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职业学校教育质量的理论探析

     摘要：职业学校教育的质量不同于其他质量，它有自己的多维表征及特点。职业学校教育质量的评价方法与手段具有多样性，但应注意评价本身的可靠性。职业学校教育的质量保证有两种主要途径，一种是基于公共权力机构的措施，另一种是依靠市场策略。
      关键词：职业学校教育；质量；质量评价；质量保证

      Abstract：Education quality of vocational school is different from others and it has its own characteristics andmulti—dimensional characterization.Considering its diversity in quality evaluation methods and means,we shouldnote about the reliability of evaluation.There are two major channels for its quality assurance,one bases on thepublic authority measures and the other relies on market strategies.
      Key words：vocational education in school;quality;quality evaluation;quality assurance

      职业学校教育的质量问题历来受到人们的关注。尤其是20世纪60一70年代，随着职业教育规模的扩大，教育质量问题一度成为人们关注的焦点。

人们担忧扩大规模以后职业教育还能否维持一定的水平和水准。因此，许多国家纷纷采取措施确保职业教育的质量与水准。从世界范围看，当前以质量为导向的改革已成为学校教育改革的共同目标，成为各国不约而同的行动纲领。然而，对我国来说，随着职业教育的快速发展，现在最不适应这个改革要求的，恰恰是作为整个职业学校教育改革方向的质量本身。已有质量标准的制定反映的主要是教育部门的要求和利益，而难以反映实际生产部门的要求和利益，更难以反映劳动者的要求和利益。从动态上看，它不能随着生产力的发展和技术的进步而随时做出相应变动；从结构上看，它更多地带有学科体系的框架和特征，不符合职业体系的要求；从方法上看，它通常采用任务分析法，而不是追求职业功能目标的实现。
      一、质量与职业学校教育质量概念诠释
      对研究对象给予科学界定，是研究一切事物的基本起点，它规定着研究的科学方向，也是衡量所进行的研究是否达到科学化水平的重要尺度之一。“任何一门学科的理论建设总是通过一个个基本概念的揭示来总结这门学科的科学认识成果，并在这些基本概念的基础上确定事物的本质、规定理论的范畴、反映事物的规律、做出相应的结论，从而建立理论体系的大厦的。基本概念的日臻精确，标志着相应学科的日益成熟。概念模糊不清，必将导致对事物本质认识的随意性而最终妨碍科学的发展。”[1]研究职业学校教育的质量，首先遇到且无法回避的问题就是质量、职业教育质量等的内涵界定问题。
      (一)什么是质量
      从语义学的角度看，“质量”一词的含义是比较清晰的。英语“quality”一词源于拉丁文，指某一给定实体的性质，只描述事实，不作价值判断或好坏区分。随着时间的发展，质量的定义中出现了价值判断的成分，质量已经含有评价的意思。《朗曼现代英语词典》解释为“grade，degree of excellence”，意思是“优秀的等级或程度”。《汉语大词典》对质量的解释是“事物、产品或工作的优劣程度”。[2]从哲学的角度看，“质量”是一对矛盾的范畴。质是指事物在性质上区别于其他事物的内在规定性；量是指事物存在的规模、运动的速度、发展的程度等，表现为不同数量的规定性。任何质都是具有一定量的质，不同质的事物具有不同的量和量的界限。
      从管理学的角度看，“质量”是“一种与能满足或超过期望的产品、服务、人员、过程和环境相联系的动态的状态。”[3]也就是说，质量仅指提供的产品或服务，也包括提供产品或服务的人员、过程和环境，质量还会随时间的推移和环境的改变而改变，是一个动态的过程。美国质量管理协会和欧洲质量管理组织认为：质量是产品或服务内在特性或外部特性的总合，以此构成其满足给定需求的能力。国际标准化组织(ISO)对质量的最新定义是：实体满足明确或隐含需要能力的总和。[4]这里所说的“实体”就是某种产品或服务，它可以是活动或过程本身或其结果，可以是有形产品或无形产品。“需要”是指用户、社会或第三方的需要。“明确需要”包括合同规定、标准化要求或其他特定的需要。“隐含需要”则是非合同环境下，供方为了满足用户的远景需要通过调研和预测而提出的。“需要”一般可以转化为有指标的“特性和特征”，“特性和特征”是“需要”的定性与定量表征，因而也是用户评价产品或服务满足需要的质量特征、质量参数与质量指标系列。
      由此看来，质量是指一组固有特性满足要求的程度。“固有特性”指某事或某物内在的，尤其是永久具有的特性，而非赋予的特性。“要求”指“明示的，通常隐含的或必须履行的需要或期望”。“质量”可使用形容词如差、好、优秀来修饰。质量的定义实际上包含两方面的内容：一部分是本质质量，即产品或服务的特性或特征；另一部分是评价质量，即用户对实体满足其明确或隐含需求能力的评价。
      (二)什么是职业学校教育质量
      《教育大辞典》认为教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程度”，“最终体现在培养对象的质量上”。“衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定培养对象的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求；后者规定培养对象的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。”按照这一解释，教育质量标准可以分为两个层次，一个是一般的基本质量要求，另一个是具体的人才合格标准。对职业学校教育来说，前者所指的是一切职业学校教育，包括高等、中等和初等职业教育，都要依据我国教育目的和培养目标，培养德、智、体、美、劳全面发展，人文素质和科学素质结合，具有创新精神和实践能力的专门人才；后者所指的是依据各级各类职业学校教育的具体培养目标所规定的质量要求，是衡量所培养的人才是否合格的质量规格。
      据此，本文认为，职业学校教育的质量就是指职业教育的固有特性满足其顾客(用人单位)要求的程度。这种要求主要体现在职业教育的产品(职业学校毕业生及其课程与专业)满足用人单位的程度上，就其核心内容而言，是指毕业生的质量满足社会及受教育者需求的程度，主要体现在职业学校教育所培养的人才规格上。而职业学校教育所培养的人才规格，又主要体现为其所培养人才所需具备的能力及其结构体系，因为职业学校教育与教学的指导思想和目的是使学生获得相应职业领域的能力，“认知性”的知识质量标准是以“过程性”的能力质量标准为依据而设置的，职业学校教育的教学计划、课程内容及质量评价标准都以使学生获得能力为导向而进行，一切教育教学工作都以使学生获得相应职业领域的能力为出发点和终结点。也就是说，职业学校教育质量的概念中包含了本质和评价两部分。本质反映了职业学校教育质量独有的质的规定性，它回答的是职业学校教育客观上应达到什么标准的问题。评价反映的重点不是条件、过程，而是结果，即政府、社会和用人单位根据指标体系对教育服务的质量尤其是对毕业生的质量做出主客观判断，回答是否符合标准的问题。
      二、职业学校教育质量的评价手段和方法
      评价在教育和培训界已不是一个新问题，在职业学校教育中，要评估的内容很多。例如：评估学生或受训者、教师和培训师、大纲、课程或学科、组织和管理等。在以上每项内容中又有很多方面需要评估。例如，对于一门学科，它的关联性、讲授方式、影响等。尽管“评价”活动被视为质量控制体系的一小部分，但是教育和培训中的评价以多种形式和为多种目的而存在是不争的事实。

     评价可以为一个或多个目的服务，其中主要有以下几种：(1)合法性：指的是职业学校教育设计的合理性。(2)洞察力：帮助一个公共机构或项目更好地理解其功能(通过自我评估或内省)。(3)政策支持：在公共机构或政治层面，评价是提高决策制定的有力手段。(4)改进提高：这一功能与质量保证紧密相关。(5)迁移性：使用评价来改进其它地方的实践水平。
      某些类型的评价可能只关注一个方面，例如：学生的测验。另一些类型的评价，例如职业学校教育提供者的资金审计就关注各种内容和目的，尽管程度不同。
      另外一种看待评价的方法就是把职业学校教育当作一个投入－产出系统，评估目标可归类到投入过程或产出因素。这种评估认为适当的投资是确保职业学校教育产出质量的先决条件。这一评估的主要方面有：教师／培训师的资质、计划类型、教学方法和教学途径说明、课程大纲、设备和培训环境、预备知识和培训对象的动机。投入评价的各种形式广泛出现在职业学校教育体系之中。
      另一方面，在职业学校教育中，产出评估更为常见。这样的评估方法从如下方面对职业学校教育活动的质量下结论：它的成功性、它对培训对象的影响力和满意度、课程立竿见影的效果、所学知识的竞争力、课程完成的速度、生产效率提高程度等。产出评估的典型方法是参与者的问卷调查、考试结果分析、自我评估方法、工作能力提高评估等。产出评估的一个特别之处在于学生／受训者的考试，在职业学校教育中是非常标准的，而在继续职业教育与职业培训中就不那么经常进行考试了。
      值得探讨的问题是评估本身的可靠性。例如，从成绩及格率的角度来看待学生或受训者的考试测验。有时候，这个体系被认为是教育过程质量的指针。然而，考试手段过于绝对，与培训的质量评估并不一样。在职业学校教育中，评估也是一样，可信度问题值得探讨。例如，在一门课程结束之后，受训者填写的简单的问卷调查的运用，在职业学校教育活动中广泛实践。这样的调查测验测评当时的满意度，很容易获知。然而，结果往往不是一个好的、可靠的指标来评价课程的质量，而应该与工作场所的影响力有关。
      三、职业学校教育的质量保证途径
      质量保证是指在质量体系中实施的一切有计划的、系统的活动，并且按照所需操作，提供适当的、充分的信心，以确保实体完成符合质量的各项要求。换言之，质量保证要求确保：(1)定义质量标准。(2)提供合适的程序。(3)监管这些程序使之符合规则。(4)分析违规操作的原因。(5)通过正确的行为消除问题的根源。
      质量标准原则的实施需要对一些主要质量特征的认识达成一致。而这一点正如我们所回顾的，并没有在职业学校教育计划规定的条款中清楚明白地加以规定。随着从关注以结果为导向的质量观点(这一点在欧洲职业教育与培训中仍然占主导地位)向关注以过程为导向的质量观点的转变，质量保证变得越来越重要。它确保了对各种各样导致质量结果的过程的认识，对应该被控制的投人和产出因素的了解，以及确保了对应该实施控制的过程因素的理解。我们很容易就知道，鉴于其本身的复杂性和一系列关联的过程，在职业学校教育的质量保证中没有简单的或普遍适用的方法。
      在职业教育体系中，有两种主要的途径来确保职业教育的质量。一种途径是基于公共权力机构的措施，另一种是依靠市场策略。圈职业学校教育主要受公共权力机构的制约，政府决策主要面向职业学校教育，只有继续职业教育和职业培训受到市场的影响。当然，可以看到二者不断交织：政府机构至少涉足继续职业教育与职业培训领域的一部分，而市场规律与途径也会影响到职业学校教育领域。
      虽然政府的和以市场为基础的质量保证手段的平衡、范围和传播在各国之间会有不同，但对于职业学校教育质量，由政府机构依法制定的方法、途径和措施主要包括：(1)对职业学校教育内容和资格证书的认可，尤其是有机会进入其他培训计划、公共服务或限制专业的岗位的认可。(2)计划或投资者的官方标准，一般指投入因素。(3)培训者的准入要求。(4)监督体系。(5)培训师和教师的资格要求。
      上述要点应当依国家或地方法律形式制定，作为财政拨款标准固定下来，或者作为公共事业单位员工提供培训的要求明确下来。在某种程度上，这些手段是一致的和完整的，它们将有助于质量保证。
      与自由市场的发展有关的职业学校教育的质量保证手段包括：(1)学校教育投资者在ISO9001或ISO9002标准运作下的以过程为导向的质量保证体系。(2)在特殊保证或规范下对教育投资人和教育计划归类。(3)企业内部的质量保证机制(通常存在于有着独立培训部门的较大的公司。(4)从提高市场透明度的角度对职业学校教育提供者建立数据库。(5)消费者保护标准和投资人的道德行为规范。(6)基于自我评价方法上的质量保证。

      参考文献：
      [1]谢兰荣．试论教育概念的界定及其方法论问题[J]．教育理论与实践，1994(5)：20．
      [2]汉语大词典编辑委员会．汉语大词典普及本[M]．上海：汉语大词典出版社，2000．1635．
      [3]赵中建．高等教育全面质量管理的概念框架[J]．外国教育资料，1997(5)：22．
      [4]刘广弟．质量管理学[M]．北京：清华大学出版社，1996．44．
      [5] Wouter Van den Berghe，Tilkon Consultancy：Quality issuesand trends in vocational education and training in Europe [M]．European Centre for the Development of VocationalTraining，1996．5．