用科学发展观审视和解决中职教育发展的问题
【摘要】本文分析了目前中职教育发展的现状和面临的主要问题,从宏观层面提出如何推进中职教育又好又快发展。
【关键词】中职教育现状 发展机遇问题 原因对策
中职教育是我国高中阶段教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务,是我国经济社会发展的重要基础。当前,中职教育发展快速,快速发展中也出现一些问题。我们要以科学发展观为指导,认真审视中职教育发展现状,抓住发展机遇,明确发展思路,破解发展难题,促进中职教育又好又快发展。
1 中职教育迎来前所未有的发展机遇
1996年国家颁布《中华人民共和国职业教育法》,2002年国务院作出《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,2005年国务院发布《国务院关于大力发展职业教育的决定》,从事职业教育的人们为之欢呼,欢呼职业教育的春天到了!可是,由于相关的实施细则和具体措施没有出台,中职教育艰难前行,春风依然不度中职教育的“玉门关”。
党中央、国务院高度重视中职教育,采取了一系列政策措施促进中职教育发展。2008年,随着发展职业教育各项政策的出台,各地实施职业教育攻坚,我们感受到了职业教育春天的气息。我国已把职业教育发展作为经济社会发展的重要基础和教育战略重点,“十一五”期间,中央财政将拿出100亿元用于加强职业教育基础能力建设,每年中央和地方财政将拿出近180亿元建立健全中职学生资助政策体系。温家宝总理在2009年年初召开的国家科技教育领导小组会上讲话中特别强调,在整个教育结构和教育布局中,必须把职业教育摆在更加突出、更加重要的位置。2009年12月2日国务院常务会议决定,从2009年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。目前,已有90%的中职学生一、二年级享受每年1500元国家助学金。
从统计数据上看,“十一五”以来,中职教育实现了快速扩张。到2007年,全国中职学校招生总数651万人、在校生16198590人。2008年,全国中职学校招生突破810万人,在校生规模突破2000万人。2009年全国中职学校招生目标是860万人。近年广西中职教育也实现了快速发展,据广西国民经济和社会发展统计公报数据显示:2005年广西中职学校招生19.8万人,2006年24.52万人,2007年23.7万人,2008年24.90万人。2009年,广西中职学校招生录取超过30万人。
目前,中职教育迎来了三个“前所未有”的发展机遇:一是国家的重视程度前所未有,二是国家的资金投入前所未有,三是发展速度和规模前所未有。我国中职教育迎来了一个最好的发展阶段。当前,我们要坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住千载难逢的良好发展机遇,乘势而上,不断改善和完善办学设施,提高教育质量和办学效益,推动中职教育又好又快发展,办人民满意的职业教育。
2 中职教育发展面临的主要问题
当前,国家政策利好,中职教育的春天已来到。中职教育快速发展是好事,但快速发展会带来一系列问题,其发展的“瓶颈”问题正日益突显,对中职教育的可持续发展带来隐忧。
2.1 中职教育吸引力不足
中职教育的社会认可度低,许多家长宁愿支付高额借读费或择校费送子女普通高中,也不愿意把孩子送进中职学校。老百姓和初中学生认同职业教育的比例极小。据专家面向10万名中小学及家长、教师的调查数据显示,只有不到5%的家长期望自己的子女进入中高职学校学习,10.5%的学生自愿选择到中高职学校就读。大多数学生选择中职学校就读是无奈的选择,实在升不了高中才进中职学校。社会上多数人的眼中,中职学校是智力平平、不思进取的初中毕业生的收容所,中职学校学生给人以形象差、学习差、品德差的印象。中职教育的社会认同感低,中职学校的招生遭遇“寒流”。表面上看,我们面临的困难是生源不足,其根源则是职业教育的吸引力不足。
2.2 中职教育的基础薄弱
中职教育是整个教育最薄弱的环节,虽然在规模上取得了突破,但发展的基础并不牢固。
一是“硬件”建设滞后。十多年来,政府对中职教育的投入不足,致使目前中职学校硬件设施跟不上扩大办学规模的要求,用地不足,校舍面积不足,教学设备不足,一些专业的教学设备几乎空白。
二是师资配备薄弱。中职学校教师缺口大,数量不足,结构不合理,“双师型”专业教师短缺,师资稳定缺乏保障,难留住高水平的教师。中职教育发展的最大“瓶颈”在师资配置。
三是学校经费不足。前几年不少学校为了生存发展,借贷投资而负债累累,严重影响学校后续发展。
四是招生难。社会对中职教育的认同感、就业的政策环境和形势,对中职招生有极大的影响。发展中职教育,政府急(行政命令驱动),学校热,社会(家长、学生)冷。“招生难,难招生”是中职学校共同的感受和最大压力,只好分指标、压任务给教职工,学校领导、教职工每年都为招生而愁眉苦脸。学校每年都要花大量的人力物力财力,招生成本相当大,但效果理想,难以招到足额的生源。
2.3 中职教育的“泡沫化”
职业教育攻坚是一项政治任务,政府推动,层层督查,要求初中学校要完成送生任务,中职学校要完成招生录取任务。因此,中职学校招生有较大突破,但水分也不少。完成录取任务容易,实际完成招生任务难。把录取数等同于实际招生数,把实际招生数等同于在校学生数,是没有实际意义的。中职学校学生辍学或隐性辍学相当多,学生流失率高。各学校实际招到学生的人数,与录取人数差距相当大,有的差距达50%以上。因此,必须从实际出发,实事求是,重新审视中职教育发展现状,才能推动中职教育走上科学发展的道路。
2.4 中职教育的质量下滑
中职学校招生的主要对象是初中生毕业生。中职学校的招生没有了门槛,学生的整体素质急剧下降,生源素质一届比一届低。进入中职学校就读的学生整体素质处于“低端”状态,缺乏明确的学习目标,缺乏持久的学习动力,思想品质、心理素质和行为习惯等方面存在诸多的问题,教学和管理的难度大、压力大。中职学校想尽一切办法,采取各种措施,加强管理,改进教学,但效果并不理想,教育教学质量整体是低的,多数毕业生综合素质偏低、后续发展乏力的问题突出。这也是中职学校的社会认同感低的最主要原因。
3 推动中职教育又好又快发展的思考
面对中职教育发展中差强人意的缺陷和不足,我们应该冷静而理性的思考和分析,创新工作思路,破解发展难题。为此,要从两方面着手:一方面,亟需政策的保护与扶持,这是政府的责任所在;另方面,要提高质量,增强中职教育的吸引力,这是中职学校要努力加以解决的课题。
3.1 各级政府:全力统筹推进
职业教育是教育事业的重要组成部分,是全面提高劳动力素质的基础工程。要保证职业教育快速健康持续发展,避免职业教育发展不“折腾”,离不开政府的统筹推进。
3.1.1 统筹中职学校的布局
做大做强职业教育,必须加强职教资源统筹。中职学校长期存在着小而全、小而散的“小作坊”现象,低水平重复建设比较普遍,严重浪费国家资源,难以形成规模效应。随着未来几年初中毕业生总量的逐年减少,有必要加大学校布局调整力度,将办学规模过小或目前招生艰难的学校合并,实现规模办学,促进学校的优质发展。不仅在县域统筹规划整合资源,更要的是打破行政区划界限和原有学校管理体制的界限,实行区域统筹规划,整合资源,壮大规模,优化布局。
政府及教育行政部门要本着求真务实的精神,深入调研,进一步理清中职教育的发展思路,实事求是推进中职教育的发展。实施职教攻坚,要扶优扶强,分步推进,不搞“遍地开花”。应优先扶持市级职业学校和办学基础较好的县级中职学校做大做强,同时支持基础较好、有一定办学实力的县级中职学校提升水平。条件较差的县级中职学校以办短期培训班办主,逐步提高办学水平。
3.1.2 统筹中职学校的发展规模
邓小平曾说过,发展起来以后的问题不比不发展时少。职教攻坚,中职学校都提出要“做大做强”,存在一定的盲目性。中国企业大多数是一做大就垮,我们要认真吸取教训。学校规模过大,管理水平、管理手段、管理技术跟不上,教学质量没有保障,也会自贬形象,自损声誉。要用科学的思维方法,做好统筹规划,充分考虑有利因素和不利因素,科学确定发展规模。
当前,由于政府驱动,职业教育有所发展。根据预测,几年后初中毕业生将减少,一些职业学校并不能实现其所预期的“做大做强”,可能如同农村一些希望工程学校那样成为一个空壳学校,造成巨大的浪费。因此,要认真调查和预测当前及今后中职学校的生源状况,统筹规划中职学校的招生规模,确保中职学校可持续发展,避免教育资源的浪费。
3.1.3 统筹普高与中职的均衡发展
普高招生热火朝天,中职招生冷冷清清。政府应将高中阶段教育发展的重点放在职业教育,合理确定普高与中职的招生比例,在招生政策上向中职学校倾斜,不断优化高中阶段教育结构。一些有识之士提出,在完成普及义务教育以后,要着手普及中职教育,这是很有见地的。如果普及中职教育,中职教育的大发展就有更可靠的基础。
3.2 中职学校:提高质量
职业教育的规模、质量、效益的内在统一,是教育事业科学发展的基本要求。职业教育必须认真贯彻党和国家的教育方针,以素质教育为主题,以提高质量为核心,这是实现科学发展观的必须要求。
吸引力是长期困扰职业教育发展的问题。增强职业教育吸引力,才能保证职业教育持续发展,才突破职业教育发展的瓶颈。增强中职教育的吸引力,必须抓住教育教学质量这个核心。
质量是职业教育的生命,只有不断提高教育质量,才能办出人民满意的职业教育,才能不断增强职业教育的服务力和贡献力。学校教学质量过关,学生技术过硬,学生有发展后劲,职业教育才能做到可持续发展。
中职学校要坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”的职业教育方针,积极探索和总结校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式的经验,促进职业教育与产业发展的有机结合,建立和完善毕业生就业体系,推动中职学校又好又快发展。
过于追求数量扩张,追求数量上向前狂奔,而忽视职业教育的内涵建设,最终会损害中职教育的发展。这种状况应当引我们的重视和警觉,并采取有力措施加以调整和扭转。因为,又好又快发展是科学发展观的本质要求,也是职业教育发展的基本要求。
