学校应注重实验实习场地建设，加大投资力度，强化实验实习场地的管理，发挥应有设施的示范、育人、服务功能。只有不断改善教学环境（至少跟上普高）和设施（必须比普高更完善、更精良），才能不断提高办学实力和水平，提高市场竞争能力，并让看得见的办学条件取信家长和吸引更多的求学者慕名而来。试想，倘若职中连最基本的办学设施都跟不上普中，那么什么时候才能发展到中央要求的“职教与普教的在校生基本达到一比一”的办学规模呢？
2、走联合办学之路，确保学生就业有门路
在国外，职业教育被当作一种产业来经营，一切按产业的要求去运作，学校就如同是加工厂，学生是生产原料，毕业生是产品，他们之间形成一个完整的产业链条，互相促进，互相制约。如果学校不能培养出与社会需求相吻合的高质量的毕业生，毕业生就没有出路，从而也就影响到学校的招生，学校就很难生存发展。我们也应树立这种产业思想，有整体意识、市场意识、危机意识，不能只把它当作一种公益事业，完全依赖上级安排。介于雷山的地理、经济发展的限制，加上职校目前办学条件和技能师资空白，短期内无法满足办学的需要，现在要生存的唯一出路是与城市学校、与东部沿海地区学校合作办学、联合招生。职业教育资源的优化配置不仅体现在校内资源的优化配置，还体现在与外校资源乃至与社会资源的相互融通和共享上。我们有生源，但在没有设备、没有师资、没有教材的情况下，我们至多只能上一点基础文化课，而公共文化课一般也只上一年。因此，我们的学生还必须送到办学条件比较好的有关学校去进一步就读，才能学到一定的技能，也才能确保学生的就业。而外面许多学校拥有一应俱全的先进教学设备，就是缺少生源，这给我们一个很好的合作空间。当然，联合办学我们也必须有详细的实施计划，送去的学生我们也要有专职人员去管理。
同时，半工半读的办学模式也要求我们目前只能走联合办学之路，因为雷山除了没有办学设施外，也没有什么工厂。而半工半读是现代职业教育的一种学习制度，是校企合作、工学结合的一种人才培养模式，其基本形式是学校与企业等用人单位合作培养学生，学生通过工学交替完成学业。实行工学结合、半工半读，符合职业教育发展的内在规律，是全面贯彻党的教育方针、加快职业教育发展的需要；是坚持以就业为导向、深化职业教育教学改革、提高职业教育质量的需要；也是解决贫困山区职教经费不足问题，帮助学生、特别是贫困家庭学生成才就业的需要。
另外，目前雷山除了传统农业外，像茶叶开班也无人读，因为连茶叶公司的职工都已下岗。而旅游业只适合短期培训，且容量不大，培养的人才只能往外“销”。因此，走联合办学之路，才能有条件实施“订单式”、“双元制”的办学模式，也才能实行得了“招生——培训——就业”承诺制。只要有利于学生就业有利于满足学生需求，就有利于吸收生源、有利于学校发展。
3、搞好专业设置与课程设置，让学生学到一技之长
职校要发展，要形成品牌，就必须进行课程改革，建立富有特色的课程体系，这是办学成功的中等职业学校的共识。而改革不是想当然，必须按需办学，按产业的要求办学，不能离开就业搞职改。要建立新的职业教育课程和教学体系，坚持产教结合。专业设置也要根据自身的办学能力和社会需求，因时因需而异。有些专业教材不宜统编，应体现企业性，教材应突出实用部分，压缩理论部分。
在课程模式上，要把握文化教育和专业教育的统一。技术技能教育是职业教育本质特征的体现，是职业教育的生命线，是需要坚持不懈加强的内容。对于定向性不强的，就要加强文化基础教学，打好比较厚实的文化基础和比较宽泛的专业基础，提高学生的职业适应性。非定向职业教育的课程模式应是：高一通修（语文、数学、外语、计算机），高二渗透（就业指导、专业基础、专业技能），高三分流（实习某一方面的技术或技能）。在办学机制上最好要做到教育性和产业性的统一。例如建在凯里的贵州电子信息职业技术学院不仅面向市场，而且融入市场，早在20多年前就与沿海地区许多企业建立良好的关系。学校根据这些企业的需要设置电工、车工、刨工、锻工、模型工、电机修理等专业，因而毕业生一直供不应求。又如刚到雷山来联系联合办学的广东高州迪奥（香港）第一理工学校坚持以就业为导向，把加强职业指导、提供就业服务、拓宽就业渠道、提高就业率作为扩大学校招生规模的重要措施，现已与2300多个投资企业合作办学，专业与课程都是根据企业需要而设置的，使每位学生都能按厂方技术要求进行专业对口培训，就业后几乎都能够胜任厂家工作。学生“出口畅，进口自然能旺”。
周济部长指出：“中等职业学校要以就业为导向，实现‘三个转变’，一是转变办学指导思想，进一步明确职业学校的定位和方向，中等职业学校的培养目标是数以亿计的高素质劳动者。二是转变办学模式，按照“订单培养”的方式，推动职业学校办学模式的改革。三是转变办学机制，按照市场经济的要求，促进职业教育的开放性和多样化。在现阶段，要着力抓好学生在第三学年到企业实习的推动工作。”[3]所以在专业的规划建设中，应处理好“长线专业”与“短线专业”之间的关系，认真考察不同层次、不同类型人才的需求，选好突破破口，确定好教育结构和方向。
4、加强师资培训，提高办学质量
俗言，“名师出高徒”，教师是学校的灵魂，教师素质高低和敬业程度决定着学校的校风。因为教师是教育过程中的组织者，引导和调控者，其在教育过程中传授知识的同时，也以自己好的素质和人格影响受教育者，教师职业劳动的这一特点决定了教师素质是保证教育质量的关键因素，而职业教育“技能性、实践性”等特殊性又决定了职业学校的教师应具有的双重素质：较高的职业素养和扎实的专业理论素养。而雷山目前没有“双师型”的师资，现有的几位教师都是从普通中学转改过来的，受普通基础教育的影响，都缺乏职教经验，只强于专业理论知识，实际指导和操作能力没有。这样，学校只好把普教的鞋子穿在职教的脚上，老师勉强执教使学生的实际技能训练达不到教学目标的要求，实践技能不强，升学无门，就业困难，严重影响了职业学校的社会声誉，使得学校越办越无法办下去。
2006年9月，教育部出台《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》，要求中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业等生产服务一线进行实践，文化课教师和教学管理人员也要定期到企业开展调研活动，努力提高教师的专业技能和实践教学能力。[3]
在无力聘请技师的情况下，我们在联合办学的过程中，可以派老师做外教的助手，一边协助对学生的教育教学管理，一边借机动手学习，提高自己，回来好应用到教学实践中来。
5、切实抓好“软件”建设，促进学校和谐发展
学校内部制度必须齐全，我们工作才能“有法可依”；管理一定严谨，我们做事才能有序不乱。激励、管理、监督三大机制运行良好，学校工作才能正常运转。还要进一步重视德育工作，将德育工作融入课堂和日常管理之中，推行“诚信做人、勤奋敬业、务实创新、奉献社会”的职业道德教育，让培养出来的学生步入社会后受人欢迎，学校才有好的声誉，也才有好的发展。　　
综上所述，职业教育具有促进社会进步、经济增长、个性发展的功能，是教育与经济最直接的一种结合形式，也是促使教育与经济协调发展的重要载体。但职业教育在西部民族贫困山区还是一个全新的事业，没有现成的模式和经验，与其他教育相比，创新的需要更迫切，创新的空间也更大。包括办学思想和观念、办学体制、管理体制和人才培养模式以及教学制度都要不断改革与创新。我们相信，在中央和各级政府的亲切关怀下，在教育主管部门的大力支持下，在全社会共同关注下，通过学校领导和全体教职员工的共同努力，雷山职业中学一定度过难关，茁壮发展。

参考文献：
[1]马思援，年终盘点：06年职业教育发展实现新跨越[N]，中国教育报，2006-12-31
[2]李定仁，关于我国职业教育改革发展的若干思考[J]，教育研究，2002：（9）
[3] 张庆德，周 济：以就业为导向促中等职业教育发展[R] ，青岛新闻网，2005-03-03