病险水库除险加固与水库管理相关问题分析
病险水库除险加固与水库管理相关问题分析
【摘要】水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。加强水库科学管理，发挥水库的功能和效益，确保水库的安全及延长其寿命，是当前水利工作者，尤其是水库管理者及各级领导应非常重视的问题，做好水库管理是做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展的重要途径。
【关键词】水库；管理；问题；分析
【Abstract】The reservoir management work is a reservoir of make use of and management, is a water conservancy work of an importance contents.Strengthen reservoir science management, exertive function and performance of reservoir, insure reservoir of safety and extension its life span, is current water conservancy the worker is particularly a reservoir governor and all levels leadership should very value of problem, work well reservoir management is work well water resources of economy, protection and science efficiently of make use of, with water resources of can keep on make use of, support economy society of can keep on develop of importance path.
【Key words】Reservoir;Management;Problem;Analysis
水库管理工作是水库的利用与管理，是水利工作的一项重要内容。利用是指发挥它的功能和效益，管理是为了确保水库的安全及延长其寿命。加强水库科学管理，是面对当前水资源的严重不足和短缺，做好水资源的节约、保护和科学高效的利用，以水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。兵团农七师现有大型水库一座，中型水库5座和六座小型水库，总库容积2.8亿立方米。这些水库基本上是在上世纪50年代末和60年代初修建的,这些水库为兵团农七师的农业生产和发展发挥了巨大的作用。经过多年的运行使用，水库工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。国家从九五开始至十一五期间对我国已建的约8.6万座水库进行了除险加固处理，同期兵团农七师的12座水库也进行了除险加固处理。笔者从多年从事水库设计、管理及领导角度对水库工程管理上存在问题和解决的对策作些分析，希望对各级领导、水管单位及用水单位有所借鉴。
1. 所在区域基本情况农七师位于奎屯河流域中下游，准噶尔盆地西南缘。行政区属塔城地区乌苏市、伊犁哈萨克自治州奎屯市、克拉玛依市。地理坐标为东经84°33’～ 85°15’，北纬44°18’～ 45°10’之间。土地总面积886万亩，处在天山北麓山前洪冲积扇平原上，南靠近天山，北至克拉玛依市，东起沙湾县安集海河，西与乌苏市接壤，包括农七师123团、124团、125团、126团、127团、128团，129团、130团、131团和137团十个大型农牧团场。农七师属于奎屯河流域。总水资源量为10.01亿m3，其中三河水资源量5.86亿m3，各团场地下水资源量2.99亿m3，泉水1.15亿m3。奎屯河流域包括：奎屯河、四棵树河、古尔图河三条河流，三河均发源于天山北麓，属山溪性多泥砂河流，三河中下游流经农七师灌区及奎屯市、乌苏市，并于灌区下游三河汇集奎屯河，注入艾比湖。三条河水资源根据新疆水文局41年（1959～1999年）水文资料统计，三河年均流量为39.9m3/s，三河多年平均径流量为13.18亿m3，其中奎屯河6.60亿m3、四棵树河2.97亿m3、古尔图河3.61亿m3。按分水协议，在保证率P=75%情况下，给农七师配水5.43亿立方米。
2. 当前水库管理中存在问题
2.1水库工程设施方面。水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。
2.1.1水库挡水坝，全是均质粘土坝，标准较低，小型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分中小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤碓，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。
2.1.2水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大洪水时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。
2.1.3放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过多年的运行使用，中小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。
2.1.4水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水利用系数低。
2.2工程管理方面。
传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理。随着市场经济的发展，经营体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。由于农业效益较低，实现水库管理自给变得非常困难，难以发挥水库工程应有的工程效益。
2.3水利工程的对外交通和通讯方面。我区中小型水库建于平原，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
3. 解决问题的对策近年来，国家和兵团有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固。我师积极主动争取上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行病险水库工程的除险加固处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。我区主要采取以下措施；
3.1加强对中小型水库的除险加固工程建设。
3.1.1对坝高、坝顶宽不达标的中小型水库。对坝高不够，坝顶宽偏小的中小型水库，根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。
3.1.2关于溢洪道欠宽的问题。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。
3.1.3土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。通过十几年努力，我师相续完成了12座大、中、小型水库的除险加固，使现有水库库容得到恢复。
3.2加强中小型水库的工程管理
3.2.1水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，要依照《中华人民共和国水法》和《水利工程管理条例》，结合实际情况，全师水库管理统一由师统一管理，成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理，实行按照计划配水。
3.2.2加大各项宣传力度。各级用水单位和水管单位，加大《中华人民共和国水法》的宣传力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。
3.3现代水库管理要标准化。标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。
3.4水库管理的自动化。随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。
3.5水管单位要发展多种经济
3.5.1开展多种经营服务。根据中小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，开展多种经营，充分利用好现有资源。如大力发展水库养殖、旅游或在有条件的可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电等。
3.5.2发展种植、养殖业。利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。
3.6完善水库对外的道路和通讯。水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。在水库除险加固过程中把水库与公路干线连接的道路与水库建设同期修通；同时会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。水库管理工作除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程造福于社会，造福于人民。
