关于河南省高等职业教育的现状及对策探析
［论文关键词］河南省 高等职业教育 现状 对策
［论文摘要］文章通过对河南省高等职业教育现状的调查及分析，试图找出河南省高等职业教育发展中存在的问题，并对其进一步发展提出切实可行的对策与建议.
近年来，随着政治、经济、文化的迅速发展，河南省高等职业教育得到了迅猛发展。然而，由于河南省是教育人口大省，教育基础比较薄弱，职业教育起步较晚，在社会认识、办学理念、办学条件、办学水平、布局结构上还存在着一定的差距。因此，有必要对河南省高等职业教育的现状进行分析，找出河南省高等职业教育发展中存在的问题，并对其进一步发展提出切实可行的对策与建议。
一、河南省高等职业教育发展现状
河南高等职业教育起步于20世纪80年代。最开始开办了一批培养应用型人才的学院，如河南职业技术师范学院；紧接着河南省地方政府组建了一批以培养应用型人才为主的职业技术学院，如黄河水利职业技术学院；1999年，经教育部审批，河南省又组建、命名了5所职业教育学院，如漯河职业技术学院、中原职业技术学院。河南省把职业教育摆在经济社会发展中的重要战略地位，努力实现“农村职业教育规模发展”“城市职业教育质量提高”两个突破，积极深化办学体制、运行机制和教育教学改革，创新办学模式，联合行业、企业组建职教集团。
（一）高等职业教育数量、办学规模迅猛增长
当前，河南省有普通高等学校136所，其中高等职业学校39所，高职院校数量占河南省高等院校总数的28.67%；2006年，高职在校生人数255843人，占高校学生总人数的20.10%；高职毕业生人数42009人，占毕业生总人数的16.79%；高职院校专任教师人数14555人，占高校教师总人数的24.72%。可见，河南省高等职业教育发展已进入快车道，无论是高等职业教育的数量、办学规模还是资金投入都得到了迅猛增长。
（二）高等职业教育基础能力建设规模逐步扩大
2006年，河南省政府发布了“河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”，在教育篇中明确要求大力发展职业教育、加强职业教育基础能力建设。要求促进100所县级职教中心、100所示范性中等职业学校、若干所示范性高等职业学校改善办学条件，形成一批职业教育基地。截止到2007年，河南省高等职业教育基础建设已初具规模，高职教育占地面积达19175846平方米，图书1782.29万册，固定资产总值793480.10万元，教学、科研仪器设备140881.37万元，校舍建筑面积8571211平方米。由上可见，河南省高等职业教育基础能力建设取得了阶段性成果。
二、河南省高等职业教育改革和发展的成就
（一）办学规模迅速扩大，多元办学格局开始形成
近年来，河南省高等职业教育实现了又快又好的发展，各项工作取得新成绩。招生规模迅速扩大，高等职业教育经过连续两年扩招，2006年实现招生10.8万人，在校生达到25.5万余人。同年，河南省做出加快发展职业教育的决策，明确要求充分利用现有资源发展高等职业教育，通过改革、改制、改组等途径，使高等职业教育快速发展。职业教育的快速发展，大大增强了河南省高等教育培养多规格、多层次人才的能力，初步形成了以各市（县）政府为主导，以行业、企业为主体，社会各界共同参与的多元办学格局。
（二）办学理念日益清晰，合作办学初显特色
河南省高等职业教育的发展理念和改革思路日益清晰，学校主动服务经济社会的意识和能力显著增强，毕业生越来越受到各行各业的欢迎并得到社会各界的广泛认同。河南省近几年经济的迅速发展和庞大的教育人口引起了西方国家的浓厚兴趣。例如，河南省开放的姿态、真诚的合作态度引起了德国政府的高度重视，一条联系河南与汉堡职业教育的桥梁已经架起。
（三）职教集团建设成果显著，高职整体结构得到调整
加强职教集团建设，是河南省近几年推动职教发展的重大举措。职业教育集团是实现河南省职业教育资源共享，促进职业学校和企业优势互补的职教发展的新途径和新模式。自2003年以来，河南省共组建了18个职教集团，形成“河南机电”“郑州旅游”等15个职教品牌，在国内产生了较大影响。为此，教育部部长周济对河南职教集团建设工作做出了重要批示，要求“引导职教集团健康发展并尽快总结经验，在全国推广”。目前，河南省按照“市场操作、龙头带动、城乡联姻、校企结合”的指导思想，以骨干院校为龙头，以特色专业为纽带，组建了14个省级职教集团。这些职教集团在校企合作、校校合作、以城带乡等方面为推动河南省职教事业发展发挥了重要作用。今后，河南省在加强职教集团建设的基础上，还将大力推动职业教育办学体制的改革和创新。
三、河南省高等职业教育存在的问题
长期以来，河南省高等职业教育遵循“坚持高职方向、服务地方经济”的办学宗旨，坚持人才培养与地方社会经济发展需求适销对路的原则，为地方培养了大量的高级应用型、技能型、管理型人才。但是，从发展的角度看，河南省高等职业教育仍存在一些问题。
（一）专业设置不尽合理
专业设置不尽合理，存在两个误区：一是普通文化课与职业、技术课的误区。普通文化课是指按科学门类建立起来的各种学科，每门学科都具有相应科学的基本概念、规律和原理。职业、技术课则是要使学生学会某种职业技能或掌握某种技术，以便学生毕业后能到一定的劳动部门就业。职业学校和技术学校也教授一些普通文化课，但以职业、技术课为主，培养专门从事某种职业的工作人员。这两种课的内容和任务是不同的。而在实践中却经常混淆普通教育与职业教育的区别，导致大部分高职院校专业技术课程设置不明确。二是专业技术课程设置的误区。虽然高等职业院校为了适应地方社会经济发展的需要不断调整和设置专业，但是由于办学条件等各方面的限制，其专业设置仍不能很好地适应地方社会经济发展的需要。河南省社会经济发展急需的工程技术类、建筑机械类等专业相对较少，这是河南省高等职业教育的薄弱环节。
（二）高职院校发展空间缩小
2004年9月，教育部等七部委联合发出的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中规定：专科层次的职业院校不再升格为本科院校。应该肯定，国家制定统一的教育政策，对于促进教育事业发展、调整高等教育结构具有重要意义。但统一禁止专科层次高职院校升格本科，大大限制了高职院校的本科层次规模，降低了专科高职发展的空间，压制了专科高职院校的主动性和创造性。目前，河南省39所高职院校中有独立学院10所，成人高校普通专科班10所，其他高等职业培训机构19所。河南高等职业院校经过二十多年的发展，目前只有河南职业技术师范学院一所职业院校招收少量本科生。这种状况显然不能满足河南经济产业结构的变动和人才需求层次的需要，如何对现有的教育资源进行有效整合，使其整体结构、层次日趋合理，已经成为高职院校发展的主要问题。
（三）中等教育与高等职业教育的比例有所欠缺
2006年，河南省高中阶段教育的学校（包括普通高中与职业高中）总计1978所，其中全省普通高中学校955所，毕业生57.36万人；全省中等职业教育学校1023所，毕业生37.17万人，在校生137.09万人。中等职业教育的招生数和在校生数分别占高中阶段教育的46.07%和40.48%，这一比例相对合理。但是，中等教育与高等职业教育的比例有所欠缺，河南省每年高中阶段教育学校毕业生约为94.53万人，而省内高等职业院校招生人数每年约10.8万人，约占高中阶段毕业生人数的11.42%。这一方面表明了河南省高等职业教育大有生源、潜力可挖；另一方面，也表明了河南省中等教育、高职教育、普通高等教育的比例相对欠合理。这与河南长期坚持的科教兴豫、人才强省、实现中原崛起的教育战略方针相悖，也是在大力推进高等职业教育持续、快速、协调、健康发展中所面临的问题。
四、解决问题的对策与建议
（一）充分利用现有教育资源，优化高职专业结构
河南省高职院校的发展要切合本地实际情况，应紧跟经济结构调整的步伐，根据河南省劳动力市场变化和技术进步的需要，积极创造条件，优化高职专业结构。河南省委、省政府应该坚持“充分利用现有的教育资源，将职业大学独立设置的成人高等学校、大部分高等专科学校和有条件的省部级以上重点中专，通过‘三改一补’组建成职业技术学院，在普通本科院校中举办二级职业技术学院，形成多形式、全方位、多层次举办高等职业教育格局”的指导思想和优化资源配置的原则，对现有的高等职业教育资源进行有效整合和提升，努力扩大各高等职业院校办学规模，改善办学条件，提高办学效益，优化专业结构。一要增设当今经济建设急需的专业，增强专业适应性；二要避免新增专业的不合理；三要对不适应社会需要的传统专业进行有效改造，重点加强信息技术、建筑设计、机械工程等高层次和科技含量高的专业的建设和发展。
（二）加强与社会各界的沟通，走与市场需求相适应的办学之路
教育应与职业相沟通，应与社会相沟通，应把教育和实业联为一体。一方面，培养人才，解决生计；另一方面，结合本地实际，开发地方产业。高职院校要想成为河南省教育发展的中坚力量，从经济舞台的幕后走向前台，就应做到以下四点：第一，高职院校应树立以技术教育为根本激活区域经济、以技术创新为基础培养技术创新人才的新观念；第二，继续开放办学，加强与社会各界的沟通，走与市场需求相适应的办学之路；第三，以树立市场营销观念为主线，走产学研相结合的特色之路，提高学校整体办学水平；第四，构建高职院校多元主体办学机制、互补互动机制，以职业和技术为支柱培养高职院校的特色品牌。
（三）拓展职教发展空间，职业教育面向农村
河南省是一个农业大省，农村人口占全省总人口的80%。加强职业教育和培训，提高劳动者素质，尤其是农村劳动力素质，是一项十分必要和迫切的任务。如果河南省农村劳动力素质不能尽快提高，将严重制约河南农村经济社会的发展和农业产业结构的调整以及农民收入水平的提高。因此，必须把发展职业教育、提高劳动者的就业能力和创业能力作为一项稳定的长期就业支持政策。根据“河南省国民经济和社会发展第十一个五年计划（2006～2010）”提出的发展目标，到“十一五”末期，河南全省城镇化率将达到40%左右，这意味着将转移农村剩余劳动力近1000万人，这也为高职教育的发展拓展了空间。而完成这一转移的关键是对农村劳动力进行中、高级职业教育和培训，促使其适应新的岗位和职业。因此，河南省高等职业教育的发展应根据本地实际，应为河南的经济结构调整和促进技术进步服务，应为促进就业和再就业服务，为“农业、农村、农民”服务。我们应该积极深化办学体制、运行机制和教育教学体制改革，创新办学模式，努力实现农村职业教育的稳步发展。
［参考文献］
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